民政部等14部門發布康復輔助器具産業擴能提質三年行動方案（全文）

觀點網訊：7月13日，民政部等14部門聯合公布《康復輔助器具産業擴能提質三年行動方案》。這是繼2016年國務院印發《關于加快發展康復輔助器具産業的若幹意見》後，國家層面再次系統推動康復輔具産業高質量發展的重要文件。

康復輔助器具産業擴能提質三年行動方案（2026-2028年）全文如下：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發展壯大康復輔助器具（簡稱康復輔具）産業，實現産業體系整體躍升，增進民生福祉，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動、場景牽引、普惠融通，以技術賦能打造新質生産力，促進康復輔具産業提質升級；以賦能應用壯大産業生态，加快智能化、綠色化、融合化發展，有力支撐積極應對人口老齡化國家戰略、健康中國戰略、制造強國戰略，更好滿足廣大人民群衆多層次、多樣化、高品質服務需求。

（二）發展目標

到2028年，形成主體壯大、載體支撐、品牌提升、市場活躍、創新引領的康復輔具産業發展新格局。打造一批進機構、進社區、進家庭示範應用場景，塑造一批市場認知度高、競争力強、先進制造技術深度融合的細分領域領軍企業、知名品牌和拳頭産品，培育一批可復制、可推廣、可持續的運營服務模式，依托現有平台建成一批由高層次人才與高水平創新團隊支撐的國家與省部級重點實驗室、創新中心、産業技術工程化中心，完善一套規範統一的標準和監管保障體系。

——應用規模持續擴大。在養老助殘等重點領域，加快康復輔具産品和服務大規模落地，推進智能化産品應用，依托現有設施打造康復輔具綜合服務中心，認定一批示範推廣應用場景或基地。

——産業布局持續優化。做強做優做大腦機接口、康養機器人、假肢矯形器、助聽器等6-8個重點子行業，突破50項産業關鍵技術（産品），依托現有平台建成一批國家與省部級重點實驗室、創新中心、産業技術工程化中心，研發不少于80項健康、老齡、養老等領域重點産品。

——有效供給能力大幅提升。全國規模以上康復輔具企業力争突破500家，培育一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。支持符合條件的企業上市融資。

——支撐體系更加健全。完善標準體系，發布不少于60項標準。培育一批康復輔具産品檢驗、檢測、認證機構。

二、重點任務

（一）應用示範引領行動

拓寬應用場景。加快應用場景培育和開放，拓展“康復輔具+”應用場景，促進其在養老、助殘、醫療、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用，加快構建跨場景融合服務網絡體系，推動康復輔具供需對接試點和應用示範帶動工作。鼓勵推廣适用性強、普适度高、覆蓋面廣的智能康復輔具，在養老服務機構、殘疾人服務機構等開展規模化、集成化應用，加強在社區和家庭的配置與推廣應用。鼓勵各地結合國際和區域科技創新中心、國家創新型城市建設，開展科技成果轉移轉化與應用集成示範。

完善服務網絡。鼓勵結合實際，發揮市場機制作用，打造集科普展示、評估配置、租賃銷售等一體化康復輔具綜合服務中心，廣泛設置配置服務站點，推廣“中心+站點”模式，構建主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的服務網絡。引導家居綜合體、電商平台、商場超市、社區嵌入式服務設施等開設康復輔具消費專區，大力發展定制化服務、共享租賃、“線上+線下”綜合服務等，更好滿足老年人、殘疾人個性化需求。

培育知名品牌。支持具有市場影響力、創新能力和良好口碑的康復輔具優質品牌、標杆産品和特色服務，納入消費品工業“三品”戰略、中國消費名品全國行、老年用品産品推廣目錄、智慧健康養老産品及服務推廣目錄等，加快培育國産知名品牌，鼓勵行業組織開展産業創新發掘活動。利用高端醫療裝備推廣應用項目，支持康復輔具産業創新發展。

強化展示推廣。組織開展康復輔具行業交流活動，按照市場化模式持續合規辦好中國康復輔助器具産業創新發展大會、中國國際康復輔助器具産業暨國際福祉機器博覽會、中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會等活動，進一步擴大行業影響力，促進供需對接與産業合作。

專欄1.完善康復輔具推廣應用體系

1.出台康復輔具推廣應用的指導意見，組織開展精準供需對接試點與應用示範。

2.組織推動開展創新企業、知名産品發掘活動和行業創新創業大賽。

3.鼓勵專精特新“小巨人”企業等領軍企業聚焦市場需求旺盛、應用模式清晰的領域，推廣成熟的技術産品和解決方案。

（二）産業優化升級行動

加快集聚發展。支持産業特色鮮明、基礎條件好、應用示範效果突出的地區形成産業集聚，重點打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、中部地區等産業聚集區。加強政府引導，圍繞“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，優化政策、人才、技術等資源要素配置。鼓勵優質企業強強聯合、跨地區兼並重組，開展境外並購和股權投資、創業投資，加強技術、産能、貿易等國際合作，積極推進“一帶一路”國際合作，鼓勵社會力量及社會資本加大投入和産業化布局。

培育領軍企業。支持康復輔具産業上中下遊培育一批優質企業，發揮好中小企業發展基金、制造業轉型升級基金等作用，支持企業做大做強。聚焦細分領域，培育專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業，以及一批主營業務突出、競争力強、成長性強、專業性強的優質企業。推動開展品牌價值評價和專業化服務，引導鏈主企業一體貫通産業鏈、供應鏈、價值鏈，促進中小微企業與大企業協同發展。培育全球範圍内配置要素資源、布局市場網絡、具有跨國經營能力的領軍企業，推動有條件的企業建立海外研發中心、生産基地、銷售網絡和服務體系，積極拓展中高端産品國際國内市場份額。

提升制造能級。支持地方在消費品以舊換新政策框架内，自主實施智能家居（含适老化家居産品）補貼政策。實施智能制造工程，推動康復輔具企業建設數字化車間、智能工廠，加強工業互聯網、增材制造等關鍵技術在研發生産全流程運用。培育康復輔具綠色工廠，開展綠色制造技術創新及集成應用。加快發展服務型制造，鼓勵企業提供個性化定制等服務。鼓勵推進面向産業集群和中小型企業的專業化公共服務平台建設，支持引導供應鏈、産業鏈龍頭企業，構建全鏈條服務生态，完善智能化技術交易平台。

專欄2.康復輔具産業布局

1.聚焦細分領域，培育一批主營業務突出、競争力強、成長性好的優質企業。

2.成立國際老齡科技促進會等世界性康復輔具相關社會組織。

（三）創新能力提升行動

統籌創新資源。各地結合實際聯合高校、科研院所、龍頭企業培育建設一批國家級和省部級科技創新平台基地，強化基礎研究、應用研究和試驗發展。開展産業創業孵化工作，鼓勵龍頭企業聯合上下遊企業組建康復輔具孵化器、産業技術合作平台。依托現有平台和資源，推動建設國際先進研發中心和總部基地，吸引支持跨國公司和科研機構在我國設立實體化研發生産機構，加快産業合作由加工制造環節向研發設計、品牌培育等高附加值環節延伸。

突破核心技術。在國家科技計劃中加強康復輔具科技研發體系布局，推動全國重點實驗室等國家級科技創新平台基地開展康復輔具領域科研攻關。鼓勵和支持骨幹企業加大關鍵核心技術攻關力度，突破神經交互與意圖解碼、智能傳感與精準控制、柔性驅動與生物材料、人機協同與仿生控制等關鍵共性技術，加強以“醫工結合”為導向，推動人工智能、腦機接口、柔性電子等技術與臨床需求深度融合，提升康復輔具材料和元器件關鍵技術供給能力。

研發重點産品。分類精準摸清不同功能障礙群體對康復輔具的需求，推動以需求為導向，加快研發更多實用好用、受市場歡迎的産品。圍繞肢體功能輔助、神經功能康復、失能照護、感官功能補償、康復評估與訓練等領域，重點引導支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、智能仿生假肢、智能可穿戴設備、虛拟現實康復訓練設備、精神障礙康復輔具、數字化評估适配系統等前沿技術、關鍵共性技術和新産品研發。鼓勵研發符合殘疾兒童認知水平和康復規律的電子産品和終端。重點支持關鍵零部件、高精度傳感器及高性能材料等國産化研發攻關。支持将自主研制産品納入《中國康復輔助器具目錄》、中國消費名品等。

加速成果轉化。暢通康復輔具科技成果轉化渠道，完善科技成果轉化和産業化工作機制，形成創新成果庫，依托優勢單位開展創業孵化與雙創示範，鼓勵行業組織推介創新産品目錄、科技成果及轉化項目信息，加快引進國外先進科技成果。健全市場導向的成果轉化機制，依托現有平台建設概念驗證平台、中試平台與孵化器等，打通從實驗室樣品到生産線産品再到市場商品的轉化路徑。

專欄3. 實施重點産品突破

1.支持各類研發機構通過公開競争方式承接康復輔具領域政府科研項目。對于納入國家重點研發計劃項目的，可采取“揭榜挂帥”、“賽馬制”等形式，健全資金支持方式，提升項目實施績效。

2.統籌企業、科研院所、高等院校等資源優勢，依托現有資源建設一批國家級與省部級重點實驗室、創新中心、産業技術工程化中心。

（四）政策效能提升行動

優化金融服務。加強動産融資統一登記公示系統、融資信用服務平台和全國中小微企業資金流信用信息共享平台等的功能發揮，提升康復輔具産業鏈上中小微企業融資便利度。鼓勵證券公司在風險可控、商業可持續的前提下開發适合的金融産品，支持符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具等。引導鼓勵商業保險公司将康復輔具配置納入商業健康保險賠付範圍。支持有條件的地方探索以保險保障服務的方式做好康復輔具購置租賃工作。建立重點企業扶持機制，研究将符合條件的高端康復輔具納入首台（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄。發揮政府性融資擔保體系作用，鼓勵對康復輔具産業中符合科技創新專項擔保計劃條件的中小企業加大支持力度。

完善扶持政策。結合深入實施提振消費專項行動和綠色消費推進行動，将康復輔具産品作為推進适老化改造、銀發消費和綠色、智能、适老産品消費的重要内容，進一步釋放消費潛力，實現産業發展和公共服務升級良性互動。聚焦市場需求量大的重點産品，加大科技研發、産品制造、配置服務支持力度。按規定落實生産和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅等相關稅收優惠政策。鼓勵地方結合實際開展康復輔具社區租賃服務。鼓勵慈善力量為困難殘疾人租賃配置康復輔具提供資助支持。推動将康復輔具納入相關專項，推進一批高端康復輔具産業化項目建設。

加強支付保障。加快推進無障礙環境建設，統籌實施殘疾人家庭無障礙改造和老年人居家适老化改造。規範和加強殘疾人基本型輔助器具适配服務補貼制度，支持符合條件的治療性康復輔具按程序納入基本醫療保險支付範圍，根據經濟社會發展水平、工傷職工日常生活和就業需要等，适時調整完善工傷保險輔助器具配置目錄。國家層面根據人口形勢變化和制度發展，研究探索将長期護理相關智能化服務和支持性輔助器具納入長期護理保險支付範圍。促進支付保障政策協同，逐步依托《中國康復輔助器具目錄》，建立産品檢測、質量分級、系統評價的認證機制，建立標準統一、對象明确、服務規範的産業規範。

（五）市場環境優化行動

健全標準體系。優化康復輔具標準體系結構，重點推動康復、托養照護、康復機構設施設備、康復訓練器械等標準制修訂與宣貫。加快推進電動輪椅車等強制性標準、穿戴式外骨骼等推薦性標準制修訂工作。積極參與國際標準制定，加強跟蹤、比對和評估，及時轉化采用先進适用國際標準，推動我國優勢技術標準成為國際標準。推進康復輔具産品分類分級認證，建立與國際接軌的認證體系，培育發展一批專業檢驗檢測認證機構。

加強質量管理。支持将康復輔具重點産品納入全國重點工業産品質量安全監管目錄和國家監督抽查計劃。加強産品質量監督抽查、風險預警和缺陷産品召回、産品傷害監測驗證評估以及司法鑒定等工作，從嚴整治假冒僞劣、虛假宣傳等損害群衆利益行為。加強假肢和矯形器（輔助器具）生産裝配企業事中事後監管。開展網售産品抽查並向社會公布抽查情況，支持行業協會、電商平台等探索開展康復輔具産品賦碼核驗工作。

強化行業監管。實施覆蓋産品生産、銷售和配置服務的全鏈條監管，創新監管方式方法，研究制定切實管用、簡便易行、符合行業特點的行業管理辦法及自律規則，規範康復輔具配置服務價格秩序。加強康復輔具産品和信息服務體系建設，設立社區租賃、産品目錄、標準發布等專區，促進跨部門數據共用共享。充分發揮全國信用信息共享平台、“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統作用，建立企業信用信息公示、動态評價、守信激勵和失信懲戒機制。

健全統計制度。建立康復輔具産業發展雙聯系點制度，構建産業統計指標體系，完善統計調查、行政記錄與行業統計相結合的信息采集機制。支持研究機構、行業協會依法依規發布行業運行統計監測分析，整合需求、服務、專家庫和新技術、新産品信息，做好統計分析研究、統計資料編印，推動行業數據與公共數據融合應用。

專欄4. 市場環境建設

1.依托相關機構培育一批康復輔具質量檢驗檢測認證機構，開展康復輔具評價標準研究和驗證。

2.開展康復輔具産品服務標準體系的頂層設計，推動參與國際標準制修訂。

（六）人才隊伍賦能行動

發揮智庫引領作用。組建國家康復輔具産業專家咨詢委員會，組織專家視情推介相關成果和技術。支持符合條件的康復輔具相關領域企事業單位申請設立博士後科研工作站，支持企業、院校依托現有資源合作建立實用型人才培養基地。落實科研人員兼職創新和在職、離崗創辦企業等政策。

加強人才隊伍培養。支持将康復輔具相關專業人才納入大規模職業技能提升培訓範圍。鼓勵支持高校、科研機構和企業通過共建課程體系和實踐平台聯合開展人才培養，加強政策研究、産品研發和成果轉化。支持普通高校、職業學校開設康復工程、康復輔具技術相關專業，深化産教融合，培養實用型、技能型人才。依托遴選備案的職業技能等級評價機構，按標準規範開展康復輔具從業人員技能等級認定。鼓勵将康復輔具相關知識納入孤殘兒童護理員、養老服務師、康復輔助技術咨詢師、社區工作者、村醫等培訓範圍。依托現有資源打造實用型人才培養基地，開展相關培訓或繼續教育，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。

完善職業評價體系。适時推進修訂相關法律法規，研究建立康復輔具領域全生命周期職業管理制度。結合已有工作基礎和實際需要，完善康復輔具工程技術人員職稱評審政策，探索增設假肢師、矯形器師、聽力師等方向，支持符合條件的康復輔具從業人員參加職稱評審。建立康復醫師、康復治療師與康復輔具配置人員等團隊協作機制，增強專業服務銜接融合。

專欄5.加強專業人才支撐

1.組建由兩院院士領銜的國家康復輔具産業專家咨詢委員會。

2.支持将康復輔具相關專業人才納入大規模職業技能提升培訓範圍。

三、組織保障

（一）加強組織領導。充分發揮加快發展康復輔助器具産業部際聯席會議制度作用，各成員單位将推動康復輔具産業發展工作納入本部門、本系統重要議事日程，強化跨部門統籌和資源整合。各地加快發展康復輔助器具産業聯席會議成員單位要各司其職、壓實責任、凝聚合力，共同做好政策設計、行業指導和監督工作，确保跨部門政策協同與目標任務落實。

（二）強化調研指導。民政部牽頭定期專題調研了解各地推進落實情況，适時開展康復輔具産業運行分析評估，推進重點任務、政策落地、項目實施。指導各地建立常态化工作制度，及時發現問題、推動整改、協調指導，确保本方案落實落地。

（三）營造良好環境。結合全國助殘日、全國科技活動周和全國科普月等，依托報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳康復輔具産業發展政策、科普知識、創新産品以及領軍企業、領軍人才、創新團隊等培育情況，提高社會認知度和接受度。

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