金融監管總局：推動落實上海國際金融中心建設行動方案

觀點網訊：6月17日，金融監管總局推動落實《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》有關舉措。

加快建設上海國際金融中心，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家高度作出的重大戰略部署。金融監管總局高度重視支持上海國際金融中心建設工作，于2025年6月聯合上海市人民政府發布《關于支持上海國際金融中心建設行動方案》（簡稱《行動方案》），為上海以更高標準、更大力度推進金融高水平開放提供綱領性指引。一年多來，金融監管總局在《行動方案》确定的框架下，持續推出有力舉措，取得顯著成效。

一是做實“五篇大文章”，提高金融服務實體經濟質效。緊扣金融服務實體經濟本源，統籌推進科技、綠色、普惠、養老、數字金融協同發展。深化上海國際金融中心與科技創新中心聯動，打造全生命周期科技金融服務體系，推進臨港新片區科技保險創新引領區建設，支持打造科技保險創新“首發地”。支持上海打造國際綠色金融樞紐，推進綠色金融服務平台與碳普惠平台建設，深化碳市場改革實踐，指導創設國内首單取水權行政管理服務信托，持續擴面提質環境污染責任保險。構建多元化普惠金融服務體系，指導行業優化升級多款普惠保險産品，深化小微企業融資協調機制，開展“千企萬戶大走訪”行動。積極布局養老金融，推動行業大力發展商業保險年金，擴大商業養老保險覆蓋面，依托“随申辦”完善個人養老金數字化服務。大力發展數字金融，引導金融機構運用前沿技術加快數字化轉型，提升金融服務的便利性、普惠性與安全性。

二是擴大制度型開放，提升上海金融業國際化水平。研究探索離岸金融創新，支持上海開展離岸金融先行先試，配合上海市人大發布《上海市浦東新區自貿離岸債業務發展若幹規定》。大力推進上海國際再保險中心建設，機構集聚效應持續顯現，再保險市場生态初步形成，市場建設穩步推進，截至2026年5月，臨港落地26家再保險相關機構，登記交易中心累計進場機構164家；2025年上海國際再保險登記交易中心交易保費突破百億，登記保費超1500億元。助力上海國際航運中心建設，提升航運保險承保能力，借力國際行業論壇擴大全球輻射力，推動航運與金融深度融合。

三是提升在滬金融機構服務能級，做優做強金融服務功能。支持符合條件的金融機構落戶上海，批準設立友邦保險資産管理有限公司、荷全保險資産管理有限公司。支持外資金融機構深耕發展，支持符合條件的外資銀行申請國債期貨等金融業務試點，積極回應外資機構發展訴求，為外資機構在華發展創造良好營商環境。優化提升在滬金融機構服務功能，依托臨港新片區開展金融租賃業務創新試點，聚焦新能源設備、動力電池、智能制造、工業母機等領域，賦能高端制造與戰略性新興産業發展。

四是完善政策配套，提高金融專業服務水平。深化金融法治建設，推動信托制度創新，聯合上海市相關部門發布不動産信托、股權信托财産登記試點通知，豐富金融法治供給。強化監管與司法協同，上線“上海銀保調數智解紛平台”，發布金融消保典型案例，強化公衆金融風險意識，提升金融糾紛化解質效。支持上海打造數字化金融服務平台，叠代升級“上海保險碼”平台，深化數據共享應用，持續優化保險直賠、快賠等便民服務，全面提升民生金融服務體驗。

近期，金融監管總局緊緊圍繞防風險、強監管、促高質量發展工作主線，在與上述已落地政策做好銜接基礎上，結合上海國際金融中心建設需要，在支持金融業務先行先試、擴大高水平對外開放、打造一流金融營商環境、深化科技賦能金融監管、統籌發展和安全等方面出台以下新舉措：

一是支持構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系。金融監管總局會同中國人民銀行、國家發展改革委、中國證監會、國家外匯局和上海市人民政府聯合印發《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》，作為支持上海離岸金融發展的綜合指導文件。

二是支持商業銀行在依法合規、風險可控的前提下，參與浦東新區自貿離岸債業務。拟于近期發布浦東新區自貿離岸債業務監管規定，更好助力浦東新區自貿離岸債規範健康發展。

三是支持上海國際再保險中心建設深化發展。與上海市聯合出台進一步支持上海國際再保險中心建設的若幹措施，推動上海國際再保險中心高質量發展。支持在上海開展跨境再保險分入業務收入境外投資便利化試點。支持上海浦東新區研究探索巨災風險轉移工具。

四是助力上海國際航運中心建設。支持金融機構參與航貿金融數字化國際標準制定，指導亞洲金融合作協會發布《航貿金融數據標準》。開展航運保險研究，探讨以上海為重點推進國際航運保險合作。支持上海“航貿鏈”與有條件的金融機構加強合作，充分發揮鏈上數據要素價值，賦能普惠金融。

五是支持上海市立足實際，推動商業養老金業務試點機構按照商業可持續的原則，開發具有地方特色的商業養老金産品“滬養保”，滿足人民群衆差異化的養老保障需求。

六是支持信托機制在大都市的養老服務領域發揮更大作用。上海金融監管局與上海市民政局、人民銀行上海市分行、上海市委金融辦聯合印發《關于創新開展養老服務信托試點的通知》，助力上海市搭建“意定監護+養老服務信托+養老服務機構”全鏈條的養老服務生态體系。

七是支持上海市優勢産業高質量發展和國家重點領域項目落地，繼續支持金融租賃公司在上海自貿區臨港新片區開展項目公司業務創新試點，以設立項目公司方式開展數據中心設備、資源采掘類設備、工業機器人、模拟機與航材融資租賃業務。

八是支持設立“金監工程數智監管（上海）研發基地”。基地建設将充分利用上海區位、政策、資源等優勢，定位于監管數據貫通性、穿透性應用，監管流程標準化、數字化再造，監管工具自動化、智能化研發，努力建設成為監管科技創新先行先試的引領區，全面提升與上海國際金融中心競争力、影響力相适應的金融監管能力。

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