陝西發布加快公共數據資源開發利用的實施意見

觀點網訊：6月4日，中共陝西省委辦公廳、陝西省人民政府辦公廳聯合發布《關于加快公共數據資源開發利用的實施意見》，旨在推進公共數據合規高效流通，釋放數據要素價值，賦能陝西高質量發展。

中共陝西省委辦公廳、陝西省人民政府辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的實施意見全文如下：

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快公共數據資源開發利用的決策部署，促進公共數據合規高效流通使用，提高數據資源開發利用水平，充分釋放公共數據要素價值，更好賦能我省高質量發展，經省委和省政府同意，制定如下實施意見。

一、擴大數據資源供給

（一）推進政務數據匯聚共享。認真貫徹執行《政務數據共享條例》，壓實政務數據共享主體責任，明确共享工作機構，制定共享工作制度，依照部門職責全量編制政務數據目錄，按需共享政務數據，持續做好“一數一源一標準”治理。省數據管理部門統籌建立全省一體化政務數據平台體系，健全政務數據異議處理和常态化供需對接機制，持續更新高頻數據共享責任清單，組織全省人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟和電子證照等基礎數據庫建設。省市政務數據全量向本級已有政務數據平台匯聚，除法律、行政法規另有規定外，原則上不得通過新建政務數據共享交換系統開展跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務數據共享工作。

（二）推動公共數據開放。省市數據管理部門制定本級公共數據開放責任清單，建設公共數據開放網站，建立數據開放需求受理和反饋機制，及時響應社會用數需求。在維護國家安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，依法依規有序開放公共數據。優先開放與民生緊密相關的公共數據，重點支持普惠金融、衛生健康、社會保障、應急管理等行業應用，鼓勵各類企業依托公共數據提供公益服務。嚴格管控未依法依規公開的原始數據直接進入市場，保障公共數據供給使用的公共利益。

（三）開展公共數據資源授權運營。縣級以上人民政府将公共數據授權運營納入“三重一大”決策範圍，結合實際采取整體授權、分領域授權、依場景授權等模式确定實施機構，由實施機構依法選定運營機構，在授權範圍内開展公共數據資源開發、産品經營和技術服務。實施機構建設授權運營平台，按照“原始數據不出域，可用不可見”的要求，提升數據匯聚關聯風險識别和管控水平。運營機構履行數據安全主體責任，采取必要安全措施保護數據安全。優先在信用金融、文化旅遊、測繪地理、氣象減災等數據資源富集的行業開展授權運營，推動公共數據資源多場景應用、跨主體復用。

二、加強授權運營監管

（四）組織公共數據資源登記。完善公共數據資源登記規則，健全全省一體化公共數據資源登記體系，建設全省統一的公共數據資源登記平台，發布公共數據資源登記目錄，加強公共數據資源登記監督管理。對已納入授權運營範圍的公共數據資源和形成的公共數據産品、服務應進行登記管理，鼓勵對未納入授權運營範圍的公共數據資源進行登記。

（五）完善授權運營監督。省數據管理部門加強全省公共數據資源統籌授權使用和管理，掌握公共數據資源授權運營動态情況，加強政策指導與業務協調，鼓勵先行先試，推進互聯互通，打破“數據孤島”。實施機構定期公開授權對象、内容、範圍和時限等授權運營情況，接受社會監督。運營機構按照授權運營協議約定開發利用公共數據資源，依法依規開展運營行為，面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超權限超範圍使用數據，不得實施不正當競争行為。

三、釋放公共數據價值

（六）維護授權運營各方權益。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立公共數據資源授權運營收益分享機制，保護各參與方的合法權益。省市發展改革部門會同數據管理部門建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于産業和行業發展的公共數據經營性産品和服務有條件有償使用。

（七）加強公共數據資産管理。落實對數據資源、數據産品等各類形态數據的持有權、使用權、經營權等分置的産權運行機制，依法依規維護數據資源資産權益，有序探索将授權運營形成的公共數據産品和服務納入公共數據資産管理範疇。省财政部門會同數據管理部門加快構建公共數據資産管理體系，開展公共數據資産清查盤點和建檔立卡，強化信息共享，規範資産使用審批管理。

四、創新典型用數場景

（八）推進典型用數場景建設。緊扣傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，圍繞現代能源、先進制造、戰略性新興産業、文化旅遊、現代服務業等重點産業集群發展和全省重點産業鏈建設，聚焦痛點、難點和堵點問題與環節，精準匹配用數需求，強化公共數據資源供給，探索數實融合路徑，以多元化場景應用為牽引，推進創新驅動叠代優化。發布公共數據“跑起來”場景清單，鼓勵並支持各類企業充分利用公共數據資源，豐富數據産品和服務，打造利企便民、協同融合應用場景，鼓勵拓展公益數據産品創新應用。

（九）挖掘市場創新活力。實施“數據要素×”計劃，促進公共數據資源的高效利用和價值實現。實施國有企業數據效能提升行動，以“用數創新”為導向打造國有企業數據資源開發利用新機制、新模式、新業态。落實“人工智能+”戰略，以場景需求為牽引，建設科學研究、先進制造、現代能源、文化旅遊等領域人工智能高質量數據集，支持人工智能模型開發和行業應用落地，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業态。鼓勵征信機構提供基于企業經營數據等多種要素的多樣化征信服務。積極開展企業數據資産入表，加強數據資産入表相關信息披露，拓寬數據要素型企業融資渠道。

（十）加強數據基礎設施建設。加快完善橫向聯通、縱向貫通的全省一體化數據基礎設施，推進西部數據流通利用基礎設施和國家區域（陝西）功能節點建設，全面接入國家數據基礎設施體系。統籌優化算力基礎設施布局，加快建設全省一體化算力網。推進可信數據空間建設試點，支持有條件的地區積極建設城市可信數據空間，培育電力、農業、金融、遙感、材料等行業建設行業可信數據空間，鼓勵能源、交通、工業、文旅等重點領域企業建設企業可信數據空間，探索中歐班列“一帶一路”跨境可信數據空間建設。

五、統籌發展和安全

（十一）培育壯大數據産業。制定全省數據企業培育方案，面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等産業關鍵領域，建立數據企業培育庫，培育打造一批標杆數據企業。支持西安高新區、西咸新區等建設省級數據産業集聚區，加快選育招引壯大多元經營主體。鼓勵高校、科研院所等設立數據發展和安全研究中心，加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術，全面提高全省數據領域技術創新和全生命周期安全保障能力。

（十二）促進區域協作發展。落實關中平原城市群、西安咸陽一體化區域發展戰略，依托西咸新區“秦創原”總窗口和西安高新區數據産業聚集區（絲路數港）試點，發揮西安市數據産業龍頭作用，帶動寶雞、咸陽、榆林、漢中等城市協同發展。支持數據流通服務機構規範健康有序發展，全面融入全國一體化數據市場。探索建立公共數據資源開發利用區域合作和利益調節機制，在數據存儲、計算、服務等環節開展跨區域協作，共享數據要素紅利。

（十三）強化動态安全管理。落實國家網絡和數據安全有關法律法規要求，抓好《陝西省大數據條例》執行，強化數據安全和個人信息保護，加強數據資源生産、加工使用、産品經營等開發利用全過程監管，省數據管理部門牽頭建立健全公共數據資源分類分級、安全測評、風險評估、保密審查、監測預警、應急處置等工作體系，加大人工智能、區塊鏈、密态隐私計算等新技術應用，強化貫穿數據全生命周期各環節的動态安全防護能力，确保公共數據資源開發利用全流程安全可控。

堅持和加強黨對數據工作的全面領導，将各地各部門黨委（黨組）領導推動公共數據資源開發利用情況納入巡視監督内容。省級部門協調推進本領域公共數據資源開發利用，将做好數據工作能力納入幹部教育培訓内容。省政府辦公廳統籌推進全省政務數據共享工作，省數據管理部門會同網信、公安、保密、密碼等部門建立聯管聯治機制，加強全省公共數據資源開發利用成效的監測評估和績效考核，加大經驗總結和典型場景應用推廣力度，依法依規向審計機關開放公共數據資源目錄和開發利用情況，重要情況及時按程序向省委和省政府請示報告。

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