五部門：深化“帶押過戶”改革 有效降低企業過橋資金負擔

觀點網訊：近日，自然資源部會同公安部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局聯合印發《關于做好企業購置不動産轉移登記“高效辦成一件事”的通知》。

《通知》聚焦企業購置不動産轉移登記全流程，深化“帶押過戶”改革，旨在降低企業“過橋”資金成本。此次改革通過合並辦理轉移登記與抵押登記，實現借新貸與還舊貸無縫銜接。

《通知》要求因地制宜靈活采取多種模式，並推動跨銀行業金融機構“帶押過戶”。同時，鼓勵地方引入預告登記，防止抵押權懸空風險，維護買賣企業雙方、新舊銀行等各方當事人合法權益，保障金融安全。

以下為通知全文：

關于做好企業購置不動産轉移登記“高效辦成一件事”的通知

自然資辦函〔2026〕919号

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、公安部門、市場監管局（廳、委），新疆生産建設兵團自然資源局、公安局、市場監管局，國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局，國家金融監督管理總局各監管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步優化政務服務、推動“高效辦成一件事”的決策部署，按照國務院辦公廳《“高效辦成一件事”2026年度第一批重點事項清單》要求，聚焦企業購置不動産轉移登記“高效辦成一件事”，縱深推進不動産登記便利化改革，優化營商環境，現通知如下：

一、加強登記服務集成。企業購置不動産涉及的轉移登記、抵押登記、申報納稅、貸款辦理等納入“一件事”範疇。各地要加快綜合窗口“一窗受理、並行辦理”向“一窗辦理、集成服務”升級，根據業務需要設立企業專窗，集中辦理涉企業務。企業在同一窗口即可完成不動産登記申請、申報納稅、證書領取等事項辦理。精簡企業辦理轉移登記、抵押登記以及申報納稅等申請材料，企業營業執照、授權委托書、代理人身份證明、交易合同、不動産權證書及登記證明等共性材料無需重復提交，實行一個表格、一套材料、一次提交。納入“一件事”的事項，要對外公示申請材料、辦理流程和承諾時限，不得随意增加非法定環節和材料。各地要實現企業購置不動産轉移登記“一件事”“同市同標”，做到同一事項統一申請材料、統一辦理標準，並逐步向省域範圍拓展，推動實現“同省同標”。

二、深化登記稅務協同。各地要鞏固已有改革成果，持續優化企業購置國有土地上房屋轉移登記及申報納稅流程，提高業務聯辦效率。不動産所在地企業專窗或綜合窗口統一受理登記辦稅申請，實現“一窗收件、後台流轉”。企業正常經營、購置房屋發票等辦稅資料齊全的一般性業務即時辦結，復雜業務限時辦結。鼓勵有條件的地區不斷拓展即時辦結業務範圍，縮短限時辦結業務辦理時限。企業完稅後，稅務部門實時推送完稅信息，不動産登記機構依法查驗土地增值稅、契稅完稅情況，原則上1個工作日内完成登記。

三、強化登記金融協同。各地要通過不動産登記網上“一窗辦事”平台、部門專線等多種方式，向銀行業金融機構延伸不動産登記服務網點，進一步擴大網點覆蓋面。企業可在服務網點申請登記信息查詢，支撐貸款辦理。貸款辦理完成後，企業可在服務網點一並提交抵押登記、轉移登記等申請材料，實現關聯業務一站式申辦。鼓勵銀行業金融機構使用電子印章、電子材料，優化貸款辦理流程，提高服務效率。鼓勵有條件的省份探索推進省級登記金融“總對總”對接機制，進一步便利企業線上辦理跨市縣抵押業務，方便企業融資。鼓勵各地使用抵押登記關鍵信息表，按照不動産登記簿要求提取借款合同、抵押合同關鍵信息並由抵押雙方确認，方便線上申請，減輕表單填報負擔。

四、深化“帶押過戶”改革。各地要因地制宜，靈活采取多種模式，通過合並辦理轉移登記、抵押登記，借新貸與還舊貸無縫銜接，方便企業購置各類不動産時，能夠及時享受“帶押過戶”服務，有效降低企業過橋資金負擔。推動跨銀行業金融機構“帶押過戶”，探索逐步統一銀行間抵押權轉移、變更審核標準，在風險可控前提下，實現跨行抵押權轉移、變更；進一步優化銀行間銜接流程，壓縮辦理時限，提升企業“帶押過戶”便利度。鼓勵地方引入預告登記，防止抵押權懸空風險，維護買賣企業雙方、貸款銀行等各方當事人合法權益，保障金融安全。

五、大力推進信息共享。各地要依托各級政府一體化政務服務平台，按照“屬地優先、省級推動、國家支持”的原則推進信息共享。市場監督管理、公安部門共享企業營業執照、個人身份等登記所需信息，不動産登記機構共享申報納稅所需登記信息，共享信息力争做到嵌入式實時調用，實現材料免提交。跨地市或省級層面集中存儲的信息，由省級負責推動信息共享；涉及跨省域或國家層面集中存儲的信息，可向部申請共享信息。企業營業執照信息和執照文件優先通過核驗電子營業執照的方式實時共享。推廣不動産單元代碼應用，在不動産買賣合同、完稅憑證、借款合同、抵押合同中予以記載。

六、加快推進“全程網辦”“跨省通辦”。各地要打通企業購置不動産“一件事”全程網辦路徑，逐步實現轉移登記、申報納稅、抵押登記等全流程線上辦理。堅持“政府主導、部門聯動”，推動企業電子簽章在企業購置不動産“一件事”事項中的使用以及跨域互認，鼓勵有條件的地方将電子營業執照作為合法有效身份證明和電子簽名手段。推廣使用電子不動産登記申請審批表、電子詢問筆錄、電子合同。在申報納稅、貸款辦理中，推廣應用電子不動産權證書、登記證明。探索AI、大數據、區塊鏈等新技術應用，提供智能導辦、表格預填、智能輔助審核、風險提示等服務。加快推進以“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的不動産登記“跨省通辦”。

七、優化信息查詢服務。各地要提供便利的不動産登記信息查詢服務，有不動産交易、合作、投融資等意向的企業或個人，可在線便捷查詢不動産自然狀況以及是否存在抵押登記、查封登記、居住權登記、預告登記、異議登記等限制狀況。全面推進“圖屬一致”的登記信息可視化查詢。鼓勵各地提供企業不動産登記、經營狀況、已公告欠稅信息等一站式關聯查詢，便利企業開展“盡職調查”，支撐企業決策。

自然資源部會同公安部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局建立常态化溝通協商機制，對地方加強調度指導，及時會商解決實際問題。各地要按照“高效辦成一件事”部署要求，加強部門協同，合力改革創新，強化宣傳引導，提高政策知曉度，做到企業群衆“應知盡知、應享盡享”，不斷提升企業群衆辦事的便利度和滿意度。

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