廣州行政區劃調整:撤東山芳村 新設南沙和蘿崗

　　昨天，民政部官方網站公布了國務院批準的廣州市行政區劃調整方案：撤銷廣州市東山區、芳村區，設立廣州市南沙區、蘿崗區。該方案國務院于4月28日批準。

　　今後，廣州的地圖上将出現南沙區、蘿崗區這兩個嶄新的名字，東山區、芳村區則會消失。昨天，民政部網站發布的國務院4月28日批準的廣州市行政區劃調整方案：

　　一、撤銷廣州市東山區、芳村區，設立廣州市南沙區、蘿崗區。

　　二、将原東山區的行政區域，白雲區的礦泉街道，天河區的登峰街道、天河南街道的楊箕和中山一2個居委會、沙東街道部分區域劃歸越秀區管轄。越秀區人民政府駐越華路。

　　三、将原芳村區的行政區域劃歸荔灣區管轄。荔灣區人民政府駐中山七路。

　　四、将番禺區的南沙街道和萬頃沙鎮、橫瀝鎮、黃閣鎮，靈山鎮的廟南村、七一村和廟青村的部分區域，東涌鎮的慶盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分區域劃歸南沙區管轄。南沙區人民政府駐黃閣鎮鳳凰大道。

　　五、将白雲區的蘿崗街道，鐘落潭鎮的九佛、穗北2個居委會和紅衛、鳳尾、浦心、蟹莊、楓下、佛郎、燕塘、蓮塘、山龍、重崗、黃田、何棠下、迳下、長庚14個村，黃埔區的夏港街道、荔聯街道的筆崗居委會、穗東街道的東基和西基2個自然村，天河區新塘街道的玉樹村，增城市中新鎮的鎮龍居委會和鎮龍、迳頭、九樓、大坦、麥村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、湯村、旺村、洋田、新田14個村，新塘鎮的賢江、新莊、永崗、禾豐4個村劃歸蘿崗區管轄。蘿崗區人民政府駐志城大道。

　　廣州主要領導一年前就透露過區劃調整構想

　　林樹森：“版圖”要重新分一分

　　對于廣州行政區域的調整，廣州市主要領導早在一年前就曾在不同場合透露過並區的構想。

　　去年6月底，省委常委、廣州市委書記、市人大常委會主任林樹森在接受媒體采訪、縱論廣州發展時就談到了區劃調整思路，他表示“在周邊幾個縣級市變區以後，将來最理想的就是将‘版圖’重新分一分”。他提到，“南沙開發區、廣州開發區近年來的發展體現了城鄉一體化的思路，如果光搞工業，将來肯定是不完善的，應立足将來過渡到普通行政區”。

　　今年1月，廣州市長張廣甯曾向媒體透露，廣州市區劃調整方案已上報國務院等待審批。

　　而在今年3月28日廣州市第十二屆人大第三次會議閉幕後召開的記者招待會上，當有記者問到區劃調整的問題時，張廣甯表示，按照廣州目前的實際情況，“城市區劃已經不适應社會經濟發展的需要，比如一些區發展很快，一些區由于歷史原因只有幾平方公里的區域等等。”他還明确表示，“根據廣州經濟社會發展的需要，按照城市發展的需要，按照建設國際化大都市的需要，我們必須進行區劃調整，這種調整是一種結構性調整。至于具體的調整方案，按規定要經國家批準後才能公開。”

　　廣州歷次區劃調整

　　●1949年10月，新中國成立後廣州對市屬行政區劃作了部分調整，首先将11個郊區調整合並為6個區。

　　●1956年廣州将白雲、新?、黃埔三區合並成立郊區。

　　●1959年，市區撤銷了珠江區，将其管轄區域分别劃歸東區、河南區、西區、中區。

　　“市管縣”的行政建制

　　●1960年9月20日，從化、花縣兩縣被劃歸廣州市管轄，從而開始了實行“市管縣”的行政建制。

　　●1961年，國家恢復佛岡縣，由廣州市管轄。至此，廣州市轄屬市區4個區(東山區、荔灣區、越秀區、海珠區)、郊區3個區(黃埔區、江村區、芳村區)和3個縣(花縣、從化縣、佛岡縣)。

　　●1962年5月，廣州撤銷芳村、黃埔、江村3個區，設立郊區。

　　●1963年7月3日，國務院批準佛岡縣從廣州市劃出，歸韶關專區領導。其時，廣州市轄東山、海珠、荔灣、越秀、郊區5區及花縣、從化兩縣。

　　●1973年2月，廣州又恢復設立黃埔區。

　　●至1975年3月24日，國務院批準佛山地區的番禺縣，惠陽地區的增城縣、龍門縣，韶關地區的新豐縣劃歸廣州市。至此，廣州市除轄東山區、荔灣區、越秀區、海珠區、黃埔區和郊區6區外，還有花縣、從化、新豐、龍門、增城、番禺6縣。

　　●1983年，廣州市行政區劃又有較大的變動。是年1月2日，國務院将原韶關地區所轄的清遠、佛岡二縣劃歸廣州市。

　　●1985年廣州将原郊區的行政區劃作了調整，分出天河區和芳村區。

　　●1988年1月7日，國務院批準撤銷清遠縣，設立清遠市，将廣州市的佛岡縣劃歸清遠市管轄；同時，撤銷惠陽地區，惠州市升為地級市，将廣州市的龍門縣劃歸惠州市管轄；另将廣州市的新豐縣劃歸韶關市管轄。

　　●2000年，番禺、花都撤市改區，使廣州市區面積由原來的1443.6平方公里擴大到3718.5平方公里。

　　解讀調整契合“南拓”“東進”戰略

　　城規院總設計師袁奇峰表示調整區域是大勢所趨

　　廣州城市規劃設計研究院總設計師袁奇峰表示，廣州進行區劃調整是大勢所趨。早在2001年，他參與制定的《廣州城市發展總體戰略規劃》就已經确定了這個目標。這其實是戰略規劃在區劃調整上的一個反映。

　　袁奇峰說，城市發展不是一成不變的，到了不同的發展階段有必要進行相應的區域調整。解放後，廣州一度只有四個城區：越秀、東山、荔灣和郊區。後來，海珠、芳村、天河等陸續從郊區分出，而形成目前老八區的格局。但是，發展到今天，在大廣州的格局下，各區變得面積懸殊，制約了城市發展。這是廣州要進行區劃調整的一個主要原因。

　　據了解，廣州中心城區的幾個區都面積太小。像越秀區只有9.16平方公里，人口密度達到47036人／平方公里。而幾個郊區面積則偏大，番禺區的面積則達到1313.8平方公里，人口密度為1241人／平方公里。太小的區域面積制約了當地各方面的拓展，而太大的區域又管轄不過來。因此，有必要對老城區進行整合。

　　而新成立的蘿崗區和南沙區，更是出于産業布局和城鄉統籌的考慮。袁奇峰說，早在2001年的《戰略規劃》中，他們就曾經作出這樣的建議。因為随着廣州的“南拓”戰略，南沙勢必發展成一個南部組團，近兩年很多大企業的陸續入駐已經證明了這一點。廣州開發區經過20年的發展後，也已經不再是單純意義上的開發區，不僅本身具有很強的經濟實力，而且也擁有了很多社區，發展成一個城區，進行城市的公共事務管理已經是大勢所趨。但是，它卻沒有相應的城市管理職能。所以，轉變為行政區後，不僅能适應廣州的“東進”戰略，帶動周邊經濟發展，而且能更好完成産業布局。

　　廣州社科院城市公共研究所所長劉江華則更多地從節約行政成本的角度看待區劃調整問題。他表示，廣州的老城區本來就面積很小，但“麻雀雖小，五髒俱全”，每個區都設置有完整的行政班子，這實際上是機構的重復設置，造成了行政成本的浪費，政府的财政支出大大增加。區劃合並後，可以減少政府編制。而且，支持老城區發展的主要是第三産業，比較容易進行統一規劃。

　　老城區“不得不變”

　　廣州市民政局：老區無地可用政府功能難發揮

　　記者昨晚就行政區劃調整一事向市民政局求證，有關領導表示，市民政局尚未收到民政部的文件，市政府也未正式下文，因此，調整細節不方便透露。

　　不過，相關負責人表示，廣州市近幾年來一直在計劃行政區劃調整。有意思的是，方案上報後，市民政局從未收到過意見或者建議，因此昨天民政部公布最後決定時，有關人士頗感意外。

　　有關負責人還透露，區劃調整是非常嚴肅的事情，在今年，民政部收到全國不少地區的調整方案，廣州最早批復下來，确實沒有想到。

　　之前，有關負責人再談起區劃調整時，曾用“不得不變”來形容，其指出，東山、越秀太小，二者合並有利規劃，減少行政機構，方便管理。芳村區、荔灣區隔江相望，經濟和聲望卻差距巨大，荔灣名聲在外，區内有衆多市場，如玉器市場，如今，荔灣區被擠得滿滿當當，一些市場需要轉移，需要擴建，都沒有地方，而芳村區地廣人稀，經濟相對落後，不過，其和荔灣僅隔珠江，兩者合並可優勢互補。“很多商客一聽是芳村，就不想去，因為荔灣有傳統，有聲望，能吸引商家，一旦二者合並，芳村的土地也就是荔灣區，商家也就來了。”該負責人還透露，設南沙區和蘿崗區，完全是為了當地經濟騰飛。

　　至于區劃調整中将會面臨怎樣難題，人力物力如何調配，多長時間完成調整，各職能部門又如何對接等，市民政局表示在省市政府正式下文之前仍需保密，一些細節目前也正在研究之中。

　　廣東省人民政府發展研究中心特約研究員江峥也表示，現在有經濟學家提出政府管理要有企業的經營意識，實行扁平化管理。而在廣州“南拓”“東進”，發展大廣州的戰略前提下，在很長一段時間里，南沙都被稱為廣州的“飛地”。南沙區的成立，解決了南沙的邊緣化問題。

　　而對于荔灣、越秀、東山等老區，由于根本無地可用，很多政府功能沒有得到發揮。像這些區的建設、規劃、國土房管部門，很多時候無事可做。實現區劃調整後，這些部門人員可以補充到待開發的新區去。

　　擴張老城區解放老城區

　　中山大學經濟系副教授關智生稱這是一份多赢方案

　　廣州在原有行政區劃的基礎上，新增了南沙區和蘿崗區，撤銷了東山區和芳村區，一增一減，從數量上來看，正好互相抵消；但對于城市的發展來說，卻是一項戰略調整。

　　昨日，中山大學嶺南學院經濟系副教授、同時也是廣州這次行政區劃調整方案專家論證組主要成員之一的關智生得知國務院已新批準廣州區劃調整方案後，十分高興，他認為這是廣州優化城市發展結構的一項戰略調整，同時也是一項對國家、投資者、市民三赢甚至多赢的行政區劃調查方案。

　　據了解，早在去年9月，這一區劃調查方案就已經成熟，並上報國務院待批。但由于随後全國開展了為期3個月的經濟大普查，為保證經濟普查成果的真實有效，一段時間内，全國所有待批的行政區劃調整方案一律暫停了審批。“如果去掉這3個月，廣州市的這次區劃調整不到半年就能批下來，還是較快的”，關智生介紹，這也是廣州自花都、番禺撤市設區以後的又一次大規模行政區劃調整。

　　擴張老城區解放老城區

　　至于撤舊區、設新區的理論和現實基礎，關智生透露，其主要原因首先就是要解放老城區，讓老城區重新獲得發展空間。近些年，随着經濟快速發展，廣州老八區發展的區域空間已越來越小，而老城區本身改造的任務又重，人口增長緩慢，部分老城區甚至出現人口負增長，在這樣一種情形下，擴大老城區，合並一些街道或區域，是勢所必然。而老城區擴張後，既能增加區際經濟活力，減少行政區劃，降低管理成本，還将有利于整個城市區劃的重新規劃、重新布局。

　　通常老城區合並以後，會帶來轄區人口劇增、住房和交通壓力增大等困難，但随着廣州經濟實力的增強，特别是現在交通和通訊技術的發達，這些阻力都已大幅下降，已經完全可以克服解決了，比如芳村，現在通地鐵已十分方便。這樣，合並老城區就有了現實基礎，具有了現實操作性。

　　至于這次區劃調整中，部分減少了原區域空間的老區，如劃出了蘿崗等地的白雲區和劃出了南沙等地的番禺區，調整對它們來說，也是利大于弊。因為它們原本面積就較大，減少一部分面積後影響不大，相反，還将更有利于它們各自集中精力，發展自己的核心經濟帶。比如番禺可集中發展其北部經濟。

　　理順管理體制，優化經濟布局

　　z這次調整行政區劃，對各區域理順管理體制，以及整體優化廣州的經濟布局十分有利。據關智生分析，新設的蘿崗區，就是由原白雲區的蘿崗街道和經濟開發區等地合並而成。廣州經濟開發區最初屬黃埔區，而自身又擁有較大的經濟自主權，前年，蘿崗街道就曾劃給了經濟開發區，使得這一地區具有了從一個經濟區劃向綜合性行政區劃轉變的契機。如今，新設立蘿崗區，從管理體制上來看，就改變了以前的扭曲狀态，化解了體制矛盾。同時，新蘿崗區在成立後，管理和發展都相對獨立，将更能一門心思擔負起廣州東部經濟帶崛起的重任。

　　同樣，從原先的番禺區里新劃出來的南沙區，其成立的理由也有相似之處。現劃入南沙區的地域，多是後來圍海造地形成的地方，對比舊區，人口和經濟活動都顯得不十分活躍。但單獨成立新區後，這一區域可以重新規劃經濟發展藍圖，設置港口經濟，發展重化工和機械工業等，其作為廣州南部新經濟帶的作用随着新區成立，将日益凸現。

　　總之，關智生認為，廣州這次區劃調整，無論是對優化廣州作為經濟中心城市的空間結構及經濟發展布局，還是改善管理體制、提高行政效率、增加就業機會等多方面都是非常有利的。新區劃的明确定位，還将在整體上促進廣州的發展後勁，對珠三角經濟産生長遠的拉動作用。

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