政策直指園區增量，生物醫藥跨越周期

觀點指數 8月13日，《觀點指數 • 2025中國房地産全産業鍊發展白皮書》發布，其中在“産業園區暨基礎設施”篇中，觀點指數指出2025年上半年，共錄得26起産業相關的政策，主要聚焦在壯大戰新産業、推動産業升級方面。

3月5日，政府工作報告提出，因地制宜發展新質生産力，加快建設現代化産業體繫。其中提及，深入推進戰略性新興産業融合集群發展。建立未來産業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來産業。

當前全球創新格局加速重構的背景下，加速未來産業布局已成為搶占科技制高點、重塑産業鍊優勢的關鍵戰略選擇。園區方面，傳統“拼地式”産業園區正向技術垂直型生态圈轉型，智能化園區、零碳園區也逐漸成為發展的主要方向。

6月30日，國家發改委等多部門聯合發布《關于開展零碳園區建設的通知》。政策表示完善升級園區基礎設施。優化園區基礎設施規劃設計，繫統推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。推動新建建築按照超低能耗建築、近零能耗建築標準設計建造。完善園區綠色交通基礎設施，加快運輸工具低碳零碳替代。

其中值得注意的是，6月11日，山東濟南印發《關于進一步加強工業標準廠房項目監督管理的實施意見》（下統稱“《意見》”）。

《意見》提及，堅持科學規劃、合理布局。嚴格落實有關國土空間規劃和産業規劃政策，從嚴控制增量、持續優化存量、全面提升質量。原則上應在合規工業園區内實施。

此外，《意見》還提及要嚴控總量，除省市重點項目、有明确産業引入的項目外，原則上各區縣（功能區）不再新增工業標準廠房面積指標。各區縣（功能區）實行總量控制，可申請将已批復但未實施的項目面積指標騰退，用于新的工業標準廠房項目建設，以盤活存量工業用地。

2024年12月23日，自然資源部、國家發展和改革委員會、國家林業和草原局聯合發布《自然資源要素支撐産業高質量發展指導目錄（2024年本）》，其中表示建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地等。

觀點指數了解到，《意見》是繼自然資源部等機構發布指導目錄後，首個明确響應這一方向、從供給端嚴控工業標準廠房增量的地方政策。此前發布的地方政策主要通過低效用地整治、工業控制線劃定等間接落實國家政策要求，但未直接規定“嚴控工業標準廠房增量”。

目前，産業園區面臨着嚴重的供需不平衡問題，從供給端解決問題可以較好地遏制低效新增供應，盤活存量空間。

此外，5月16日北京通州出台《關于北京城市副中心鼓勵醫藥健康産業發展的實施細則》，其表示将支持創新平台建設。支持建設實體化研發中心、産業研究院、新型研發機構等創新平台。

醫藥健康産業是我國發展戰略性新興産業的重點方向，加之目前對醫療健康的需求日益增長，醫藥健康産業有着更好的市場前景和發展空間。近年來，各省市政府加大對生物醫藥産業的支持力度，推動技術創新和産業升級，提高産品質量和服務水平，促進生物醫藥産業的協調發展，並将其培育為經濟增長的新動能，助力經濟結構轉型升級。

去年兩會期間，就已有政協委員表示投資大幅下降是當前生物醫藥産業面臨的突出問題，生物醫藥行業普遍信心不足，如果現狀持續，不少企業會因融不到新的投資而陷入資金鍊斷裂的困境。

根據GlobalData數據，2025年第一季度生物制藥行業的風險投資規模與2024年同期相比下降了20%。具體數據為，2024年第一季度該行業的全球風險融資額為81億美元，而2025年第一季度降至65億美元。

去年開始，已有較多的政府引導資金投向生物醫藥領域、地方政府設立産業專項基金等，並與風險投資基金合作，共同支持生物醫藥研發。

2024年7月12日，上海拟設立總規模890億元的三只産業先導母基金，其中有215億元将投向生物醫藥領域，涵蓋創新藥物及高端制劑、高端醫療器械、生物技術、高端制藥裝備等領域。

2024年12月23日，北京亦莊表示将正式設立規模為100億元的北京經濟技術開發區（北京亦莊）政府投資引導基金二期，繼續聚焦經開區四大主導産業、六大未來産業等符合經開區産業定位和相關産業政策的企業，重點關注産業鍊提升、強鍊補鍊、自主創新等事關經開區經濟發展和産業促進的各類項目，為經開區打造現代化産業體繫提供強勁推動力和支撐力。其中，針對生物技術與大健康産業，二期基金将出資設立生物醫藥專項基金。

2024年12月20日，深圳出台《深圳市龍華區促進生物醫藥産業發展若幹措施》。政策主要包括三個方面：推動産業集聚發展、提升産業創新能力、完善産業生态體繫。

其中，政策提及支持建設生物醫藥專業園區。對通過市級部門評估的生物醫藥專業園區，給予100萬元獎勵。對經區産業主管部門評估的生物醫藥專業園區，按照上年度運營費用的10%，給予園區運營公司每年最高100萬元的資助。對經區産業主管部門評估的生物醫藥企業和機構，按照上年度實際支付租金的50%，給予每年最高20萬元、最長3年的房租資助。

本文節選自《産業園區暨基礎設施：跨越周期》
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