11月16日上午,初冬微雨。
上海市房屋土地資源管理局(下稱“房地局”)局長蔡育天,正式離開了他“呆了18年”的北京西路99号—上海市房地局大廈。
這位坐鎮上海房地局近4個“五年規劃”,親歷上海市房地産市場跌宕起伏變幻全景,離退休還有3年的房管局局長的匆匆卸任,給上海的房地産界帶來了不小的震動。
此時,沉醉在“大師杯”網球年終經典大戰和國際嘉年華狂歡的上海居民,暫時忘卻了“壓在身上喘不過氣”的沉重房價;與此同時,上海開始流傳“‘十一五’規劃中上海的房地産将淡出支柱産業”的坊間版本。
“上海市國民經濟和社會發展第11個五年規劃”(“十一五”規劃)中,房地産将正式從支柱産業席位中退出。”11月4日,一位參與制定“十一五”規劃的上海市政府官員首次向媒體透露。
此後,上海市委所屬的東方新聞網站還進行了網上民意調查,征求市民對房地産是否應該繼續作為上海市十一五規劃的支柱産業的意見和看法。記者也多次上網浏覽網友留言,發現各種意見都有,但反對意見,特别是對上海房地産現狀的指責聲音占了相當比重,幾乎可以用“罵聲一片”來形容。
創造了諸多财富奇迹的上海房地産業,真的要在“十一五”規劃(2006—2010)里撤離支柱産業?上海樓市果真已到狂奔的“最後一棒”?
上海房地産:支柱與貢獻
近年來,上海房地産房價以308%飛速增長,房地産對全市GDP的貢獻率也從“十五”計劃初的不足4%,迅速攀升到了2004年底的8.4%。在又一個五年規劃來臨前夕,主管部門突然易帥,引起諸多猜測。
房管局高層變動的政策“征兆”
世事難料。“到2005年,房地産業将成為上海的支柱産業。”幾年前,時任上海房地局局長的蔡育天接受記者采訪時的坦然和自信晃如隔日。
據了解,1986年,蔡育天是在上海房地産業一片沉寂中履新的。他離開中華企業出任房地局副局長,時逢上海房地産市場剛剛突圍長期的計劃經濟,開始復蘇並走向緩慢發展階段。
有媒體援引接近蔡育天的人士稱,擔任副局長的時候,蔡最大的貢獻是推動了土地使用制度的“商品化改革”,即1987年上海市開始推行土地使用權的有償轉讓。
之後,歷經1992年-1994年上海市房地産市場的超常規發展階段,1995年-1999年的調整回落階段和2000年-2004年迅速攀升階段,蔡育天一直穩做房地局局長職位,絲毫沒有受到上海房地産大起大落的影響,成為上海房地産界仕途上的常青樹。
事實上,“十五計劃”(2001—2005)期間,被列為上海支柱産業之一的房地産,一路狂飙激進,房價以308%的飛速增長,房地産對全市GDP的貢獻率也從“十五”計劃初的不足5%,迅速攀升到了2004年底的8.4%。而在蔡執掌房地局之初,房地産增加值占全市GDP的比重僅0.4%左右。
就在取得如此直線上升的優異“成績單”之後,蔡育天卻離開了18年的帥位。
“上海市的行政人事變動和下個五年的支柱産業走向一脈相承。”11月9日,上海市一位參與制訂上海“十一五規劃”的官員向《中國經濟周刊》透露:“目前,在‘十一五’正式出台之前,關于要不要在支柱産業中繼續保留房地産,是争議的焦點。”
據了解,一種觀點是在“十一五”規劃中保留房地産支柱産業地位,理由是“十五”期間,房地産業對于上海GDP的拉動作用有目共睹,如果放棄,會嚴重影響上海經濟的下一步發展。
另一種觀點則認為,房地産的本質屬性應該是“消費品”,其功能是提供居住,不能把拉動經濟增長過度依賴在房地産身上。而且,“房地産在‘十五’期間已經完成了它的歷史使命。現在房地産對上海經濟的負面影響也已經出現。”
“大家的争吵很激烈,但現在看來,決策層傾向于第二種觀點。”此間,有媒體直陳市政府知情人士的信息披露。
房地産“出局”的市場信号
争論背後,折射出的是上海新舊支柱産業的更叠史。
“事實上,最近上海房地産業的零星事例也反映出該産業的内在玄秘。”11月16日,復旦大學經濟學博士王國進接受《中國經濟周刊》采訪時說,“上周,徐家匯一花園某溫州炒房商一次性打包抛出50套高端商品房;同時,央行提息,宏觀調控及工行首次破例取消房地産購置稅,其實就是房地産處境瀕危的征兆。”
他接下來分析,銀行業貸款是依據“晴天送傘雨天收”的邏輯,所以很多精明的房地産從業人員,對銀行的政策變動十分敏感。“最近,根據統計,房屋中介每天倒閉200多家,這也是行業走向的預報。”王國進補充。
一随同上海市市長2005年4月前往芝加哥考察的企業老總告訴《中國經濟周刊》:“在上海市長韓正與芝加哥市長對話活動中,有記者問韓正市長有關上海的房價問題,韓正表示,推動上海房地産增長,有效遏止惡性增長,保持健康穩定增長是上海必須要做的。”
而早在2003年9月在上海舉行的《福布斯》論壇上,韓正市長面對境外投資者曾有過這樣一段話:“上海的房地産市場現在是中國市場化程度最高的,無論是一級、二級市場都沒有國籍、貨币的區分,任何人都可以買賣。因為目前上海房地産市場的1/4是外資注入,也即25%不是上海人在買賣。因而今年上海的房地産可能出現購銷兩旺,這是個樸素的道理,說明房地産市場不存在更多的泡沫。我在這里可以提個建議,如果你們在上海沒有房産,可以聽我一句勸告,投資房地産絕對是高回報的。”
對于韓正市長前後不同的兩種表态,有業内人士分析認為,某種意義上說,這也許正反映了上海政府對房地産業未來走向的政策變化。
11月20日,上海社會科學院王海峰博士告訴《中國經濟周刊》:“‘十五’期間,房地産充當了上海區域經濟引擎的角色,房地産背後的利益太大,房價高企,使上海的商務成本擡高,大的跨國公司紛紛遷移江蘇、浙江,上海近來和周遍争奪空間的烈度越來越大,這是很重要的市場信号。”
“經濟貴妃”與瘋狂房價
最近幾年,上海房價狂飙猛進,遠遠超過了上海市民的購買力。
近日,上海市交通大學學生在網上挂出《博士生的幸福生活》一文,“買一套房子一輩子就完了”,一語道出望房興歎的失落感。
與此同時,很多上海人認為,房地産已經和正在成為權利階層的财富魔方。
11月22日,據消息人士對《中國經濟周刊》透露,為了牟取高利,就連領事館婦人也在炒作房地産,而某些政府官員子女更是早已加盟爆炒之列,房地産業的暴利如果繼續維持,考驗的不僅是中國經濟的穩定,更是老百姓善良和忍耐的限度。
事實上,改革開放20多年來,從來沒有哪一個行業像房地産業這樣盛産億萬富翁,中國内地的各種富豪排行榜上,房地産富豪連年占據半壁江山;“中國十大暴利行業”中,房地産業每年都是“第一名”,暴利絕對值和公衆評價惡譽度年年都是五星。
不過,對于社會各界對于房地産價格狂奔式上漲的抵觸情緒,也有人認為應該看到房地産的積極作用—促進了經濟增長。
那麼,經濟發展與房地産之間到底應該是什麼樣的關繫?
11月21日,上海國際問題研究所世界經濟研究室副主任張海冰接受《中國經濟周刊》采訪時說:“應該說,經濟上去了,不是房地産拉動;而是反過來經濟發展帶動房地産發展。比如,美國矽谷,印度班加羅爾等地方,經濟發展帶動房地産發展,這種發展邏輯才是良性的。”
張海冰指出,目前,就上海為代表的房地産業,炒作投機,權利尋租,各利益集團暗箱操作,結果只能是對普遍的大衆消費是一種打擊。
“從公共權力和公共資源那里得到的階層優越感和特殊占有地位,使一大批房地産開發商成為被人嬌寵的‘經濟貴妃’,他們不貢獻稅收收入,但是他們貢獻GDP數字,他們把暴利留給自己,把政績數字送給别人;他們又是左右逢源的‘經濟章魚’,先把吸盤伸進銀行里,又把8只爪全部伸進買房人的錢袋,然後用别人的錢來造房子,再把造好的房子高價賣給别人。”有人言辭蹈厲地如此批評房地産新貴。
“房地産業的泡沫發展,為社會帶來很多的負面因素。”11也13日,上海交通大學經濟研究中心副主任朱啟貴告訴《中國經濟周刊》,“房地産從支柱産業身退;但是,其盛宴狂歡之後,留下的問題正在凸顯,房産市場演繹的悲劇,像股市悲劇一樣蔓延,也不排除将來牽涉到社會層面,因為被套牢的往往是普通百姓。”
房地産退出
會動搖大上海經濟根基嗎?
房地産丢失支柱地位,是功成身退,還是無可奈何花落去?支柱的變遷,反映怎樣的政府思維?房地産撤身的席位由誰來填補?充滿玄機。
退出支柱産業並非意味着不發展
目前正在收尾的上海市“十五規劃”中,房地産業是首次與信息、金融、商貿、汽車、成套設備一起進入六大支持産業的;而“九五”期間,上海市的六大支柱産業分别為汽車制造、通信設備、成套設備、石油化工、鋼鐵和家電。
有人說,“十五”淘汰了“九五”的通訊設備、鋼鐵和家電,新成員信息、金融和房地産大方落座,“察古知今”,即将問世的“十一五”的支柱産業中,老面孔的缺席恐怕不只房地産一家。
從事實看,與逐漸沒落的石油化工、鋼鐵、家電等産業相比,新興的四個支柱産業:信息、金融、商貿以及房地産對經濟的拉動作用明顯。
“到2006—2010年,作為中國經濟中心的上海,肩負首先兌現我國加入WTO時所作的各項承諾;而世博會的召開時間,正好與中國将成為最開放發展中國家的時間一致;同時,從2006年到2010年将是實現十六大提出的‘全面建設小康社會’目標的一個很重要的階段。”11月17日,上海市委黨校副教授汪耀東接受《中國經濟周刊》采訪時說,“所以,‘十一五規劃’,更着重追求和諧與小康,對于積怨過多,泡沫過大的房地産的‘淡出’似乎是必然。”
中麗房地産開發有限公司總經理陸純11月23日,在自己坐鎮的上海美麗園大酒店接受《中國經濟周刊》采訪言辭侃侃:“老百姓對衣食住行的關心天經地義,改革開放後,經過一段時間的經濟積累,上海市民對住房空間的渴望最大,所以在‘十五規劃’時,地方政府順應市場需求,把房地産列為了支柱産業;照此思路,在目前的‘十一五’中,房地産業被社會經濟發展更需要、更有價值的新行業代替,也是很有必要的。”
“一個産業從重要位置退席,不意味不發展了,只是政策支持的力度會減弱,随着2010世界博覽會臨近,和上海經濟不斷持久的發展,房地産也的腳步不會停息。同時,按市中心的商業規劃,市中心密集的居民将移至郊區,房地産的契機永遠是存在的,不必悲觀。”11月24日,上海鼎順置業有限公司董事長袁金水接受《中國經濟周刊》電話采訪時依然信心十足。
誰來續寫房地産曾經的“輝煌”?
最近,一組數據已經引起上海市高層的高度關注:今年房地産銷售金額的下降,将導致房地産業增加值減少30億元左右;而且,因為房地産成交量的減少,直接導致2005年地方财政收入的減少,減少額約相當于去年地方财政收入的6.5%以上。
而在2004年,房地産及其相關行業總共拉動上海GDP增長了19.5%,成為名副其實的上海第一産業。
“房地産業增加值預計年均增長14%以上,到2005年占國内生産總值的比重達到7%以上。”上海市的“十五計劃”中如是描述。
根據上海市統計局的數據,1999年,房地産業增加值占GDP的比重在所有行業中排名第四,對上海GDP增長的貢獻率只有5.2%;而金融當時是上海的第一支柱産業,對GDP增長的貢獻率超過14%。
随着2000年福利購房政策取消,上海市政府開始通過退稅的方式來鼓勵市民購房,使得從2000年至2004年間,上海市房地産價格、增加值、經濟地位,均得以飛速上升。上海市統計局的數據顯示,在這期間,上海市住宅銷售均價從3326元上漲到6385元,幾近翻番。
自2000年開始的一波上海房地産熱潮不僅使得市場價量齊升,更是為上海整體經濟的增長作出了巨大貢獻,成為提升GDP的支柱産業。然而,随着宏觀調控的不斷深入,不僅房價虛高等問題逐漸暴露,而其作為支柱産業的身份也越來越多受到質疑。
“什麼是規劃支柱産業的標準?只有對國民經濟發展有巨大拉動作用的産業,才能成為新時期上海經濟的支柱産業。”11月18日,政協上海市經濟委員會委員任浩教授告訴《中國經濟周刊》,“‘十五’期間,上海房地産投資将拉動1000多億相關産業鍊的發展。接下來的五年規劃,現代服務業将取代房地産業的位置,這與中央提出發展現代服務業、提高上海服務全國的能力的目標也是一致的。”
事實上,一些新興産業,如生物醫藥、新材料、環境保護等産業,已經在“十五”期間得到了相當充足的發展,也“将成為上海‘十一五’期間經濟的一個新增長點”。
11月8日上午10時,中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇,市政協主席蔣以任等高級官員同時出席上海平闆顯示産業基地成立揭牌儀式的現場。
據了解,在“十一五”規劃草案中,上海平闆顯示産業已被列為重點支持發展的産業。新基地坐落在莘莊工業區内,規劃占地2.2平方公里。預計産出規模将超過100億美元。這一新興産業将在“十一五”期間累計投資60億美元,主要建設上、中、下遊配套的TFT-LCD液晶顯示器産業集群,填補國内在這一領域的産業空白。
不容樂觀的數字
《中國經濟周刊》獨家掌握的最新一組數據顯示,長江三角洲城市2005年前3季度成績單上,上海GDP增長速度、工業總值、社會消費零售額、外貿出口總額社會固定資産投資等6大項重要經濟指標的增長率排在了最後一名。
而發改委8月30日發布的數據顯示,今年上半年,長江三角洲的經濟總量30994.28億元,已經超過珠江三角洲(7312.22億元)和京津唐環渤海經濟帶(7559億元)經濟GDP總和。
對于以上兩組數據,政協上海市經濟委員會委員任浩分析認為,上海GDP數字在長三角地區的下降,並不能動搖上海堅實的經濟地位。
“從理論上看,創新産業也許可以彌補房地産‘退席’後的空白;但是,從制約因素上看,上海的人力資源、文化背景、金融條件,能為創新提供的足夠空間目前還難以預期。”任浩告訴《中國經濟周刊》,“‘十五’期間,有産者資産膨脹,如果房地産在未來‘緊縮’,将會影響市場消費,所以,抛棄房地産支柱産業的地位,GDP增長前景依然不容樂觀。”
“今年房地産市場下滑将使上海GDP總量大約減少65億,影響GDP增幅減少1個百分點左右。”上海申新房地産開發有限公司市場研究室主任蔣正華對《中國經濟周刊》介紹說,“8月以來高價房頻頻成交帶動各區域均價上漲,但市場整體價格水平正穩步回落。”
據相關人士透露,目前上海市正在醞釀扶持大型房産企業的新政策,具體操作思路可能是由政府擔保鼓勵銀行對這些大型房地産企業優先貸款,給予資金上的支持,同時在今後土地招標上也對企業的資金規模、等級給予一定限制。
上海新定位:
從自身“龍頭”到區域“領頭”
衆說紛纭的房地産在支柱産業中去留的争論,到底是戰術還是戰略?
作為中國的“經濟首都”,上海的每一個“經濟與社會發展”五年規劃都會成為全國的樣本。
高房價理性回歸成為最好選擇
這次關于上海房地産“淡出”支柱産業的種種傳聞和猜測,反映的基本現狀是什麼?是迫于宏觀調控的壓力還是上海地方的主動調整?是經濟戰略的調整還是地方經濟發展的戰術變換?
近日,來自國家發改委價格監測中心的消息稱,10月份,對全國房價走勢有較大影響的東部地區商品房住宅價格出現了小幅下降,環比下降0.14%。價格監測中心綜合分析認為,中國官方穩定住房價格政策效果較為明顯,消費者購房已更趨理性。
上海市統計局向《中國經濟周刊》提供的數據也表明,2005年上半年,上海房地産開發投資增幅回落,開發投資完成580.94億元,增幅比去年同期回落4.9個百分點;商品住宅銷售面積完成933.7萬平方米,增幅比去年同期回落9905個百分點;二手住房交易面積完成1164.4萬平方米,增幅比去年同期回落20.5個百分點。
而就在滬上傳言紛紛的同時,上海荒島房産工作室市場分析師作出最新預測:在資金壓力下,新一輪的降價與促銷風暴将在年末隆重上演;但是,該工作室又補充說,降價的底線不會被突破,因為開發商、購房者乃至政府都必須在一個利益交叉點上實現自己的願望。房價泡沫的擠壓,已經使上海的房地産向理性靠攏。
“理性健康是上海房地産業的最好狀态,無論宏觀調控與否,無論在‘十一五’期間上海房地産的結局怎樣,上海的房地産理性回歸已經刻不容緩。”張海冰博士接受《中國經濟周刊》采訪時說,“中國政府有意願也有力量推進市場化進程,中央也希望全國經濟是一盤棋;因此,上海服從國家整體利益應該是最正确的選擇。”
張海冰博士分析,從現象象上看,紐約、倫敦和東京的房地産價格遠遠高于中國上海,因此從理論上講,作為國際化大都市,上海房價還有上揚空間;但事實上,上海的居民收入更遠遠低于紐約、倫敦和東京,這就是理論與現實的悖逆。
“同時,上海要發展高新産業也必須降低房屋價格,這樣才能吸引國際研發機構和人才來滬落地,只有提高商住環境,降低商務成本,使經濟首都的房地産價格趨于理性,才能确保上海在新的五年規劃中走在中國經濟的最前沿。”張海冰說。
完全市場前的“諾曼底”登陸
“按照現狀推斷,房地産退出上海“十一五”支柱産業並回歸理性是一種必然結果;但是,如果把上海率先實現中國經濟市場化看作是戰略轉機的一次“諾曼底”登陸,這種主導産業的歸隐是很必要的戰略配套。”上海社科院房地産研究所一位學者對《中國經濟周刊》說。
這位學者稱,其實,房地産價格匯成和浮動應該完全由市場來決定,行政的調控只能是輔助手段,但從目前上海為首的城市房價過高,似乎只有政府的宏觀調控才能為完全市場化準備基本的條件。
據了解,今年3月26日,國務院下發了《關于切實穩定住房價格的通知》,其中規定:房價提到政治高度,建立政府負責制,省政府負總責,對住房價格上漲過快,控制不力,要追究有關責任人責任。
在此政策環境下,至9月底,上海全市商品住宅平均價格與今年最高均價相比,降幅約15%;上海荒島房産工作室發布的荒島指數顯示,10月份,上海中心城區價格指數為1118.51點,比9月下跌0.74%,其中閘北、闵行等區域的指數跌幅達1.85%左右,成為12個中心城區中的領跌闆塊。
上海荒島房産工作室市場分析師指出,指數下跌的主要原因是樓盤降價銷售,“價格指數的下降表明市場價格水平正在穩步回落,也表明市場的作用在逐漸增強。
“全國經濟一盤棋,房地産必須必須從支柱産業中退了,這也符合經濟周期規律;因為每個時期的經濟,總是從低潮到高潮再到理性回歸,可以判斷,中央的宏觀調控使房地産皈依理性的腳步快了一些,如果上海率先在新的五年規劃中實現支柱産業大調整,那麼,估計北京廣州深圳也會接踵而至。”上海市委一官員向《中國經濟周刊》坦陳,“上海市正在針對屬地化的稅收政策,醞釀一場‘收權’運動,這表明在‘十一五’期間要為完全的市場化鋪平道路。”
示範全國,昭示完善
上海發展與改革委員會綜合處一人士對《中國經濟周刊》說,“上海是中國人的上海,‘十一五規劃’對全國都具有示範作用。根據掌握的情況看,其他地區住上海辦事處紮住上海,主要是為了打探上海的經濟‘套路’。”
據了解,各地紛紛在上海設辦事處(聯絡站),主要使命之一就是搜集上海地區的政策信息,學習上海。所以,上海“十一五規劃”的最終出台甚為謹慎,需要仔細推敲權衡。
“如果上海房地産業收腳慢走;那麼,廣州、深圳也将緊随其後。廣州市民成熟度高,因為他們熟知香港地區房地産的幾起幾落;長三角的蘇州、無錫和杭州,也會跟随上海态度避免重新演繹房地産瘋狂。”某不願具名的區域經濟研究專家告訴《中國經濟周刊》。
目前,上海“十一五”規劃還未最終出台,房地産是否将從支柱産業中淡出還存在諸多變數。但有專家指出,既然作為全國經濟示範的標本,上海對于本地區的規劃,應該從區域經濟合作和全國區域經濟布局兩個層次全方位考慮:在區域經濟合作過程中,應該從過去只滿足于自身“龍頭經濟”的發展戰略,轉變為更加開放的“區域合作”發展戰略,即通過上海與東亞區域經濟合作的“對接”,使上海成為區域經濟合作中貿易、投資、國際金融和科技研發的重要“載體”,将上海早日推上國際經濟中心和國際服務業貿易中心的地位。
配文
“支柱”更應是市場的選擇
房地産退出上海“十一五”規劃一經披露,即引來八方來論,而在筆者看來,這卻是個無可無不可的概念中的玄虛而已。
上海的房地産業備受各界關注,乃因一段時間以來,這座城市的房價扶搖直上幾近失控。作為一種必然的邏輯,暴利驅動下的資金、資本大舉進入該産業並不斷推動其成為“支柱”中的“支柱”,這本非什麼規劃的結果而更類似于規劃不力的反映。
與之“相應成趣”的“支柱”或許還有金融保險業。從上世紀90年代初起,上海市即雄心勃勃于金融中心建設,而在一繫列相關配套措施作用下,上海市金融業增加值占GDP比重也确曾迅速攀升至2001年的歷史峰值12.5%。但随後,由于優惠政策邊際效應之遞減,曾被寄予厚望之市場化的增長機制又在各種嚴格的管制下破繭無力,上海金融業增速就此一路下滑,2004年金融業增加值占GDP的比重已經跌至10%,重回1995年的水平。
上述願景與實景之偏離自有各種復雜的原因交互作用,而在這其中,市場體制之孱弱以及行政規整之頑固,卻是兩“支柱”産業過熱過冷的共同病因。譬如說房地産業,一方面,由于土地供應環節的不透明、資金價格的非市場化、房改導致購房需求的驟然釋放等非市場化因素的存在,決定了單純依靠加息等市場化手段很難實現調控目標;但在另一方面,由于地方政府本身在房地産業發展過程中有着尾大不掉的利益糾葛,這又決定了很多必要配套措施的出台既勉強且遲緩。
相似的情況同樣表現在“政策寵兒”金融業中。由于客觀條件的限制(大型金融機構總部鮮有位于上海者),上海金融中心建設從其規劃起就将希望寄托在産品和交易等市場層面。如今回頭來看,盡管這一發展思路不乏可取之處,但作為地方政府的上海市顯然缺乏自主決策的自由空間以及推動法律健全的适格地位,由此所帶出的尴尬局面就是,十數年間,高樓林立的陸家嘴“日長夜大”,但在這些宏偉樓宇中交易的産品卻是有小進展而無大突破。
事實上,這種計劃而與現實的脫節已經引起決策層的關注。從“十一五”起,政府在對發展藍圖的描繪中首次将“計劃”該稱為“規劃”,此一字之差的背後實則正是政府逐步退至後台、企業成長為經濟活動主角以及市場加大主導資源配置之大勢所趨。
而在這其中,類似房地産、金融保險等高度相關于整體經濟但又嚴重滞後于市場化進程的基礎性行業,理當更加着力于市場機制的完善和行政束縛的破除,而非迷信于“支柱”不“支柱”的紙上談兵。
關于這種計劃/市場之辨,哈耶克在其《自由憲章》中說得好:“理性無疑是人最寶貴的财富。我們的論證僅僅在于揭示,理性並不是萬能的,如果我們相信理性可以成為自己的主宰,可以控制它自身的發展,則恰恰可能毀滅理性。”
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撰文:張俊才
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