廣東11部門印發轉型建設智慧城市行動方案（全文）

觀點網訊：7月8日，廣東省政務服務和數據管理局等11部門近日印發《廣東省推進城市全域數字化 轉型建設智慧城市行動方案》。

方案提出，優化城市算力網絡布局，面向超大城市及城市群發展需求，統籌規劃城市算力中心體系，構建“雲邊端”協同的算力網絡。

廣東省推進城市全域數字化轉型 建設智慧城市行動方案全文如下：

為深入貫徹《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》及《深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃》（發改數據〔2025〕1306号），認真落實省委城市工作會議精神，加快推進我省城市全域數字化轉型，建設智慧城市，制定本方案。

一、總體要求

以城市作為數字廣東建設綜合載體，推進設施聯通、數據融通、平台互通、業務貫通、生态暢通，積極探索面向未來的智慧城市管理模式，實現粵港澳大灣區智慧城市群高質量發展。到2027年底，全省城市數字基礎設施支撐能力顯著增強，數字化高效治理水平大幅提升，數字惠民服務更加高效便捷，數字經濟發展動能充分釋放，數字生态保障全面協同，落地一批成效顯著、可復制推廣的數字化轉型典型應用場景，廣州、深圳、佛山、東莞率先建成智慧高效治理體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到2030年，建成不少于10個全域數字化轉型城市，全省城市數字化轉型實現整體躍遷，形成一批具有區域競争力、全國影響力的新型智慧城市標杆和數字中國城市典範。

二、打造城市全域數字化轉型重點場景

（一）創新高效能治理提質場景

1.完善城市協同治理體系。建立“一委一辦一平台”工作體系，深化城市運行“一網統管”建設，構建城市運行體征指標體系。強化實景三維數據開發利用，豐富拓展國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建築信息模型（BIM）等在城市管理中的應用。加強視頻圖像智能化應用，逐步推廣“機器看視頻”。加強房屋、地址等數據匯聚共享，支持有條件的地市探索城市建設檔案管理和房屋建築數字化應用。健全完善城市消防數智化治理體系，提升火災風險智能感知、動态預警和協同處置能力。推進一批動态綠波路段建設和交通信号燈聯網聯控，提高燈控路口聯網控制率。推動國土空間治理數字化轉型，基本建成國土空間規劃實施監測網絡。推進空氣、地表水監測網絡數智化轉型，試點開展“黑燈”實驗室建設。

2.提升基層治理服務效能。發揮黨建引領基層治理協調機制作用，推廣誠信積分制等輕量化應用，推進村（社區）“一表通”改革。完善“即接即辦”平台，整合12345熱線等渠道數據，推行“碼上反映”訴求收辦模式，推動與城市運行管理服務平台、信訪信息系統、粵平安｜綜治中心業務系統等平台互聯互通。

3.築牢城市應急安全防線。建立城市風險共享協同和應急聯動機制，推進省自然災害綜合風險監測預警融合平台建設，提升極端天氣應急響應快速綜合研判能力。強化應急預案精準适配，提高突發事件現場應急資源調配的輔助決策水平。加強無人機、機器人等在應急救援通信、醫療轉運等領域的示範應用。

（二）構築高品質生活惠民場景

4.打造數字公共服務體系。落實“高效辦成一件事”重點事項清單，豐富“一網通辦”特色事項，推動更多公共服務集成辦理。深化醫療檢查檢驗結果跨區域互認共享，推進醫保“一站式”結算、醫保數字化應用場景落地。推進人工智能通識教育，打造“人工智能+教育”示範場景。拓展社保卡“一卡通”應用場景，完善社保卡跨境取現、查詢等應用。推動各級移動政務服務應用有序、高效接入粵省事平台，政務服務從“能辦”向“好辦”轉變。

5.豐富數字生活場景。以數字技術賦能文旅、體育、數字消費發展。推動景區、文博場館等智能化升級，打造沉浸式展覽和數智化公共文化産品服務。推進體育場館智慧化建設，完善“廣東健身地圖”服務功能。推動重點商圈智慧化建設，争創新一批全國示範步行街。鼓勵有條件的地區開發碳足迹核算、碳交易等創新應用。支持建設城市跨領域信用服務體系，實現醫療、出行等服務信用認證、無感暢享。

6.優化數字人居環境。推動無障礙環境建設立法，開展城市公共空間、數字服務适老化、适幼化和無障礙改造。構建老年服務和殘疾人服務數據共享體系，升級托育服務智能監管平台，強化“一老一小”公共服務資源集成，優化助餐助潔等個性服務。

（三）培育高質量經濟發展場景

7.激活數據要素價值實現以城帶産。發揮城市産業、人才、數據集聚優勢，探索打造市域級場景服務平台，支撐重點行業數字化轉型。開展數據企業入庫工作，編制城市數據企業圖譜，探索構建“種子企業、成長企業、領航企業”三級梯度培育體系。加強普惠算力供應，支持企業創新。支持人工智能OPC企業發展壯大，建成生态社區。

8.壯大數字産業集群實現以産促城。利用數字技術推動閑置樓宇、老舊街區功能改造，建立數據創新型産業社區。依托産業園區構建數字公共服務體系，打造城市首試首用體驗場。高標準建設數據要素産業集聚區，因地制宜打造省級數據産業集聚區和數據産業特色園區。加快粵港澳大灣區數據特區建設，探索數據賦能産業鏈供應鏈合理有序布局新模式。

（四）建設高質量城市更新場景

9.推動城市基礎設施數字化改造。有序實施城市泛在感知工程，在風險高發區域部署智能感知終端設備，推動視頻圖像設備智能化改造。加快打造城市基礎設施生命線監測體系，健全新建市政基礎設施物聯設備與主體設施同步機制，統籌推進老舊設施智能化改造。支持有條件地區因地制宜、适度超前布局低空飛行管理服務保障基礎設施，推廣低空農林作業、巡檢等生産作業應用場景，推動低空物流、低空配送實現規模化、商業化落地，積極豐富低空消費業态。支持國家智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點城市建設，提升車路協同水平。

10.加快智慧社區建設。加強城市社區嵌入式服務設施建設，實施公共設施數字化、網絡化、智能化改造與管理。打造數字惠民服務生活圈，完善托育助老、社區康養等一站式服務。加快智能充電樁建設及停車設施智能化改造，推廣社區火災監測預警、消防遠程監控、高樓消防預警、高空抛物監測等數字化安全管理模式。推進綠色智能建築建設，持續推動數字家庭（全屋智能）創新應用。深入開展“問需于民”活動，健全各類主體參與智慧社區建設的制度機制。

三、築牢城市全域數字化轉型堅實底座

（五）集約建設數字基礎設施

11.加快數據基礎設施建設運營。建設省區塊鏈網絡，探索構建“數鏈融合”的數據基礎設施底座。推動廣州、深圳、珠海、橫琴等地落實國家級數據基礎設施試點任務，做好各級節點布局建設。按國家標準建設和運營城市可信數據空間等數據流通利用設施，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用。

12.優化城市算力網絡布局。面向超大城市及城市群發展需求，統籌規劃城市算力中心體系，構建“雲邊端”協同的算力網絡。加快建設城市全光網絡底座，打造“毫秒入算”高品質運力網，實現算力中心毫秒互連、算力服務毫秒觸達、算力應用毫秒響應。支持廣州、深圳、佛山、東莞等率先建成高附加值智算中心，靈活部署邊緣計算節點，滿足低空經濟、自動駕駛、工業互聯網等場景對高帶寬、低時延、高可靠算力的需求。

（六）構建全域數字化轉型孿生空間

13.打造城市數字孿生體。夯實城市數據底座，統籌推進城市全域數據匯聚治理與融合利用，逐步構建城市公共數據“一本賬”，加強公共數據數字資源管理。完善城市智能中樞建設，打造城市共性技術能力支撐體系，分類推進有關數字孿生共性功能組件共享復用。加強人工智能公共服務能力建設，探索打造城市自進化綜合智能體。

14.完善省級數字化支撐體系。強化數據資源“一網共享”、公共支撐、人工智能三大體系支撐，構建數字政府“一體化、智能化、平台化”格局。探索打造全域數字化轉型省級樞紐，以省域多跨場景為驅動，全面賦能和連接城市數字孿生體。

（七）健全安全保障體系

15.提升網絡安全防護能力。鼓勵構建統一安全運營服務模式，集約化管理城市網絡安全。完善雲網邊端縱深防禦體系建設，建立邊界網絡訪問控制與态勢感知機制，強化應用安全性評估與定期安全檢查。

16.強化數據安全防護能力。加強城市數據基礎設施安全保障，實現可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護。構建端到端數據信任閉環與全流程監管體系，健全數據分類分級管理、大模型應用安全管理、安全風險評估及應急處置等機制。

四、激活城市全域數字化轉型内生動力

（八）推進适數化制度機制創新

17.探索體制機制創新。鼓勵有條件的地市構建場景導向、數據驅動的城市綜合治理體制，創新跨部門數據合作機制。深化網格化管理，完善矛盾隐患排查預防機制。探索建立場景創新孵化機制，強化應用場景培育開放。探索粵港澳大灣區智慧城市群共建機制，推動“百千萬工程”數字化應用跨區域協同創新。

18.創新城市運營運維模式。構建城市數據運營、場景運營、設施運營體系，健全以問題解決度、用戶滿意度等結果導向型的運營預算和評價考核機制。建立運營預算和考核機制，優化動态反饋和發布機制，強化評價結果運用。構建覆蓋“政産學研金介用”的融合互動機制，用好各類國家及行業試點、中試平台、實驗室等資源，打造協同融通的創新生态。

19.強化制度與標準協同賦能。鼓勵各地市探索城市管理服務理念、手段、模式的适數化變革。加強運用城市全域數字化轉型全鏈條標準規範。推動城市全域數字化轉型成熟度評估體系落地實施。鼓勵企事業單位和行業協會積極參與城市全域數字化轉型標準制修訂。

（九）強化關鍵要素支撐保障

20.激活多元資本投入動能。積極争取國家部委資金和項目支持，統籌用好省市數字領域财政資金和地方政府專項債券資金。推動銀行業金融機構加大對數字化重點領域的信貸投放。強化财政資金與社會資本的協同聯動，引導社會資本投入，建立多方參與的投融資機制和可持續運營模式。

21.強化數字人才隊伍建設。支持有條件的高校建設智慧城市數據要素相關學科專業和課程。支持校企共建集教學、實訓、研發于一體的産教融合示範平台，提升數字人才實戰能力。構建數字化領域專業人才選拔評價體系，優化人才生态、落實成果轉化獎勵等全方位保障機制。

五、保障措施

充分發揮數字廣東建設領導小組機制作用，強化工作統籌指導和協同，形成全省一體化推進城市全域數字化轉型建設智慧城市工作合力。各地要在智慧城市建設工作中堅持樹立和踐行正确政績觀，加強與本地重大戰略有機銜接，細化工作舉措，強化部門協同，确保各項任務按期推進、落地見效。鼓勵各地積極探索新路徑、培育新場景、構建新模式，加強經驗交流，共享發展成果。

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