四部門發布互聯網基礎資源高質量發展指導意見（全文）

觀點網訊：7月13日，工信部、中央網信辦、國家發改委及國家數據局聯合發布《關于推動互聯網基礎資源高質量發展的指導意見》。

《意見》提出，到2030年，互聯網基礎資源高質量發展實現體系化突破，取得一批標志性技術原創成果，形成系列引領性技術標準。

關于推動互聯網基礎資源高質量發展的指導意見全文如下：

IP地址、域名、自治域号碼、網絡標識等資源及其服務設施是互聯網安全穩定運行的基礎保障。為推動我國互聯網基礎資源高質量發展，塑造互聯網發展新動能新優勢，賦能網絡強國和數字中國建設，制定本指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全，系統推進理論創新、技術創新、制度創新，強化互聯網基礎理論研究和關鍵核心技術攻關，保障互聯網基礎資源高質量供給，加快構建現代化應用服務體系、管理體系和協調體系，為推進新型工業化、發展新質生産力提供堅實支撐。

到2030年，互聯網基礎資源高質量發展實現體系化突破，取得一批標志性技術原創成果，形成系列引領性技術標準。互聯網基礎資源及體系架構革新演進，建成高效協作、智能互聯的新型互聯網基礎設施，打造一批新型服務網絡。互聯網基礎資源産學研用創新發展體系持續完善，支撐互聯網新場景、新模式、新業态快速發展。互聯網基礎資源高效治理與綜合保障能力顯著提升。到2035年，我國成為全球互聯網基礎領域重要創新策源地和引領者，全面支撐建成架構先進、全域互聯、高速泛在、安全可控的新型互聯網基礎設施。

二、統籌國家科技力量建設，提升基礎創新能力

（一）加強基礎理論研究。加快互聯網前沿理論創新，加強基礎研究戰略性、前瞻性布局，結合人工智能、量子通信、區塊鏈等新一代信息技術，智能體互聯網絡、衛星互聯網等新場景新業态發展，從互聯網核心機理、底層架構、通信協議、資源形态、安全防護等方面體系化開展理論創新研究，探索創新發展方向，拓展服務模式和功能邊界，為推動互聯網向更加智能、高效、安全、泛在、融合方向演進奠定理論基礎。

（二）突破關鍵核心技術。加強互聯網科技創新規劃，推動實施相關國家重點研發計劃和國家科技重大專項，加強原始技術創新，開展人工智能、區塊鏈、分布式標識等技術與互聯網基礎資源融合創新技術攻關，突破網絡動态優化、資源智能調度、數據安全交互等關鍵技術。加強IPv6技術體系創新，解決協議兼容、高性能傳輸等關鍵問題。突破衛星互聯網巨型星座組網、路由快速切換、傳輸可靠抗擾等關鍵技術。突破資源公鑰基礎設施規模部署應用關鍵技術。

（三）建強創新發展平台。深化體系架構、網絡智能、可信安全等互聯網基礎領域創新平台培育建設，加強基礎性、前瞻性研究與試驗，形成更多“從0到1”的原創成果。鼓勵企業、科研機構、高校等組建互聯網基礎資源創新發展聯盟、智能體互聯網絡協同創新聯合體等，加速異構網絡融通、多智能體交互等關鍵共性技術成果轉化與生态構建，推動技術創新與産業創新深度融合發展。

（四）深化標準體系建設。加強IP地址、域名、路由等領域標準評估和創新成果標準轉化，提升標準科學性、協調性。加強新興領域標準研制，對智能體互聯網絡、區塊鏈、分布式標識等前沿領域進行技術標準探索，開展前瞻性標準制定，引領技術演進方向。完善國家標準體系建設，加強互聯網基礎資源重點領域、關鍵領域國家標準制定，強化國家標準與國際標準銜接适配。加強國家標準規模化推廣應用，推動國家標準的産業深度應用與協同發展。

三、實施基礎設施補短拓新工程，強化持續發展支撐

（五）優化傳統設施布局。推動域名解析設施優化升級，規範完善境内根鏡像服務器建設，增加“.CN”國家頂級域名解析節點數量，加強域名遞歸解析服務設施建設管理。加強路由設施規劃布局，優化完善各級路由架構，強化路由可信驗證服務能力，構建全域通達、高效智能、安全可靠的路由網絡。加強境内科研機構、企業間試驗驗證網絡環境共建共享。有序推進互聯網基礎設施向IPv6單棧支持演進升級。

（六）探索新型設施建設。面向智能體與智能體、智能體與外部工具、智能體與前端應用等典型場景，探索構建具備統一通信協議、數據交互標準和接口規範的智能體互聯網絡基礎設施。加強智能體互聯互通，推動實現智能體技術從單點應用向網絡化協同發展的能力躍升。加強衛星互聯網等新型基礎設施配套規劃建設，加快典型場景落地，穩步擴大應用範圍。探索數字身份服務設施建設。推動工業互聯網標識解析體系與域名體系等融合發展。

四、實施基礎資源安全保障工程，築牢安全發展根基

（七）保障資源供給安全。保障IP地址充足供給，加強IPv6地址申請使用，制定IPv6地址發展規劃，提升IP地址利用效率。統籌推進新通用頂級域名設立使用，保障域名安全供給。合理規劃申請自治域号碼（ASN），提升自治域網絡互聯互通能力。加強工業設備、算力、數據、智能體等聯網場景下的網絡標識資源規劃與科學供給。

（八）保障資源運行安全。制定互聯網基礎資源運行安全管理規範，明确資源申請、使用、分配等全流程分級分類安全保護要求和企業安全主體責任，加強資源運行安全防護。完善互聯網基礎資源相關關鍵信息基礎設施目錄，加強“.CN”國家頂級域名等運行安全保障。加強基礎資源數據安全管理，落實重要數據識别和目錄備案、分級保護、風險評估等要求。加強網絡智能運維技術開發應用，提升運維自動化、智能化水平。

（九）強化資源風險監測。加強互聯網基礎資源安全監測，結合人工智能、大數據等技術，提升IP地址、域名、路由等海量數據采集與快速分析能力，健全完善安全風險信息庫，形成風險精準發現和實時預警能力。建立健全跨部門、跨領域、多層級協同監測與共享機制，實現風險信息全方位監測發現、全體系防範應對。完善互聯網信息安全管理系統，進一步提升網絡和數據安全監測預警等能力。

（十）強化資源應急處置。加強分級分類應急預案體系建設，确保不同風險場景、不同風險等級突發事件快速精準應對，定期對預案進行效果評估，及時優化完善。加強應急響應機制建設，強化跨部門、跨地區協同聯動，提升突發事件應對效能，構建上下貫通、左右協同、精準高效應急響應體系。加強災備等備份恢復能力建設，強化常态化、實戰化應急演練，确保核心業務、核心數據安全。

五、構建多維立體應用服務體系，提升實數融合水平

（十一）提升資源應用效能。加強人工智能、區塊鏈、分布式標識等技術在互聯網基礎資源服務中深度融合應用，通過技術創新突破服務瓶頸、提升服務效能，推動構建按需分配、智能調度、分級保障的現代化服務體系。培育壯大資源管理與服務機構，持續改善中文域名應用環境，加強國家頂級域名應用服務能力。健全IPv6地址分配編碼規則，豐富地址應用屬性，充分釋放IPv6地址生态價值。

（十二）強化場景服務支撐。強化“網聯、物聯、數聯、智聯”服務支撐能力。面向“網聯”場景，加快尋址、交換等功能優化，支撐高速泛在、空天地海一體的網絡設施融合發展。面向“物聯”場景，增強海量異構設備連接、標識信息采集分析能力，支撐提供精準化、標準化基礎數據。面向“數聯”場景，提升數據跨領域、跨層級可信傳輸交互支撐能力，加速數據共享利用。面向“智聯”場景，促進底層技術協議和場景有機結合，支撐構建人工智能産業生态。

六、構建完備高效監督管理體系，提升綜合治理水平

（十三）完善管理規章制度。健全互聯網基礎資源管理法律法規，完善頂層設計和IP地址、域名、路由等領域管理規章制度。面向新要求、新技術、新業态，進一步細化相關管理辦法。完善互聯網重大風險防控管理制度。建立互聯網標識體系，制定完善算力標識、數據標識、數字身份標識等管理制度，明确管理主體、管理範圍、主體責任、合規要求等。制定智能體互聯網絡相關管理制度，規範智能體間服務發現與互操作管理。

（十四）健全技術治理手段。提升一體化監管技術能力，加強資源獲取、分配、使用、回收等全生命周期管理，構建跨平台、跨體系、全鏈條監管能力。加強違法違規域名解析和域名濫用行為治理技術能力建設，精準快速識别、處置違法違規行為。優化升級IP地址備案管理，提升對動态IP地址等精細化管理水平。持續健全衛星互聯網等新場景下互聯網基礎資源監管技術手段。

七、構建務實主動國際合作體系，提升開放發展水平

（十五）加強國際溝通協調。積極參與互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）、互聯網工程任務組（IETF）、亞太互聯網絡信息中心（APNIC）等國際機構相關事務，加強溝通協調，積極承辦相關國際會議。加強具有國際視野、熟悉國際規則、掌握專業技能的復合型人才培養，支持鼓勵相關人員擔任國際機構特别是新興領域機構職務。提升國内相關組織國際化運營能力，廣泛吸引科研機構、企業、專家等參與。

（十六）積極參與全球治理。加大互聯網基礎資源國際政策、規則等制定參與力度，提升議題主動設置能力，持續推動構建更加公正合理的全球互聯網治理體系。加強國際標準研制，提升技術創新引領能力。推進新興領域國際組織建設，搭建技術標準、應用構建、産業培育、全球治理等多領域交流合作平台。依托互聯網基礎資源國際治理機制，加強與共建“一帶一路”國家網絡資源創新應用推廣合作，促進區域互聯互通與共治。

八、保障措施

各有關部門強化工作統籌協調，加強協同合作和資源整合，形成工作合力。各地方主管單位加強工作銜接，結合實際推動重點任務落實。多方主體積極參與，行業協會強化紐帶作用，專業機構加強科研投入，大型企業發揮資源優勢，合力推進互聯網基礎資源高質量發展。有關部門加大國家資金支持力度，對符合條件的項目予以支持。建立跟蹤評估機制，定期開展效果評估，确保取得實效。

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