國務院印發中國内蒙古自由貿易試驗區總體方案（全文）

觀點網訊：4月9日，國務院發布關于印發《中國（内蒙古）自由貿易試驗區總體方案》的通知，明确自貿試驗區實施範圍及片區劃分與産業定位。至此，中國自貿試驗區擴圍至23個。

據介紹，該自貿試驗區實施範圍119.74平方公里，涵蓋呼和浩特片區、滿洲里片區、二連浩特片區，三個片區分别有明确的重點發展産業方向，開發利用需遵守相關法律法規和規劃要求。

《總體方案》提出賦予内蒙古自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵先行先試，明确19個方面改革創新舉措，着力打造五大中心，發揮向北開放橋頭堡作用。

以下為方案全文：

中國（内蒙古）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（内蒙古）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是進一步全面深化改革、推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要戰略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，統籌發展和安全，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實好黨中央賦予内蒙古的戰略定位，緊密圍繞“十五五”時期目標任務，主動服務和融入國家重大戰略，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地，助推内蒙古經濟高質量發展，增進邊疆民族地區民生福祉，助力全方位建設“模範自治區”。

二、戰略定位與發展目標

深入貫徹落實習近平總書記關于内蒙古工作的繫列重要講話和指示批示精神，加快落實“五大任務”，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，因地制宜發揮内蒙古“内聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區位優勢，深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，着力打造聯通内外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和産業合作中心，建設沿邊内陸開發開放戰略高地和服務保障全國高質量發展示範區域，打造穩邊固邊、經略周邊、服務全國的戰略支點。

賦予自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵先行先試，在更廣領域、更深層次開展首創性、集成式、差别化探索。經過三至五年改革探索，科技創新和産業創新深度融合，綠色發展動能明顯增強，國内國際雙循環的重要節點、重要通道功能更加完善，對内對外輻射帶動能力顯著提高，能源和戰略資源保障水平持續提升，國家向北開放重要橋頭堡作用充分發揮，努力建成投資貿易便利、創新生态良好、優勢産業集聚、國際交往活躍的高水平自由貿易園區。

三、區位布局

（一）實施範圍

自貿試驗區的實施範圍119.74平方公里，涵蓋三個片區：呼和浩特片區76.28平方公里（含呼和浩特綜合保稅區0.88平方公里），滿洲里片區25.11平方公里（含滿洲里綜合保稅區1.44平方公里），二連浩特片區18.35平方公里。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生态環境保護、規劃有關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分

呼和浩特片區重點發展新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興産業及綠色農畜産品加工、乳業等特色産業，積極培育商貿物流、數字經濟、科技服務、會展、文旅等現代服務業，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐、特色産業高質量發展的創新集聚區。滿洲里片區重點發展進口資源落地加工、跨境旅遊、跨境金融、口岸服務等特色産業，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口、中俄蒙開放合作的重要平台。二連浩特片區重點發展國際貿易、國際物流、跨境旅遊、國際醫療等特色産業，打造中蒙俄經濟走廊的重要樞紐、與周邊國家友好合作的示範樣闆。

四、主要任務和措施

（一）打造聯通内外的重要貿易節點

1.促進貨物貿易提質升級。推進周邊國家優質農食産品輸華檢疫準入，擴大優質農食産品進口。加快與周邊國家建立檢驗檢測認證合作機制。鼓勵有條件的企業依托邊境倉建設二手車出口展銷中心和售後維修中心。深化内外貿一體化改革，搭建内外貿一體化綜合服務平台，培育領跑企業。

2.增強服務貿易發展活力。創新文化服務海外推廣模式，打造特色文化産品和服務品牌。支持引入國際精品體育賽事，開發特色體育旅遊産品。推動賽馬、摔跤、射箭等體育項目與跨境遊深度融合。研究開行特色旅遊列車，支持引導社會資本參與運營。支持呼和浩特片區發展信息技術、醫藥研發等服務外包業務。

3.創新發展邊民互市貿易。加快邊民互市貿易服務平台和監管繫統數字化轉型升級。對邊民互市貿易進口商品實施分層查驗、分類監管，推廣“委托申報+直通運輸+機檢查驗”通關模式。探索優化邊民互市貿易出口商品監管模式。

（二）提升雙向投資合作質效

4.更大力度吸引和利用外資。試點允許外資企業從事人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，用于産品注冊上市和生産。允許在自貿試驗區内注冊的符合條件的外資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。

5.持續深化對外投資合作。鼓勵企業在共建“一帶一路”國家農畜産品、能源資源等領域開展對外投資合作。支持企業在境外建立實體展示、銷售、配送、售後服務一體化營銷體繫。對企業通過帶料加工等方式帶動和擴大出口，給予金融服務等政策支持。促進境内外園區協同發展，打造跨境跨區域産業鏈。

（三）暢通向北開放國際大通道

6.強化國際物流服務功能。深入推進滿洲里、二連浩特智慧口岸建設，支持口岸基礎設施和查驗配套設施建設、運行維護、升級改造。支持呼和浩特片區發展臨空經濟，打造國際快件中心、國際航空港物流園區，建設區域性國際郵政快遞樞紐。支持呼和浩特盛樂國際機場按照規劃方向優化國際航線網絡、開展國際航線航班保稅航油加注業務，加強國際航線聯通所必需的航權支持。支持呼和浩特綜合保稅區在條件成熟時按程序擴區。

7.培育口岸經濟發展動力。推動陸路口岸與海關監管作業場所間實現智慧化監管。實施進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯合監管模式。探索與口岸所在地藥品檢驗機構聯合承擔進口藥材檢驗任務。探索建設無人駕駛等新型智能跨境運輸通道。支持呼和浩特片區農副産品适用快速通關“綠色通道”政策。加大滿洲里片區、二連浩特片區邊檢快捷通道建設力度，服務保障符合條件的外籍人員快捷通關，便利人員往來，促進跨境貨運高效順暢。支持呼和浩特航空口岸出境安全檢查、海關檢查實施“一機雙屏、一次過檢”模式，積極研究開展口岸簽證工作。

8.增強跨境班列服務保障能力。推動中歐班列呼和浩特樞紐節點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設。大力發展“中歐班列+”定制化班列。支持增開二連浩特至烏蘭巴托寬軌直達班列，拓展二連浩特鐵路口岸寬軌裝貨功能。推廣多式聯運“一單制”、“一箱制”，探索建立符合沿邊地區多式聯運發展特點的業務模式和規則標準。

（四）構建具有特色優勢的現代化産業體繫

9.促進農牧業優質高效發展。推進智慧牧場建設，加強環境調控、信息監測、疫病診斷等智能技術應用。大力引進優質奶牛、肉牛、生豬等品種資源。支持乳業商品現貨交易中心建設。支持建設全球乳酸菌種質資源庫。發展生态農牧業，推進綠色食品、有機産品和“蒙”字標認證，優化完善綠色農畜産品原産地溯源機制。拓展現代農牧業消費新場景，推動農牧業與文旅、教育等産業深度融合。

10.提升能源和戰略資源産業發展能級。結合能源資源禀賦和電力繫統發展特點，加快構建新型電力繫統。完善綠電消納利用政策，推進網源協調發展。支持内蒙古電力交易中心開展綠色電力證書交易和認證國際合作。建立完善風力發電、光伏發電等設備回收利用標準體繫。加快綠色低碳先進技術示範應用，推動能源、裝備、化工等産業綠色低碳轉型。支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地。支持二連浩特片區發展液化石油氣加工、氟化工産業。

11.建設綠色算力保障樞紐。推進全國一體化算力網絡内蒙古樞紐節點建設，支持建設滿洲里、二連浩特邊緣算力中心。探索建設算網樞紐互聯中心，支撐算網資源匯聚、通信網絡直連、算力互聯調度。支持呼和浩特片區開展人工智能大模型訓練和應用。支持和林格爾數據中心集群拓展綠色算力應用場景。加快内蒙古數據交易中心建設，構建數據交易體繫。開展跨區域數據交易合作，探索符合數據要素特性的價格形成機制。支持呼和浩特片區建設數字服務出口公共服務平台，探索提供跨境算力服務。

12.增強醫藥産業發展動能。加快口蹄疫疫苗等優勢動物疫苗國内推廣和“走出去”。支持二連浩特片區開展先進醫療技術和藥物的國内外聯合研發、創新轉化、臨床應用。支持将符合條件的民族藥納入國家醫保藥品目錄。探索開發涉外商業醫療保險産品。建設好國家中醫藥服務出口基地。

（五）營造一流科技創新生态

13.打造重點領域科技創新策源地。支持在生态環保、現代農業、航空航天、新材料等領域培育建設國家級科技創新平台基地。研究建設草業技術創新中心。支持國家乳業技術創新中心開展乳業智能制造裝備研發和重點技術攻關。支持呼和浩特片區與民航科研單位合作開展低空經濟研究。

14.提高科技成果轉化應用效能。建設農牧業科技成果轉化平台、科技創新綜合服務平台、産業知識産權運營中心，加速農牧業科技成果産業化。支持建設新材料、裝備制造等領域中試平台。探索建立跨境科研用物資“正面清單+事前備案”管理機制，簡化研發用途設備、樣本樣品（關繫公共衛生安全的貨物、物品除外）進出口手續。

（六）深化對内對外全方位合作

15.拓展多領域對外交流。允許中國—蒙古國博覽會辦展人依法依規就展品向海關辦理免擔保手續。築牢北方重要生态安全屏障，推進中蒙荒漠化防治合作中心、示範基地、沙塵監測站等項目實施。推動與蒙古國交流共享沙塵暴監測數據、沙源區和路徑區生态修復技術等。

16.加強與國内相關區域合作。支持二連浩特口岸與天津港、唐山港等港口陸海聯動，加快推行“鐵路快通”模式。加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源。支持有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域産業轉移。加強與沿黃省區在農牧業、能源等領域的綠色轉型合作，協同推動黃河流域生态保護和高質量發展。

（七）打造要素融匯融通的開放平台

17.增強金融服務實體經濟功能。圍繞農畜産品、能源及戰略資源深加工等産業科技研發融資需求，按照市場化法治化原則推動商業銀行與科技創業投資機構聯動合作，提供全過程科創金融服務。支持清潔能源、生态環保等符合條件的項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）。推動中蒙跨境移動支付互聯互通。

18.完善人才服務保障體繫。搭建出入境人員綜合服務“一站式”平台，為外籍高層次人才、技術技能人才提供簽證、工作許可、居留等便利服務。支持與共建“一帶一路”國家合作建設聯合實驗室、院士專家工作站等創新平台，積極引進傑出人才。

19.優化行政管理職能與流程。探索深化“高效辦成一件事”改革。推動在新能源、高端裝備制造等領域開展專利快速預審服務。推進環評審批制度改革，創新環評方式、提升環評效能。開展建設工程消防驗收備案分類分級管理，合理确定采用告知承諾制方式申請備案的項目範圍。

五、保障機制

（一）完善風險防控體繫。牢固樹立總體國家安全觀，強化監管，守牢安全底線，加強對各類風險的監測預警，提升風險防控和處置能力。堅持綠色發展，落實生态環境分區管控和環境影響評價要求，築牢生态安全屏障。内蒙古自治區要強化主體責任，切實加強重大風險識别和防範化解。各有關部門要加強指導評估，妥善應對相關領域風險挑戰。

（二）加強組織實施。要堅持和加強黨的全面領導，樹立和踐行正确政績觀，把黨風廉政建設貫穿自貿試驗區建設全過程，織密織牢制度籠子，增強剛性約束，規範權力運行，提高制度執行力，防止滋生腐敗問題。内蒙古自治區和有關部門要形成工作合力，确保各項改革舉措落地實施。内蒙古自治區要加強組織領導，構建精簡高效、權責明晰的管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體繫完備的法治環境；加強人才培養，打造高素質專業化管理隊伍；落實“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。自由貿易試驗區工作部際聯席會議機制要發揮好統籌協調作用，督促各項改革試點任務落實。

國務院關于在自由貿易試驗區暫時調整實施有關行政法規規定的決定統一适用于中國（内蒙古）自由貿易試驗區。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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