九部門印發智能網聯新能源汽車産業“十五五”規劃（全文）

觀點網訊：9月11日，為持續推動智能網聯新能源汽車高質量發展，工業和信息化部會同國家發展改革委、公安部、交通運輸部、商務部、自然資源部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、國家網信辦近日聯合印發《智能網聯新能源汽車産業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》錨定基本實現新型工業化目標，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，把握智能化、綠色化、融合化發展方向，堅持創新驅動、安全為要、跨界融合、治理高效、開放合作發展原則，推動科技創新和産業創新深度融合，用好國内國際兩個市場、兩種資源，突破關鍵核心技術，加快産業優化升級，促進跨界融合發展，完善行業治理體系，努力開創全球産業合作新局面，鞏固和擴大我國智能網聯新能源汽車産業發展優勢，為實現中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

《規劃》明确了“十五五”期間智能網聯新能源汽車産業發展目標。在目標設定上，按照“1+4”的結構提出了面向2030年的系列發展目標。其中，“1”個總目標是推動我國智能網聯新能源汽車全産業鏈優勢進一步鞏固，進入世界汽車強國行列，國内新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量的占比分别達到70%、40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用。“4”個細分目標。關鍵技術水平有效提升，乘用車平均燃料消耗量和純電動乘用車平均電能消耗量分别達到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦時左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等實現高度自動駕駛；産業結構持續優化，全員勞動生産率較2025年提升15%，培育形成若幹家進入全球前十的整車企業和全球百強零部件企業；國際化發展新局面初步形成，企業國際化經營能力持續提高，中國汽車品牌具有較高美譽度，國際標準法規話語權進一步提升；經濟社會效益進一步增強，汽車産業國民經濟支柱地位進一步凸顯，率先實現碳達峰，帶動供應鏈加速綠色低碳轉型。

為保障目標實現，《規劃》部署了提高技術創新能力、推動産業體系優化升級、促進跨界融合發展、構建科學高效的行業治理體系、開創全球産業合作新局面等5方面、17項重點任務，同時部署了智能網聯新能源汽車關鍵技術攻關工程、標準及測試評價能力提升工程、智能網聯新能源汽車安全築基工程、國際化能力躍升工程等4個重大工程，以及“人工智能+汽車”發展行動、關鍵零部件生态建設和領軍企業培育行動、智能網聯新能源汽車應用推廣行動等3個重點行動。

下一步，工業和信息化部将強化部門協同、央地聯動，統籌推進規劃實施，推動我國智能網聯新能源汽車産業高質量發展。

關于印發《智能網聯新能源汽車産業發展“十五五”規劃》的通知全文如下：

智能網聯新能源汽車是汽車産業轉型升級的主要方向，是新質生産力的典型代表，是建設現代化産業體系的重要内容。為貫徹落實黨中央、國務院關于建設制造強國、交通強國、網絡強國的戰略部署，推動智能網聯新能源汽車産業高質量發展，加快建設汽車強國，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，把握智能化、綠色化、融合化發展方向，堅持創新驅動、安全為要、跨界融合、治理高效、開放合作發展原則，推動科技創新和産業創新深度融合，用好國内國際兩個市場、兩種資源，突破關鍵核心技術，加快産業優化升級，促進跨界融合發展，完善行業治理體系，努力開創全球産業合作新局面，鞏固和擴大我國智能網聯新能源汽車産業發展優勢，為實現中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

到2030年，我國智能網聯新能源汽車全産業鏈優勢進一步鞏固，進入世界汽車強國行列，國内市場新能源乘用車、商用車在各自領域新車總銷量的占比分别達到70%、40%，具備自動駕駛功能的汽車實現規模應用。關鍵技術水平有效提升。乘用車平均燃料消耗量達到每百公里3.3升、純電動乘用車平均電能消耗量達到每百公里11.5千瓦時左右。高速公路、城市快速路、部分城市道路等場景實現高度自動駕駛。産業結構持續優化。行業數智化發展達到較高水平，全員勞動生産率較2025年提升15%。培育形成若幹家進入全球銷量前十的整車企業和全球百強零部件企業。國際化發展新局面初步形成。企業國際化經營能力持續提高，中國汽車品牌具有較高美譽度，國際標準法規制定的話語權進一步提升。經濟社會效益進一步增強。汽車産業國民經濟支柱地位進一步凸顯，在2030年前實現碳達峰，帶動供應鏈加速綠色低碳轉型。搭載自動駕駛系統車輛的安全性能大幅超過人類駕駛員。

二、重點任務

（一）提高技術創新能力

1.強化關鍵核心技術攻關。圍繞能源動力、智能底盤、智能網聯等關鍵領域，加強基礎研究，開展戰略性、前瞻性、引領性攻關布局，引領構建新一代智能網聯新能源汽車技術體系。推動設立“十五五”國家重點研發計劃智能網聯新能源汽車領域重點專項，培育和提升全産業鏈技術競争優勢。

2.提高産業鏈韌性和安全水平。滾動實施産業鏈高質量發展行動，攻克關鍵基礎材料、操作系統、工業軟件、汽車芯片和元器件等短闆技術，用好首批次材料、首版次軟件等政策，持續擴大應用規模。統籌锂、钴、鎳等關鍵礦産資源開采與循環利用。

3.提升創新體系效能。支持組建龍頭企業牽頭、各類企業參與的跨領域創新聯合體，發揮全國重點實驗室、國家制造業創新中心、國家産業技術工程化中心等基礎研究優勢，開展科技創新攻關。加快布局建設中試驗證平台、創新公共服務平台，支撐技術創新成果高效轉化應用。鼓勵發展創業投資引導基金，投早、投小、投長期、投硬科技。系統推進高價值專利組合培育，加強相關標準必要專利研究和應用。

專欄1 智能網聯新能源汽車關鍵技術攻關工程

1.能源動力。持續提升動力電池安全、充電倍率、低溫适用、循環壽命等性能水平，研究極端環境應用要求。攻克新一代低碳、零碳燃料内燃機關鍵核心技術。開發耐高溫、大功率、長壽命燃料電池電堆及發動機。

2.智能底盤。聚焦驅動—制動—轉向—懸架一體化集成，突破輪毂電機與高集成度電動輪關鍵技術以及線控轉向、主動懸架等智能底盤關鍵部件。攻克電子機械制動與輪毂電機深度集成設計技術，開發高集成新型行駛單元，前瞻探索基于新型行駛單元的模塊化智能底盤。

3.智能網聯。構建汽車領域人工智能專用模型，強化“車路雲一體化”協同自動駕駛、多維安全測試評價、準入和上路通行安全監測等技術布局。建設高價值自動駕駛通用場景庫。

4.整車集成。開發新一代汽車電子電氣信息架構及車載通信技術，提升整車動力系統、底盤系統一體化設計能力，推動輕量化、低風阻、低滾阻、整車高效熱管理等節能技術研發。鼓勵兩栖或多栖汽車技術探索。

5.基礎材料、軟件和汽車芯片。突破超高強鋼、鋁合金、鎂合金、纖維增強復合材料、特種橡膠、特種工程塑料以及先進聲、光、觸材料等關鍵材料技術。開發車用操作系統内核、中間件、功能軟件等核心技術，強化軟硬協同設計開發。支持工業軟件在復雜場景深度應用，研發結構、流體、動力學、工藝等仿真軟件，推動軟件體系兼容、生态互聯，加快實現規模化應用。推動計算、控制、存儲、通信等汽車芯片及高端傳感器産品性能叠代提升，擴大在整車上的推廣應用。

（二）推進産業體系優化升級

4.推動全産業鏈數智化轉型。把握數字化、網絡化、智能化趨勢，加快人工智能在汽車研産供銷服各環節的全面賦能和深度融合。推動産業鏈供應鏈數字化協同升級和數據共享互通，打造新型“整車—零部件協同”模式。持續開展智能工廠梯度培育和推廣，壯大汽車行業數字化轉型促進中心等專業化服務隊伍，提升行業數智化轉型服務能力。加快汽車行業工業控制系統更新換代。

專欄2 “人工智能+汽車”發展行動

1.加強人工智能基礎能力建設。推動人工智能模型、智能體等技術創新，並率先在汽車行業落地應用。加快汽車人工智能應用中試基地建設，促進行業企業通過公有自有相結合的方式建設智算設施。鼓勵企業開放更多應用場景，推動構建人工智能技術全面應用新生态。

2.深化人工智能技術車端應用。加強人工智能在整車能量管理、運動控制、多模态人機交互、個性化及主動服務、智能故障預判等方面的應用。通過車内跨域協同，實現艙駕融合、全場景自适應調控等功能。促進汽車與智能機器人、智能家居、智能穿戴等生态互聯。

3.促進數據供給和流通應用。支持汽車行業企業聯合建設面向生産制造、自動駕駛、數字供應鏈、安全風險評估等場景的可信數據空間，按照分類分級原則匯聚一批行業數據資源，攻關一批數據關鍵技術，研制一批行業數據標準，打造一批高質量行業數據集，賦能一批行業大模型、工業智能體應用落地，推廣50個左右典型應用場景。

5.提升綠色低碳發展水平。加強汽車産品綠色低碳技術創新和推廣應用，提升生産制造和産品運行綠色化低碳化水平，協同推動能源供給、材料供應等全生命周期綠色低碳發展。建立汽車動力電池數字身份證制度，提升回收利用能力水平，有序推進碳足迹管理。積極參與碳排放、碳核算等國際標準和規則制定，推動標準協同和檢測結果互認。

6.打造世界一流企業。持續開展“中國汽車品牌向上發展”系列活動，提高汽車工業設計和服務型制造能力，提升品牌影響力和美譽度。加大領軍零部件企業培育力度，推動整車和零部件企業戰略合作、研發協同。深入實施制造業卓越質量提升工程，推動提升企業質量管理能力和産業質量水平。支持有條件的地區加快建設世界級智能網聯新能源汽車先進制造業集群。

專欄3 關鍵零部件生态建設和領軍企業培育行動

1.提高産業鏈協同合作水平。加快制定關鍵部件系統與基礎軟硬件接口規範、數據交互等標準，打破産品與數據“孤島”，促進形成共建開放、協同發展的産業生态。培育一批高水平軟件開源項目，提升社區化運營水平。鼓勵産業鏈上下遊企業建立創新聯合體，以整機帶動，相互賦能、鏈式攻關。

2.加強關鍵零部件領軍企業培育。圍繞關鍵領域，支持重點企業通過應用牽引叠代提升産品質量、做優做強，成長為具有全球影響力的零部件領軍企業。

7.大力發展後服務市場。健全維修技術信息公開制度，加快建設汽車維修技術標準體系，引導汽車企業完善售後服務網絡，推動維修技術進步和服務水平提升，推動降低維修費用，提升維修服務能力。聚焦車輛保險、遠程運維、道路救援、軟件訂閱等關鍵場景，探索精準服務與商業模式創新。拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等後市場消費，培育專業化服務平台。

（三）促進跨界融合發展

8.深化汽車與信息通信融合發展。面向重點城市和部分高速公路持續深化5G/5G-A（增強版5G）網絡覆蓋，建設C-V2X（基于蜂窩移動通信的車輛聯網技術）直連通信路側設備，構建高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動網絡體系，提升服務汽車應用的網絡能力。拓展多場景适配網聯能力，提升車端5G/5G-A與C-V2X直連通信能力滲透率。推動直連衛星、北鬥系統等技術裝車應用。有序推進車聯網專用号碼規劃核配以及無線電頻率資源供給。優化多類型算力基礎設施部署，加速異構算力調度共享。推動智能網聯新能源汽車與網聯基礎設施協同發展，推動IPv6（互聯網協議第六版）技術應用。

9.促進汽車與交通、城市融合發展。推動全國範圍内交通信号燈、交通標志、交通標線等交通設施設備數字化升級，因地制宜開展路側感知設施規模化部署，推動跨行業信息平台互聯互通。加速自動駕駛重點場景示範應用，推動自動駕駛與物流、出行深度融合。

10.強化汽車與能源融合發展。加快完善充換電基礎設施，科學合理布局大功率充電設施，補強農村充電設施建設短闆，持續提升充換電服務效能。加快推進車網互動規模化應用，探索可持續商業模式。推動新能源汽車與綠色電力、綠色氫能協同發展，加強新能源重卡在幹線物流、特定場所短途運輸等場景的推廣應用。

專欄4 智能網聯新能源汽車應用推廣行動

1.積極穩妥推進自動駕駛技術規模應用。開展自動駕駛乘用車、公交車、幹線物流、城市配送、特種作業等多場景示範應用。有序推進智能網聯汽車準入和上路通行，支持搭載自動駕駛系統車輛規模應用。推動開展功能型無人車應用試點，建立健全相關制度規範。

2.推進“車路雲一體化”發展應用。推動全國一、二線重點城市和部分國家高速公路加快數字化、網聯化升級，重要路口路段具備智能感知、邊緣計算和通信能力，加強城市道路和公路跨區域協同布局，支持建設跨域連通的雲控基礎平台，分級實現交通管控、交通事件等信息上車，車車、車路協同感知與決策等功能場景規模化應用。

3.推動新能源重卡規模應用。聚焦幹線物流、短途運輸等典型場景，積極推進新能源重卡規模應用，完善補能設施網絡布局，推動建設跨區域新能源重卡零碳公路運輸通道。探索重卡自動駕駛示範應用，推進貨運零排放區試點。

（四）構建科學高效的行業治理體系

11.強化標準及測評體系建設。完善汽車與交通、能源、信息通信等領域標準協同工作機制，加快安全、節能等標準制修訂，推進前沿技術、交叉領域標準研制，建成有效引領創新、有力保障安全的全鏈條智能網聯新能源汽車標準體系。深度參與聯合國世界車輛法規協調組織（UN/WP.29），新增牽頭國際標準法規數量進入全球前列。加大標準化工作人才培育力度。

專欄5 標準及測試評價能力提升工程

1.持續健全標準體系。編制“十五五”智能網聯新能源汽車標準體系，持續建立完善汽車芯片、汽車軟件、數據治理及應用、汽車人工智能、車用固态電池、汽車低碳發展等專項標準體系。

2.加強安全標準制定。持續修訂功能安全、預期功能安全、網絡安全、數據安全、道路通行安全等綜合安全標準，不斷完善電動汽車碰撞後安全、動力電池安全、驅動電機系統安全、充換電安全等電安全標準，加快發布實施自動駕駛系統、自動泊車系統等自動駕駛安全標準。做好安全類強制性國家標準實施效果評估。

3.加快前沿交叉標準供給。加快制定汽車人工智能、艙駕融合、固态電池、分布式電驅、全主動懸架、一體化行駛單元、底盤融合控制等前沿技術標準，以及“車路雲一體化”、車網互動、汽車芯片等交叉領域相關標準。

4.提升測試評價能力。構建數字仿真和實車測試融合的駕駛自動化測試評價方法，建立自動駕駛技術成熟度和安全性評估機制。完善整車和零部件全生命周期安全測試評價能力，加快建設面向汽車人工智能等的測試評價體系。

12.健全準入及使用管理體系。推動機動車生産準入、道路交通安全、道路運輸、測繪、保險等法律法規制修訂。完善組合駕駛輔助和自動駕駛系統準入管理要求，健全軟硬件升級備案管理辦法，加強網聯終端進網許可管理。健全新技術、新材料、新工藝應用評估和管理制度，以及檢測目擊驗證制度。探索對關鍵系統和零部件、小批量生産的道路機動車輛實施特别的産品準入程序。研究制定汽車改裝管理辦法。進一步加強産品安全、道路交通安全管理，強化安全生産管理，提高跨部門協同管理與資源共享水平。

專欄6 智能網聯新能源汽車安全築基工程

1.健全安全管理體系。提升整車産品及動力電池、駕駛輔助及自動駕駛系統等關鍵系統和零部件準入審查要求，提高汽車生産企業研發設計、生産制造、一致性保證、售後服務保障等能力要求。強化網絡安全管理，提升風險識别、入侵檢測和應急響應等安全保障能力水平。加強數據安全管理，強化重要數據識别和安全保護。加強事中事後監管，守牢産品質量安全底線。加強智能網聯新能源汽車數據中心、企業平台安全防護，強化汽車生産企業網絡安全、數據安全管理責任。

2.建立安全監測平台。建設“國家—屬地—企業”三級智能網聯新能源汽車安全監測平台，統一安全事件數據交互與管理，加強跨部門信息共享，完善安全事件監測分析機制以及産品安全、道路交通安全風險評估方法，為産業規範有序發展提供堅實保障。完善在用車安全檢驗，探索構建線上線下協同的檢驗模式。強化消防安全管理，提升火災風險監測預警能力。

13.加強産能預警調控。嚴格執行《汽車産業投資管理規定》等産業政策，嚴格新建獨立新能源汽車企業項目條件。加大汽車企業依法兼並重組和跨區域整合力度，深入推進汽車生産企業集團化管理改革。通過市場化法治化方式推動落後低效産能有序退出，提升行業整體産能利用水平。加強動力電池産能預警和調控管理。

14.維護健康有序市場環境。加強市場監管執法，強化反壟斷、反不正當競争和價格執法司法，加強質量監督檢查、缺陷調查和産品一致性監督檢查力度，形成優質優價、良性競争的市場秩序。強化公平競争審查制度剛性約束，糾正不當市場幹預行為，加快全國統一大市場建設。規範地方通過違規提供财政補貼、稅費優惠、土地優惠以及過度配置資源等進行不當招商引資行為。規範行業數據信息發布和企業賬款支付，加強網絡亂象整治，優化産業發展生态。發揮行業自律作用，提升行業企業合規管理能力，維護公平競争市場環境。

（五）開創全球産業合作新局面

15.引領構建全球産業鏈供應鏈。加強汽車産業國際化發展頂層設計，引導企業綜合運用貿易、投資、技術合作等方式深化國際合作。發揮多雙邊合作和高層對話機制作用，主動參與國際經貿規則體系制定，深化區域協同合作。指導成立智能網聯新能源汽車協同創新國際科技組織。

16.提升海外發展服務能力。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下做好金融服務，為汽車企業提供便利的本外币資金結算服務。鼓勵金融機構創新匯率避險産品，加大出口信用保險承保支持力度，幫助汽車出口企業提高風險應對能力。提升中歐（亞）班列對智能網聯新能源汽車海外發展的需求适配度，引導汽車企業與運輸企業建立長期穩定合作關系。鼓勵建立跨品牌關鍵零部件海外備件倉，降低綜合物流成本。研究制定汽車企業海外發展合規相關政策文件，提升企業合規經營能力。

專欄7 國際化能力躍升工程

1.中國品牌形象共建行動。指導行業機構、相關企業開展汽車文化、安全出行等宣傳交流活動。鼓勵優勢企業提升“國際化品牌、全球化服務”的綜合實力，打造本土化産業生态。指導企業規範、有序、協同國際化發展，推動行業組織開展自律。

2.推進數據跨境流動合作。探索與重點國家和地區開展數據跨境流動合作試點，推動雙邊監管互認與合規銜接。支持企業合理必要數據便利跨境流動，聯合建設集約型算力、算法、數據一體化運營中心，通過跨境可信數據空間等機制和設施，提供體系化數據跨境合規服務。

17.深化在華投資合作。打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，支持外資企業在華深耕發展。鼓勵中外企業在整車、關鍵零部件研發投資方面深度合作，加速産品轉型升級，輻射開拓全球市場。全面落實外資企業國民待遇，在政府采購等活動中平等對待内外資企業。

三、加強組織實施

發揮節能與新能源汽車産業發展部際協調機制作用，統籌推進規劃落地實施，制定重點任務分工和年度工作要點，強化督促指導和實施情況動态監測、中期評估和總結評估。各地區各有關部門結合實際抓好貫徹落實，推動各項政策落地見效。落實好新能源汽車稅收優惠政策，深入推進汽車流通消費改革試點，加快破除汽車流通消費限制性措施，創新汽車購買使用管理模式。支持開展汽車“以舊換新”、新能源汽車下鄉、城市公交車及動力電池更新等活動。深化新能源汽車車險改革，優化商業車險基準費率。加強二手車跨域流通管理，支持二手車經銷模式發展。探索設立智能電動車輛相關學科，編制行業緊缺人才需求目錄，依托國家卓越工程師實踐基地、中試驗證平台和産教融合共同體，構建産業需求牽引的人才培養體系和公共實訓基地。

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