成都發布優化産業發展金融服務的實施意見（全文）

觀點網訊：7月20日，中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳發布《關于優化産業發展金融服務的實施意見》，聚焦重點産業建圈強鏈，打造全周期金融服務體系。

據介紹，該意見圍繞企業種子期到成熟期多層次融資需求，重點推進信貸、債券、上市、基金投資四大領域服務，着力打造“蓉易貸”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台。

意見明确到2028年發展目標：全市金融機構本外币貸款余額超8萬億元，上市後備企業超1000家，在蓉注冊基金規模超5000億元，推動“科技—産業—金融”良性循環。

中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳關于優化産業發展金融服務的實施意見全文如下：

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于金融工作的決策部署，堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，加快推進重點産業建圈強鏈工作，持續優化金融服務，推動“科技—産業—金融”良性循環，為全市現代産業發展提供堅實的金融支撐，經市委、市政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、發展目標

圍繞重點産業建圈強鏈整體布局，以種子期、初創期、成長期、成熟期等多層次融資需求為目標，以信貸融資、債券融資、上市融資、基金投資為重點，着力打造“蓉易貸”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，鼓勵社會力量積極參與，全面提升金融服務質效。到2028年，信貸融資規模有效擴大，綜合融資成本低位運行，全市金融機構本外币貸款余額超8萬億元；直接融資服務能力持續增強，科技創新債券、綠色債券、鄉村振興債券等專項品種公司債券占債券融資比重穩步提升，上市後備企業超1000家，直接融資規模超4000億元；功能互補、協同發力、服務企業全生命周期的基金雁陣格局全面構建，投資管理制度機制更加完善，在蓉注冊基金規模超5000億元。

二、重點任務

（一）推動信貸融資降本增效

1. 健全信貸增信機制。強化政策性金融平台數據賦能，深度融合“創新積分制”，拓展科技、數智、綠色、質量、供應鏈等融資專項增信。支持銀行機構打造“蓉易·特色産業貸”細分領域專屬産品，推動更多特色産品集成上線。

2.優化風險分擔模式。整合構建“一個資金池+N個專項産品”風險補償機制，動态調配專項産品資金額度，提高資金使用效能。完善“政銀擔”風險分擔機制，引導融資擔保、再擔保機構降低費率，擴大擔保增信融資規模。支持擔保機構以股權合作、額度分配等方式與國家融資擔保基金、省級擔保機構實現業務協同。

3.提升政策性金融産品服務效能。推進“科創貸”“壯大貸”“惠蓉貸”等産品協同擴面，建立健全“白名單”制度，優化項目遴選流程和標準。依托“蓉易貸”整合政策性金融服務平台，推動國、省、市财金互動政策在平台集成，實現政策發布、産品申請、貼息貼費、财政獎補、風險分擔等事項“一站辦理”。

4.鼓勵金融機構創新金融産品。支持銀行用好再貸款、再貼現等結構性貨币政策工具，落實無還本續貸政策，開發“科研貸”“設備儀器貸”等專屬金融産品，推廣銀團協同、純信用、無形資産抵押等授信模式。鼓勵銀企雙方制定“共同成長計劃”，創新“當期優惠貸款+未來貸款優先權”“優惠貸款+企業超額股權增值收益分享”等産品設計，分享企業成長收益。引導小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織規範發展，研發資産證券化融資、訂單融資等産品，探索跨業态協同服務。

5.構建應急周轉服務機制。設立應急周轉服務資金池，實行“專款專用、封閉運行、滾動使用”運作管理。支持地方法人金融機構先行參與應急周轉合作，為企業轉貸、續貸提供短期周轉。

（二）推動債券發行拓源增量

6. 拓寬發債主體儲備。建立債券發行主體儲備庫，完善多渠道入庫機制。常态化推送科技型中小企業、高新技術企業、“專精特新”企業信息，力争及時全量入庫；依托産融對接、專題培訓等活動，有效識别高成長潛力企業入庫；發揮債券承銷機構作用，擇優推薦企業入庫；利用“蓉易上”等政策性金融平台動态歸集企業意向與融資規劃，動态更新入庫。

7. 提質發債項目策劃。加強全市重點領域發債項目策劃統籌，提升企業債、公司債、債務融資工具等發行質效。鼓勵科技創新債券、綠色債券、鄉村振興債券等專項品種包裝策劃，完善市區兩級聯動篩選項目機制，開展優質項目定制化診斷和模拟路演。

8.強化發債專業輔導。聚焦業務規模、發債業績、行業排名等指標，建立發債服務機構名錄，幫助發債企業精準匹配服務團隊。強化債券增信工具輔導，支持符合條件的金融機構規範申請創設信用風險緩釋憑證，降低企業發債成本。分領域開展債券發行一對一輔導，提升申報成功率和認購率。

9.加強債券存續服務。強化企業償債能力動态監測，及時為企業纾困解難。建立到期債券接續服務機制，推動金融機構靠前服務；鼓勵制定接續融資方案，運用新債承銷、債券置換等工具實現平穩接續。

（三）推動上市融資擴面提質

10. 完善後備企業培育體系。建立上市後備企業多渠道發掘機制，發揮行業主管部門、區（市）縣、行業協會商會信息優勢，加強與金融機構早期聯動，對高成長潛力企業動态入庫培育。發揮“蓉易上”等政策性金融平台作用，助力企業規範股改、規範治理，夯實上市融資基礎。

11. 強化上市輔導服務。歸集上市服務機構資源，圍繞保薦業績、執業質量、合規誠信等指標，支持優質機構提前介入輔導，加快企業上市籌備進度。依托滬深北交易所區域基地、資本市場學院西部基地和天府（四川）聯合股權交易中心，發揮港交所直聯服務功能，常态化開展政策解讀與實務培訓。建立已申報企業“一企一專班”服務機制，常态化召開資本市場金融服務協調會議，協調解決上市堵點問題。

12.支持上市公司資本運作。加強資本市場工具運用培訓，鼓勵運用定向增發、債券發行、並購貸款等融資方式推動上市公司質量提升。制定支持市場主體組建並購基金政策，鼓勵並購強鏈補鏈優質標的。依法依規強化政務數據等公共服務供給，為企業盡職調查提供支持。

13.支持發行不動産投資信托基金（REITs）。鼓勵盤活産業園區、清潔能源、交通設施、商業地産、數據中心等優質存量資産，完善市級部門、市場主體和專業機構聯動工作機制，加強公募REITs、機構間REITs等權益型項目滾動儲備，推動更多存量資産上市。

（四）推動基金投資精準賦能

14. 健全分級分類基金體系。發揮政府投資基金引導功能，聚焦“投早、投小、投長期、投硬科技”“導入鏈主、補齊配套”，重點對成果轉化、育優做強等項目進行投資。突出國資國企基金戰略屬性、市場屬性，立足市屬國企主責主業，發揮強鏈延鏈補鏈主力軍作用，對所屬行業企業實施全周期培育。發揮市場化基金引入資金、導入資源、輸入管理功能，聚焦高成長性企業、優質科技賽道和成熟市場項目，精準鏈接關鍵要素，助力企業提質增效。積極争取國家和省級高能級基金、金融資産投資公司（AIC）股權投資基金、企業風險投資（CVC）基金、私募股權二級市場基金（S基金）落地。

15. 優化基金管理制度機制。完善政府投資基金績效考核體系，加強對基金投向的指導評價，突出政策落地、産業培育等核心指標，将結果作為管理費動态調整、超額收益分配、團隊薪酬核定的重要依據；建立健全賽馬配資、收益讓渡、容錯糾錯等管理制度，激發管理團隊積極性和創造性。完善國資國企基金資金募集、投資決策、投後管理等制度，實施基金公司單列考核、基金項目打包考核，推動運作低效基金整合重組。完善市場化基金引導激勵措施，搭建常态化融資對接平台，充分激發市場投資活力。創新基金協同合作模式，建立健全政府投資基金、國資國企基金領投激勵機制和跟投決策程序，推動項目信息、盡調成果、估值定價共享互認，促進各類基金“願投、敢投、善投”。

16. 構建多維投後賦能模式。強化産業賦能，幫助企業鏈接産業鏈上下遊協作配套，積極争取政府産業政策和資金支持。強化科技賦能，支持企業與科研院所、服務載體等共同組建創新聯合體，常态化開展接續攻關、中試熟化、成果孵化。強化場景賦能，幫助企業對接場景資源，嫁接場景供給政策，支持驗證商業模式，快速實現産品叠代。強化資本賦能，推動投保、投擔聯動，推動提供持續穩定資金支持。強化管理賦能，探索“資深普通合伙人（GP）導師”賦能機制，為企業提供專業化指導。

三、支撐保障

（一）強化組織領導

17. 加強工作統籌協調。發揮市委金融委統籌協調作用，研究優化金融服務重要事項，協調解決重點難點問題。夯實市政府投資基金管理委員會協調把關職能，聯動政府投資基金聯席會議、重點産業建圈強鏈工作領導小組、小微企業融資協調工作機制，加強金融、财政、産業、科創政策協同。落實央地金融監管協調機制，切實防範資本市場風險。

18. 深化跟蹤評價指導。對“蓉易貸”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台運營開展綜合評價。對金融機構服務産業成效開展聯動評價，評價結果用于政府公共資源配置參考。加強跟蹤監督，推動終端見效。

（二）加大政策支持

19. 完善融資服務支持政策。支持提升融資能力，根據融資結構、質量等，依法依規對金融機構分類給予獎勵。支持降低融資成本，依法依規對重點産業領域獲貸企業給予貼息支持，對融資擔保機構、再擔保機構給予保費補貼、業務獎補、風險補償。支持金融産品服務供給，對銀行機構開發純信用或無形資産抵押貸款産品依法依規給予獎勵。支持常态化金融培訓輔導，對融資實操培訓依法依規給予财政補助。

20. 健全保險服務支持政策。支持保險機構參與科技服務，鼓勵開發研發攻關、投資融資、場景創新等科技保險險種。支持開發小額貸款保證、高管和關鍵研發人員重大疾病等特色化險種。鼓勵推廣使用保函（保險）替代現金保證金，發揮保險增信功能。

（三）夯實機構人才支撐

21. 做優做強金融機構。發揮全國性銀行在蓉分支機構作用，争取資源支持、豐富金融供給。支持地方法人金融機構多渠道補充資本金，積極申報特色業務資質。鼓勵符合條件的市場主體申請理财子公司、财務公司等金融牌照。支持市屬國有金融控股集團申請金融控股公司牌照，並購金融牌照。

22. 強化平台建設支持。加快建設“蓉易貸”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，強化一鍵測額、一鍵發布、一鍵融資等核心功能，創新“AI顧問+專家智庫”咨詢模式，為融資供需雙方提供對接服務。推動天府（四川）聯合股權交易中心戰略性增資擴股，高質量建設“專精特新”專闆，争取開展私募基金份額轉讓業務。

23. 加強人才隊伍建設。深入實施“蓉漂人才錦鯉計劃”“蓉城英才錦程計劃”，支持在蓉金融單位引育高層次人才，按規定給予創新創業、落戶安居等服務保障。舉辦金融人才供需對接專場活動，精準引進高層次金融人才。支持在蓉高校聯合金融機構，打造實踐性培育項目，定向培養輸送高素質應用型金融人才。

（四）優化金融市場環境

24. 完善訴求收集辦理機制。市民營經濟發展促進中心設立金融綜合服務專區，通過政策宣導、企業走訪、培訓賦能等渠道，常态收集企業金融服務需求。健全“分類交辦、協同辦理、專項協調”閉環機制，及時向企業反饋結果。

25. 加強政策平台宣傳推廣。分級分類舉辦政策解讀會、園區走訪、金企對接，做好“線上+線下”惠企政策宣講。制定“蓉易貸”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台推廣方案，充分發揮行業部門、産業園區作用，引導市場主體對平台“應知盡知、便捷接入、常态運用”。

26. 維護良好金融秩序。深化司法、金融監管等協同聯動，健全金融糾紛多元化解機制，嚴厲打擊金融違法犯罪活動。強化行業自律，引導銀行機構合理确定企業貸款利率，明示綜合融資成本。健全地方金融組織不良資産處置與核銷制度，推動不良資産真實、及時出表。

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