民政部印發殡葬標準體系建設三年行動計劃

觀點網訊：7月14日，民政部辦公廳印發《殡葬標準體系建設三年行動計劃》。

殡葬標準體系建設三年行動計劃全文：

為深入貫徹黨中央、國務院關于加強和改進殡葬服務管理的決策部署，全面貫徹落實《殡葬管理條例》等法規政策要求，依據《國家標準化發展綱要》、《“十五五”時期民政標準化建設工作方案》等文件要求，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于殡葬工作的重要指示精神，堅持和強化殡葬行業公益屬性，錨定殡葬工作“標準化、規範化、專業化、信息化、綠色化”發展方向，圍繞“逝、殡、葬、祭”全鏈條服務場景，聚焦服務供給、設施建設、産品研發、安全管控、生态環保、惠民便民等核心領域，補齊標準短闆，強化標準實施，健全監管機制，深化創新賦能，推動殡葬工作向標準治理轉型，構建公益惠民、綠色文明的現代殡葬發展格局。

堅持系統完備，規範發展。統籌國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準協同發展，構建上下銜接、互為補充、覆蓋全鏈、貫通全域的殡葬標準體系。緊扣殡葬改革方向，突出文明節儉治喪、節地生态安葬、綠色低碳祭掃導向，以標準化引領殡葬行業健康規範發展。堅持需求牽引，急用先行。圍繞群衆治喪需求和行業發展薄弱環節，優先制（修）訂殡儀服務、安葬服務、殡葬用品、安全防控、生态惠民、市場治理等關鍵標準，精準匹配行業發展和群衆服務需求。堅持務求實效，強化應用。堅持標準研制與實施監督並重，杜絕“重制定、輕執行”，健全標準宣貫、培訓、實施、督查、評估全流程閉環管理機制，推動標準全面落地見效。

二、主要目標

自2026年7月到2029年6月，利用三年時間，完成殡葬標準體系建設的各項任務，建成結構完整、層級清晰、覆蓋全面、銜接配套、先進适用的殡葬標準體系。

1.標準體系全面成型。在現有工作基礎上，建立以166項標準為主體的殡葬標準體系（見附件1），聚焦國家標準、行業標準提質完善，分階段推進118項標準制（修）訂工作（見附件2），按三年建設周期分期落實69項、30項、19項研制任務。同步統籌推進地方標準、團體標準、企業標準培育完善，構建多層次協同配套的標準化體系。

2.標準覆蓋全域全鏈。實現在遺體接運、殡儀服務、火化操作、骨灰管理、公墓運營、祭掃服務、應急處置、人員管理、用品監管、源頭治理等環節標準的覆蓋率達到100%，實現全流程閉環可追溯。

3.標準實施成效明顯。建立標準宣傳、培訓、實施、評估閉環管理機制，殡葬服務機構標準執行率顯著提升，從業人員標準化服務能力全面提升，群衆對殡葬服務滿意度持續提高。以標準化規範行業運營，殡葬領域突出問題得到有效遏制，文明節儉殡葬、綠色生态殡葬成為主流，殡葬治理水平顯著提升。

三、重點任務

（一）健全國家標準、行業標準體系

1.築牢殡葬通用基礎標準體系。聚焦行業規範化管理，夯實標準化發展根基。全國殡葬標準化技術委員會（以下簡稱殡標委）殡標委要組織修訂殡葬術語、分類與代碼等標準；制定骨灰容器分類與代碼、墓碑分類與代碼、殡葬服務標識、殡葬專用車輛標識、殡儀館通用圖形符号及標志使用規範、殡葬服務機構標準化工作指南、殡葬標準體系表等標準，為全行業標準化建設提供統一制度遵循。

2.構建殡葬業務專用標準體系。圍繞“逝、殡、葬、祭”全鏈條，構建全流程規範業務服務標準體系。殡標委要組織修訂遺體接運、遺體整容、遺體防腐、遺體告别、遺體火化等基礎服務標準；制定醫療機構太平間與殡儀館業務銜接、遺體跨區域運輸、守靈服務、遺物祭品焚燒、骨灰堂、農村公益性墓地、代祭服務、網絡祭掃、惠民殡葬、殡葬服務機構開放日、紅白理事會殡葬服務等標準。

3.健全殡葬技術支撐標準體系。以技術標準化推動服務規範化、監管精準化，從生産環節規範質量，嚴把源頭治理關，全方位支撐行業規範運行。殡標委要組織修訂火化機、遺體冷凍櫃、殡儀車、遺物焚燒設備、火化棺、火化污染物排放、火化殘余物處置、殡儀場所消毒防疫、數據共享、信息系統等標準；制定殡儀館、公墓、骨灰堂、殡儀服務網點、骨灰容器、壽服、墓碑、遺體接運擔架、碳排放核算、節能減排、公墓碳匯、遺體骨灰追溯、電子證照等標準。

4.完善現代殡葬管理標準體系。為強化行業綜合監管，規範市場秩序。殡標委要組織修訂從業人員資質條件、安全管理、突發事件遺體處置等標準；制定信息公開、投訴處置、信用評價、機構評估、廉潔防控、殡儀館“五化”建設、人員配置、培訓規範、着裝規範、風險分級管控、重大事故隐患判定等標準。

（二）推進地方標準、團體標準、企業標準建設

1.推動地方標準提質。各地民政部門要結合區域殡葬習俗與改革發展實際，對標上位國家標準、行業標準，因地制宜制定地方標準。重點聚焦農村公益性公墓建設、農村殡葬治理、集中治喪、移風易俗、殡葬執法監管等區域特色領域，完善地方標準供給；推動國家標準、行業標準轉化為地方實施細則，細化操作規範，強化落地執行。

2.培育發展團體標準。支持中國殡葬協會、地方殡葬行業協會及相關社會團體，圍繞國家標準、行業標準未覆蓋的新興領域、細分場景，制定高質量、創新性團體標準，填補標準空白；鼓勵社會團體制定高于國家標準、行業標準的團體標準，推動先進适用的團體標準轉化為行業標準、國家標準，激發市場主體參與標準化建設的活力。

3.提升企業標準水平。各地民政部門要引導殡葬服務機構、殡葬用品生産企業落實標準化主體責任，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準，完善企業内部標準體系；嚴格落實企業標準自我聲明公開制度，規範企業標準制定、公開、實施行為，以企業標準升級帶動行業服務質量、産品質量整體提升。

（三）建立標準宣傳、培訓、實施、評估閉環機制

1.建立常态化宣傳培訓機制。各級民政部門要将殡葬標準納入殡葬系統幹部、殡葬服務機構負責人、業務骨幹、一線從業人員常态化培訓内容，實現從業人員培訓全覆蓋，全面提升全行業標準執行能力；開展殡葬政策和標準解讀，提升全社會對殡葬標準化工作的認知度和支持度，為殡葬標準化工作高質量發展營造良好社會氛圍；多渠道開展標準普及宣傳，通過政務公開、服務大廳公示、主流媒體、宣傳手冊等方式，向社會公開殡葬服務標準、流程、時限、投訴渠道，提高群衆對殡葬標準的知曉度和監督參與度。督促殡葬服務機構、殡葬用品生産企業嚴格執行殡葬相關法律法規和標準規範，将標準要求嵌入服務運營、生産經營全流程；推動殡葬服務機構完善内部標準執行管理制度，以標準化規範服務行為、優化服務流程、提升服務質量，确保標準落地見效。

2.健全標準實施監督長效機制。各級民政部門要完善促進殡葬服務標準化工作，加強服務標準實施推廣與殡葬行業發展規劃、改革任務等的協同推進。針對殡葬服務重點領域、重點項目、重點對象依法開展監督工作，不斷健全標準實施效果監督長效機制。推動殡葬服務機構在“企業標準信息公共服務平台”、“全國殡葬標準化信息服務平台”上公開服務標準，接受社會監督。在殡葬領域法規政策制（修）訂中積極引用相關標準，推動在政府采購、招投標、行業準入、等級評定、信用監管等工作中，主動應用殡葬標準，充分發揮標準規範引領作用。

3.樹立標準宣傳標杆典範。各地民政部門要按照《民政部辦公廳關于加強殡儀館“五化”建設的指導意見》，結合國家標準化管理委員會和民政部政策法規司關于標準化工作試點示範工作要求，積極開展殡葬服務標準化試點示範建設，打造一批可復制、可推廣的標準化服務模式與管理經驗；鼓勵通過新媒體、新渠道以多種形式開展線上線下標準宣貫與培訓，制作通俗易懂、圖文並茂的視頻或課件。遴選殡葬服務標準化工作典型案例，通過標準、著作、影音媒體等多種形式推廣標準化實踐。推動殡葬服務機構開展“學標準、定標準、用標準”系列活動，提升標準應用水平，強化標準實施效果評價。樹立一批服務安全“守紅線”、服務質量“拉高線”的標準化工作標杆，帶動全行業對標先進、提質升級。

（四）加強標準理論研究和人才隊伍建設

1.加強標準化理論研究。各級民政部門要圍繞殡葬事業高質量發展需求，深入開展殡葬標準體系建設、標準化與殡葬改革融合、綠色低碳殡葬、數字智慧殡葬、公共衛生應急處置、人文殡葬等領域的理論研究；聚焦行業發展痛點難點堵點，開展標準前瞻性研究，為殡葬標準體系優化完善提供堅實理論支撐與技術儲備。

2.建設標準化信息平台。各省級民政部門要推動構建布局合理、功能完善、服務優質的殡葬公共服務體系，推進實現服務標準嚴格執行、内容管理規範高效、信息應用智慧便捷、服務水平專業優質、發展理念綠色生态、公益惠民可感可及。要依托省級殡葬服務管理平台，有效打通殡葬標準從出台宣貫到基層落地應用的“最後一公里”，真正形成“建標有平台、學標有資源、用標有依據、管標有抓手”的工作格局。

3.強化專業化人才隊伍。各級民政部門要構建多層次殡葬標準化人才培養體系，建立殡葬標準化人才庫，鼓勵專家參與國家標準、行業標準研制和國際標準化交流活動，打造一支專業化、職業化的殡葬標準化人才隊伍。

（五）推動殡葬標準國際化

支持中國殡葬協會、一零一研究所等加強殡葬服務領域國際標準适用性研究，對于符合條件的國際或國外先進標準，依規及時轉化為國家標準，促進國内國際標準銜接。支持我國殡葬服務標準走向國際，針對我國具備優勢技術和服務模式的領域，開展國際標準化研究，及時将我國殡葬服務經驗轉化成國際標準或英文版標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持“系統一盤棋”工作思路，從2026年7月至2029年6月，按照編制草案、征求意見、專家評審、報批發布、備案出版、宣貫實施、跟蹤評估等流程，分階段分層分類集中推進殡葬標準體系建設。建立民政部統一領導、相關部門協同配合、地方民政部門分級落實的殡葬標準化工作領導體系；成立由民政部牽頭的殡葬標準化工作領導小組，統籌推進行動計劃實施，負責總體部署、統籌協調、調度推進；組建專家指導組、工作執行小組，具體負責標準研制、技術指導、落地實施等工作（見附件3）；各省級民政部門要加強力量統籌，壓實屬地責任，将標準化建設納入本地殡葬改革與民政重點工作，對照任務清單，加強跟蹤指導，及時了解掌握項目推進情況，高質量完成標準制（修）訂任務，統籌申報後續年度標準立項，協同相關部門落實經費保障，細化配套落地舉措，确保各項任務落地落細。

（二）完善工作制度。定期召開工作調度會，掌握進展情況，協調解決突出問題；建立專家挂鈎指導、部門協同聯動、上下分級落實的工作機制，細化分解年度工作任務，明确責任單位、責任人和完成時限，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。加強總結推廣，及時總結殡葬服務標準化三年行動計劃工作成效，挖掘、凝練和推廣工作經驗，總結形成系統化的工作成果。

（三）強化支撐保障。将殡葬標準體系建設納入民政標準建設總體規劃予以推動。鼓勵標準制定單位将標準制（修）訂成果納入職稱評定、評優評先、績效考核的重要内容，持續激發全行業參與標準化建設的積極性和主動性。完善殡葬標準質量評價體系，開展標準實施效果評估，将評估結果作為標準修訂、優化完善的重要依據。統籌民政事業經費、科研經費等資金，保障殡葬標準研制等工作經費需求。

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