GDIRI觀察丨北京康養集團：地方國企築基與運營能力上限

觀點指數（GDIRI） 近日，京能集團召開2025年一季度經濟活動分析會，明确将全力培育北京康養産業。旗下北京康養集團持續推進公建民營項目的争取及适老化改造工作。數據顯示，目前其康養業務養老床位達4724張，養老服務站點數量為243個，較年初新增28個。

在發展過程中，政府平台資源為北京康養集團提供了有力支撐。通過政策引導與資源調配，企業能夠更便捷地獲取項目，開展養老服務相關工作，為初期發展築牢根基。

依據“十四五”規劃，北京康養集團制定了短期發展目標：計劃實現養老照護床位1.5萬張，輻射服務家庭3.5萬戶，年營業收入達到10億元。

然而，當前距“十四五”規劃截止僅剩一年，實際開業養老床位目標完成度不足30%。

以北京康養集團為代表的地方國企，雖依托政府平台獲取了豐富的資源和項目，但在實際運營過程中，依然面臨着諸多瓶頸，承接資源後的轉化效率亟待提升。

政府平台築基

觀點指數研究院發布的《卓越指數 · 2025康養運營卓越表現報告》顯示，截至目前全國有60多家地方國企康養集團。各省市正加快資源整合步伐，陸續成立新的政府平台主體，並積極推進康養産業相關機構的布局建設。

與險資、地産及民營養老企業相比，這些政府平台雖起步較晚，但其企業平均注冊資本高達20億元。随着大規模的地方國有康養集團陸續重資入局，預計将對現有康養産業格局産生顯著的影響。

這類政府平台主體憑借背靠控股公司和政策資源，在康養産業發展中具備獨特優勢。不過，由于依托背景各異，其發展路徑和業務重點呈現出明顯的特征。

北京康養集團成立于2021年10月，通過對國企涉老業務的專業化整合，集團成功接收並管理誠和敬、頤壽養老、老年福、金隅集團4家養老公司資産，以此構建起自身的産業發展基礎。

項目拓展方面，2024年至今，該集團中標了17個區域養老服務中心及多個養老驿站，持續深化政企合作，積極推進社區嵌入項目的拓展工作。

值得關注的是，位于北京順義區的空港項目年中即将投入使用，将為集團新增512張床位，落成後将成為集團第二大規模的項目，進一步擴充服務床位數量。

截至目前，北京康養集團運營管理49家養老項目，涵蓋養老服務中心、旅居康養酒店、康養人才培訓基地，以及200余個社區居家養老服務驿站。

此外，集團承接運營民政部的北京養老服務網，搭建起全市養老服務信息“一網通查、一網通辦”體繫。數據顯示，該網站日均訪問量達4.5萬人次，總訪問量近2000萬人次，擔任起北京養老服務信息的重要“平台商”。

在民政部門指導下，集團牽頭成立北京“冬南夏北”旅居養老機構聯盟，匯聚158家優質養老機構，規劃設計旅居路線，組織開展多場旅居康養定制服務。

然而，自成立以來，北京康養集團始終在探索突圍之路上艱難前行。土地房屋劃轉、人員安置、編制調整等問題，成為橫亘在其發展道路上的重重障礙。

在依托豐富的政府平台資源的前提下，如何實現高效運營，成為集團發展的核心命題。

運營的“上限”

北京養老服務網公開信息顯示，截至目前，北京市現有養老機構608家，全市養老床位總量達11.0萬張，平均入住率為59.1%。

經觀點指數統計，北京康養集團旗下運營項目平均入住率為69.2%，雖高于全市養老機構的平均水平，但在養老市場化企業中仍處于偏低區間。

在部分運營項目中，北京康養集團展現出一定成效。以前門街道養老照料中心為例，其前身為前門街道老年活動中心辦公配樓，改造後當地街道委托北京康養集團運營，入住率實現從45%到97%的顯著提升。

此外，作為北京市屬培療療養機構轉型普惠養老的首個落地項目，東竹園賓館改造後的頤壽嘉園項目入住率達92.4%，呈現出良好的運營狀态。

然而，首批納入移交範疇的7家市屬培訓療養機構均規劃轉型養老服務設施，預計改造完成後可新增養老床位約1300張，當前僅東竹園賓館項目成功改造並投入運營。

此外，秦皇島19家培訓療養機構規劃轉型為旅居養老項目，新增養老床位4890張，目前整體改造及運營籌備進度較為緩慢。

除上述成功項目外，其余項目入住率均未達到90%。其通過公建民營中標的項目，入住率穩定在78%-90%區間，收入基本可覆蓋運營成本，實現盈虧平衡。

同時，整合接管市屬涉老國企資産的存量項目運營壓力較大，此類項目入住率普遍低于75%，部分項目在改造盤活前入住率不足50%。

因此，集團持續推進項目盤活改造工作，以提升存量資産的運營效能。例如，5月12日啟動的大興區養老服務示範中心改造項目招標，預計工程建設造價1129萬元，單床投入達12萬/張，建設工期4個月。

同時，以頤壽嘉園東竹園、頤壽軒善果寺、頤壽軒福壽項目為例，護理勞務外包支出分别為503.9萬元/年、360.6萬元/年，113萬元/年，按服務老人數量計算人均成本約1650元/人·月，運營人力管理成本居高不下。

盡管北京康養人才培訓中心持續開展專業人才培養與輸送工作，但行業性專業人才缺口問題仍較突出，與業務快速拓展的人力需求存在階段性矛盾。

一方面其定位為普惠項目，價格低于市場15%的水平，另一方面持續投入的改造和運營成本，形成價格端與成本端的雙重擠壓效應。

在存量項目尚未充分盤活的情況下，新的項目不斷涌入，資源豐富與運營能力不足的矛盾日益凸顯。

從行業對比視角觀察，湖北康養集團加強與復星康養合作，蘇州康養集團則委托美國頭部養老品牌魅力花園負責運營管理。合作方在智能化運營和精細化管理方面成效顯著，有效提升了項目的運營效率和服務質量。

觀點指數認為，北京康養集團可通過與先進企業合作，繫統借鑒成熟經驗，突破現有的運營上限，持續強化核心競争力，從而在激烈的市場競争中實現可持續發展。

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