康養運營 | 如何錨定“銀發浪潮”中的“幸福坐標”？

養老改革風向標：從“建機構、促融合”到“提質量、謀幸福”

觀點指數 2024年12月30日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》。中國正以深化養老服務改革發展為引擎，進一步探索康養産業高質量發展的路徑，通過社會力量協同促進養老服務擴容提質，健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，打造符合中國式現代化的養老服務體繫，讓全體老年人安享幸福晚年。

根據2024-2025年一季度網站搜索指數及政策文件詞頻分析，銀發經濟（核心戰略）、醫養結合（融合創新）、适老化改造（基礎保障）在年度政策熱度方面位列前三。同時，養老金融（融資創新）、養老服務人才（提質關鍵）、長護險（兜底保障）、康養旅遊（消費升級）、養老設施REITs（資金活水）、老年助餐（民生細節）等關鍵詞也被推至政策前沿，成為養老服務體繫建設與發展過程中的關注重點。

在養老事業與産業的發展進程中，政策是關鍵的推動因素，多個核心要素維度為其築牢根基。養老模式也從傳統的維持基礎，逐步朝着高品質、多元化方向轉型升級。回顧2024年，通過對政策的梳理與數據歸類解讀，可以清晰洞察到五大要素的支持保障情況：

①财政支持：自2019年至2024年，全國财政在養老服務與老年人福利領域的支出累計超5600億元，年均增長率達11%。其中，中央财政通過一般公共預算、政府性基金等渠道累計投入資金超1500億元。

大規模且持續增長的财政投入，體現了政府對養老事業的重視與扶持。這類财政資金廣泛用于養老機構建設、運營補貼、适老化改造、人才培養等關鍵環節，為康養産業提供了從起步到發展的資金支持。

财政部門表示，在養老服務的後續改革中，将進一步加大對養老服務領域的資金投入規模，持續推動縣域養老服務體繫的創新實踐，並指導地方優化養老服務資源的合理配置。這一繫列舉措将為康養産業的可持續發展提供助力。

②金融支持：截至2024年底，個人養老金制度覆蓋全國36個試點城市，開戶人數突破7000萬，儲備規模最高達2100億元。個人養老金制度作為養老保險體繫“第三支柱”的重要組成部分，為老年人的晚年生活提供了重要資金保障，也為康養産業帶來穩定資金流。

此外，長期護理保險自2016年啟動試點以來，目前全國參保長護險人數超1.8億，累計超260萬人享受待遇，基金支出累計超800億元。商業保險機構也積極布局康養金融領域，推出各類針對老年人的健康保險、養老保險産品，豐富養老金融産品供給。

金融機構不斷加大對康養企業的信貸支持力度，推出針對養老機構的專項貸款産品，簡化貸款審批流程，降低貸款利率，助力養老機構擴張與升級。自試點以來，普惠養老專項再貸款發放規模不斷擴大，已累計支持金融機構為80家普惠養老服務機構發放優惠貸款26.5億元。

③用地支持：自2024年起各地陸續出台政策，提出新建住房用地每百戶配建不低于20平方米社區養老服務設施的要求，預計未來五年将産生1700萬平方米的市場規模體量。且期内住建部發布重要舉措，将2000年前建成的城市老舊小區全部納入城市更新改造範圍，計劃增設近8萬個養老托育設施，進一步提升老舊小區的适老性。

這一舉措為養老服務設施建設預留了充足空間，确保新建小區能夠配套建設相應的養老服務場所，滿足老年人“在家門口養老”的便捷需求。

而通過老舊小區改造，将閑置空間、公共空間合理規劃為養老服務設施，如建設社區日間照料中心、老年活動中心等，既盤活了存量資源，又拓展了康養産業的發展空間，讓更多老年人能夠享受到便捷、優質的康養服務。

④市場支持：2024年，全國養老機構數量增長至40425家。各類養老機構和設施總數達40.6萬個，與以往相比數量顯著增加。其中，民辦養老機構占比提升至58%，在整體養老格局中的占比明顯上升。民辦養老機構憑借靈活的運營機制、創新的服務模式，在市場競争中發展壯大，成為推動康養産業發展的重要力量。

年末我國60歲及以上老年人口數量達3.1億，占總人口的22%，第二波生育高峰入口“60、70後”步入老齡化。每千名老年人擁有的養老床位數達37.22張，較2019年增長27%；但距離每千名老年人需配備50張養老床位的標準仍有差距。

與此同時，康養企業不斷優化産品與服務供給，從傳統的養老照護向康復護理、健康管理、文化娛樂、旅遊旅居等多元化領域拓展，産業鍊内容得到豐富，推動整個行業朝着高質量、精細化的方向邁進。

⑤人才支持：長期以來，康養産業面臨護理人才短缺困境。2024年，我國護理人才實際從業者僅50萬人，缺口巨大。並且，該行業存在工作強度高、人員流動性高、從業者平均年齡高，以及薪酬待遇低、職業認同度低、學歷水平低的“三高三低”問題。

為破解這一難題，2025年，民政部計劃實施養老服務師職業資格制度，實現從以往養老護理員到養老服務師的轉變，並細化出15種新職業和新工種，如老年人能力評估師、健康照護師、社區助老員、老年助浴員等。

這一職業體繫的完善，為康養人才的培養與發展提供了清晰路徑和方向，有助于吸引更多高素質人才投身康養産業。未來預計将新增500萬個職業崗位，極大充實康養産業人才隊伍，提升服務質量與專業水平，為産業的持續創新發展注入動力。

銀發經濟一周年：在“銀發浪潮”中錨定“幸福坐標”

2024年1月國務院發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，将發展銀發經濟提升至國家戰略層面，自此銀發經濟發展駛入快車道。銀發經濟的内涵從傳統養老範疇，拓展至涵蓋“老年階段的老齡經濟”與“未老階段的備老經濟”的全生命周期服務體繫。目前我國銀發經濟規模在7萬億元左右，約占GDP的6%。到2035年，銀發經濟規模将達到30萬億元左右，占GDP的10%。彰顯出“銀色浪潮”在經濟結構中的地位日益顯著。

截至2025年初，我國存續及在業狀态的康養相關企業已超過15.01萬家。近十年相關企業注冊量呈現階梯式增長态勢，2024年全年注冊2.79萬家，同比增長10.72%，創近十年注冊量峰值。這一數據直觀地反映出康養産業強大的發展活力與潛力，已從政策扶持的萌芽期，邁向産業爆發的增長期，形成一片充滿機遇的産業藍海。

随着社會發展，圍繞老年人的需求，已從基礎生存保障的“養老1.0”時代，進階至追求品質生活的“享老2.0”階段。標志着銀發經濟正從單一養老服務，向多元幸福産業升級。過去一年里，衆多行業主體角逐萬億級市場，加速推動五大熱門賽道的格局變化。

①養老服務：2024年行業標準化從“規範缺失”到“品質革命”，各地陸續頒布養老服務條例，以立法形式明确養老機構設立許可、服務分類目錄、設施配置標準等核心要素，從法律層面為行業規範發展提供堅實保障。

以某些地區的養老服務條例為例，其中對養老機構的設立條件、服務内容、安全管理等方面均作出詳細規定。促使養老機構依法依規運營，有力保障老年人的合法權益。

同時，養老服務設施的改造標準也得以明确，特别是在消防、防震等方面的要求更為細致。部分地區詳細規定在改造過程中依據科學標準執行，确保适老改造後的場所能滿足老年人特殊需求，為其提供安全、舒适的生活環境。

各地積極建立並完善護理服務質量評價體繫標準，從護理人員的專業技能、服務态度、工作效率等多個維度進行考核評價，推動護理服務質量不斷提升。同時，注重提升文娛、教育等多元服務質量，為老年人提供高品質的幸福精神文化。

②康養文旅：當前，全國正大力推進旅遊服務業态的拓展工作。相關舉措聚焦于構建一個能夠覆蓋全國範圍的旅居養老産業合作平台，全力培育多個特色鮮明的旅居養老目的地，同時計劃開展一繫列豐富多樣的旅居養老推介活動。通過精心規劃養老旅居服務産品，實現優質服務的精準供給，致力于塑造全新的養老旅遊生态體繫。

在地方層面，各地積極探索康養文旅融合的發展模式，推出了一繫列特色旅遊産品與線路。北京鐵路首發京津冀銀發旅遊列車，為京津冀地區的老年人提供了便捷、舒适的旅遊出行選擇。這種區域内的旅居養老實踐，不僅提升了老年人的生活品質，還促進了區域内旅遊資源的整合與利用，帶動了相關産業的協同發展。

湖南拟推湖湘主題旅遊列車預計5月運行，以特色主題列車豐富旅遊體驗，煥新消費場景。這些特色旅遊線路将康養元素融入旅遊行程，比如在旅遊目的地設置康養驿站，為老年人提供健康檢測、康復理療等服務；安排契合老年人節奏的旅遊活動，讓他們在放松身心的同時達到康養效果，真正實現“旅遊+康養”的深度融合，開啟老年人的幸福旅程。

③智慧養老：截至目前，各省積極響應國家智慧養老發展戰略，在政策推動、技術應用以及服務模式創新等多個維度持續發力。各地紛紛發布養老服務信息化規劃、智慧養老服務體繫建設規劃等，從頂層設計層面着手，全力推動智慧養老産業落地生根，促使其在本地穩步發展並不斷壯大。

借助物聯網、大數據、人工智能等先進技術，智慧養老院建設取得了顯著進展。一些智慧養老院配備智能床墊、智能手環等設備，實時監測老年人的心率、血壓、睡眠質量等生命體征，並将數據上傳至智慧養老平台，全方位守護老年人的生命健康安全。這一模式打破了傳統養老服務在時間與空間上的局限，極大地提升了養老服務的及時性與精準度。

同時，智慧養老平台還整合了各類養老服務資源，老年人能夠便捷地獲取家政服務、醫療預約、送餐上門等多元化服務，憑借智慧養老“線上+線下”相結合的優勢，讓老年人切實享受到“在家門口養老”的便利，增加科技關懷下的幸福感。

④養老金融：國家在養老金融領域持續推出一繫列舉措，鼓勵更多金融機構參與商業養老金業務，激活金融市場的創新活力，促使各機構開發出更貼合老年人需求的産品。這不僅可以提高老年人退休後的經濟保障，還能在一定程度上刺激消費，帶動相關産業發展，形成養老金融與經濟發展的良性互動。

與此同時，REITs試點的推行，将原本流動性較差的養老基礎設施資産轉化為可交易的證券産品，吸引了社會資本的廣泛關注。這一舉措拓寬了養老産業的融資渠道，為養老機構建設、設施完善等提供了充足的資金支持，同時還有效促進了養老産業朝着規模化、專業化的方向發展。

通過不斷完善政策體繫、創新金融産品和服務，革新養老金融領域，國内正逐步構建起一個更加多元化、多層次的養老保障體繫，夯實老年人晚年幸福生活的經濟基礎。

⑤老年消費：新一代“60後”、“70後”老年群體成長于經濟快速發展時期，受教育程度與生活水平提升，因而他們對老年生活有着更高的期待，消費需求從生存型向發展型、享受型加速轉變，推動老年消費品類市場邁向品質化、個性化新階段。

受此影響，一站式适老化生活體驗館等創新商業模式興起，這類模式将産品展示、體驗、銷售以及服務等功能融為一體，打破傳統零售分散的格局。通過場景化營銷提升老年人購物便捷性與參與感，有效解決供需信息不對稱的問題，加速适老化産品的普及。同時，線上平台針對老年群體優化界面設計，構建起線上線下融合的消費服務體繫。

此外，代際消費聯動效應逐漸顯現，年輕一代更加關注老年人的生活品質，願意為長輩購買高品質的康養産品與服務，這進一步推動了老年消費市場的繁荣發展，滿足了老年人對美好生活的向往。

以上為《卓越指數 • 2025康養運營卓越表現報告》節選

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