國家發改委就《“十五五”碳達峰行動方案》答記者問

觀點網訊：近日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（國發〔2026〕22号，以下簡稱《行動方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者提問。

問：《行動方案》出台的背景是什麼？

答：推進碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的内在要求。近年來，我國采取有力行動、付出艱苦努力，紮實推進碳達峰碳中和工作，推動綠色低碳轉型取得歷史性成就，建成了全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源産業鏈，實現了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強度、碳排放強度下降最快的國家之一，為如期實現2030年前碳達峰目標奠定了堅實基礎，為全球應對氣候變化作出重要貢獻，得到人民群衆廣泛認可、國際社會普遍贊譽。

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。從國際看，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義擡頭，全球氣候治理進入新的關鍵階段。從國内看，我國新舊動能轉換任務艱巨，環境約束偏緊的國情沒有改變，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。

“十五五”時期是實現碳達峰目標的關鍵期、攻堅期，必須錨定目標、乘勢而上。《行動方案》對“十五五”碳達峰工作進行了全面部署，明确了總體要求、目標任務、實施路徑，對于壓實各方責任、凝聚各方合力，圓滿完成碳達峰目標任務、加快形成綠色生産生活方式、厚植高質量發展綠色底色具有重要意義。

問：《行動方案》的總體要求是什麼？

答：《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準确全面貫徹新發展理念，發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，更好統籌保障能源安全和經濟社會發展，以能源綠色低碳轉型為關鍵，深入推進産業綠色化、低碳化，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，穩步實現煤炭和石油消費達峰，将綠色低碳導向融入國民經濟循環各領域各環節，加快形成綠色生産生活方式，培育更多綠色經濟增長點，厚植高質量發展綠色底色。

《行動方案》提出了總體目標：到2030年，我國單位國内生産總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費占比達到25%，确保如期實現碳達峰目標，為實現2035年國家自主貢獻目標、推進碳中和奠定堅實基礎。

問：《行動方案》部署了哪些任務？

答：《行動方案》部署了5方面重點任務。一是加快能源結構調整優化。大力推進非化石能源開發，加快提升電力系統新能源消納能力，深入推進煤炭消費清潔替代，持續優化油氣消費結構。二是推進産業綠色化低碳化。推動産業結構綠色低碳轉型，開展傳統産業節能降碳改造，加快零碳園區和零碳工廠建設，推進算力設施綠色低碳轉型，發揮循環經濟助力降碳作用。三是深化重點領域綠色低碳轉型。推進建築領域節能降碳，加快交通運輸領域低碳轉型，推進公共機構節能降碳，鞏固提升生态系統碳匯能力。四是強化支撐保障。健全法律法規標準體系，完善碳排放統計核算體系，強化科技支撐和人才培養，加強資金支持，完善價格政策，健全市場化機制。五是凝聚各方合力。壓實地方責任，開展綠色低碳全民行動，深化綠色低碳國際合作。

問：《行動方案》部署了哪些工程？

答：重大工程是實現目標任務的有力支撐。《行動方案》設置了6個專欄，部署了省間電力互濟工程、煤炭消費清潔替代工程、重點行業節能降碳工程、低碳零碳供熱制冷和綠色照明工程、零碳運輸走廊建設工程、碳達峰碳中和基礎能力提升工程等。

問：如何抓好《行動方案》的貫徹落實？

答：《行動方案》是實現碳達峰目標的施工圖、路線圖。為抓好組織實施，《行動方案》部署國務院有關部門和地方人民政府壓緊壓實責任，完善政策舉措，強化部署推進，加強組織保障，推動各項任務落實落細，确保如期實現碳達峰目標。國家發展改革委要加強統籌協調，及時跟蹤調度，根據實際情況優化任務舉措。重大事項及時按程序向黨中央和國務院請示報告。

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