增長的難題 | 2023年1-2月養老服務發展報告

觀點指數 疫情放開後，養老機構成為防疫的重點部分，國務院聯防聯控機制發布了一繫列針對養老機構的防疫指導意見，各地方快速跟進，養老機構也嚴陣以待。随着時間的推移，逐步渡過這一高峰期，養老機構及配套的康復醫院也逐步恢復正常運營。

期内，關于養老服務行業更細致的國家標準陸續出台，養老機構依靠新標準能更加準确地了解老年人的服務需求。

政策之外，觀點指數重點觀察的樣本企業中再有3家錄得新項目動态，其中險企持續保持活躍。險企涉足養老機構發展有着強大的資源鍊接優勢，但仍需注意營銷渠道和方式所存在的法律和輿論風險。

根據最新數據顯示，2022年我國60歲及以上人口占比已上升至19.8%，人口自然增長率更呈現負增長，表明我國正加速進入老齡化社會。然而受近年經營困難的困擾，養老機構和養老床位數量增長卻進入了下降區間，各地相繼出台的扶持政策或仍是杯水車薪。

泰康、大家養老社區再拓展，險企應考慮滿足更多方面需求

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中再有3家錄得新項目動态，包括積極布局公建民營項目的九如城集團，開年即簽下新項目；泰康則四處出擊，上海靜安項目正式落地，四川項目體驗館也已對外開放；而大家健投再有兩項目簽約落地，分别位于濟南和長白山。

1月15日，九如城簽約漣水縣朱碼街道養老服務項目，該項目位于漣水縣安東北路東，建築面積3500平方米，共設置床位150床。

與泰康同為險企的大家保險在2021年12月推出了養老品牌“大家的家”，該品牌與其他投資養老機構的保險企業模式類似，旨在通過“保險保障+養老服務”的業務發展模式，為家庭提供全場景、全方位、全生命周期的養老保障服務。

目前我國養老社區發展主要借鑒海外發展成熟的CCRC社區模式，如泰康之家、國壽嘉園、太保家園等，這類社區多位于城市郊區，優勢在于區域内空氣質量好、風景秀麗，劣勢在于交通相對不便、周邊生活配套缺乏，難以滿足健康老人外出社交、購物消費的需求，降低了部分老年人的入住意願。

未來無論是險企、房企還是專業養老機構運營商，都應該将此納入考慮，提供更多選址靈活的養老社區，滿足老年人多方面的需求。

除選址外，險企的營銷渠道和方式所存在的法律和輿論風險也需留意。觀點指數了解到，目前對接養老社區的保險産品，多為年金險和終身壽險。險企在銷售相關保單時紛紛承諾提供養老社區的入住資格。

然而所承諾的只是入住資格，若養老社區建設不如預期，就存在供小于求的可能性，适齡客戶無法行權。即便客戶成功取得了入住名額，但養老社區入住後的各項費用卻超出客戶心理預期，特别是在銷售時無詳細解釋的情況下，就極易産生争議，帶來輿論和法律風險。

聚焦養老機構防控，養老服務持續建立標準體繫

疫情逐步放開之時，養老機構成防疫的重點部分。國務院聯防聯控機制強調，強化重點機構防控，養老機構、社會福利機構等人群集中場所結合設施條件采取内部分區管理措施。

如北京市民政局就要求動态調整養老機構防控措施，進入養老機構須查驗核酸和抗原。朝陽區衛健委就與區民政局溝通建立養老機構的醫療服務保障機制，42家社區衛生服務中心已與全區101家養老福利機構建立屬地内的醫療服務雙向對接。

在疫情防控逐步放開之際，養老機構更需早作相關準備和規劃。除了嚴格按照聯防聯控機制進行防疫物資準備和分區管理外，更應落到每家機構的實際情況進行準備，例如氧療機、抗原試劑等物資，以及與衛生機構的轉診綠色通道等。

養老服務標準上，《老年人能力評估規範》國家標準在近日出台，将老年人能力評估領域的標準層級由行標上升為國標；市場監管總局、民政部、商務部則聯合印發了《養老和家政服務標準化專項行動方案》，以加強養老和家政服務標準化建設，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

在新的養老環境和形勢下，制訂國家標準能給予社區居家養老服務和養老機構一個明确的“醫養結合”指導，有助于提升财政支持、人才培訓和保障等方面的能力。

對養老服務機構來說，依靠明文規範的標準能更加準确了解老年人的服務需求，更加高效制定個性化的照護服務方案；對政府部門來說，通過對老年人評估、對養老服務機構分級，可以提高相關政策制定的準确度，确保财政補貼和政策優惠落到實處；對老年人來說，能更有針對性地選擇适合自身的服務内容，增加老年人在接收養老服務時的安全感、幸福感、獲得感。

據觀點指數了解，目前不少城市已開始将老年人能力評估結果作為發放護理補貼、政府購買服務的重要依據。

養老機構增速顯著放緩，養老事業有待更多支持

随着我國老齡化程度的加深，老年人口規模和比重、老年撫養比和社會撫養比将相繼達到峰值，會給公共服務供給、社會保障制度可持續發展帶來挑戰。

統計局近期發布我國最新人口數據，2022年全國人口為141175萬人，比2021年減少85萬人；人口自然增長率為-0.60‰，下降0.94個千分點。我國人口總量略有下降，主要是源于出生人口減少。

人口下降的另一面必然是人口老齡化，2022年末，60歲及以上人口為28004萬人，占19.8%，其中65歲及以上人口為20978萬人，占14.9%。與2021年相比，60歲及以上人口增加1268萬人，比重上升0.9個百分點；65歲及以上人口增加922萬人，比重上升0.7個百分點。

為應對加速深化的老齡化問題，國家層面作出了多方面的努力。2012-2021年，中央财政累計投入359億元支持養老服務設施建設，社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區。“十四五”期間，中央更把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，並訂立了各項考察指標。

盡管如此，國内養老事業仍有相當大的改善空間，特别是目前增長乏力之時。

民政部最新數據顯示，截至2022年第三季度，全國各類養老服務機構和設施達36萬個，其中，非營利性民辦養老機構占44.7%。養老床位總數比2012年底的416.5萬張翻了近一倍，但從近期數據來看，整體增速已明顯放緩。

數據來源：民政部，觀點指數整理

提供住宿的養老機構40466個，環比上升0.43%，同比上升2.99%；提供住宿的養老機構床位共509.3，環比上升0.41%，同比上升1.92%。

養老機構和養老床位的數量增速自2021年一季度起快速下跌，季度增速環比跌至1%以下已持續兩年，大型機構新增較歷年減少。

數據來源：民政部，觀點指數整理

全國每千名老人養老床位數依然保持逐年上升，但相較于“十三五”規劃中制定的每千名老人養老床位數35-40張仍有一定差距。

無論提供任何補貼，解決不了眼下的運營和獲客難題，養老服務企業往往難以持續發展，擴張和建設更是無從談起。随着疫情的逐漸退去，客戶能夠更自由到訪機構，全行業的獲客難度将相對降低，過去一年停滞的建設項目有望重新提上日程。