河南：到2027年，全省數據生産總量年均復合增長率超過25%

觀點網訊：3月31日消息，河南省人民政府辦公廳近日印發《關于加快數據資源開發利用的實施意見》，旨在統籌推進數據資源開發利用，釋放數據要素價值潛能。

根據《實施意見》，到2027年，河南将初步建成數據“供給—流通—應用”市場化循環體繫，數據資源開發利用制度規則基本建立。全省數據生産總量年均復合增長率将超過25%，引育數據骨幹企業500家以上，提供典型數據産品和服務1000項以上，形成主體活躍、支撐有力的數據産業生态。

此外，河南明确到2030年的發展願景，即數據開發、開放和流通利用水平跻身全國前列，構建完善的數據基礎設施體繫，培育一批具有國際競争力的數據企業，打造全國重要的數據流通樞紐和數據産業發展高地。

以下為《實施意見》全文：

中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳 關于加快數據資源開發利用的實施意見

為統籌推進數據資源開發利用，釋放數據要素價值潛能，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》精神，結合我省實際，經省委和省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準确全面貫徹新發展理念，聚焦“1+2+4+N”目標任務體繫，以促進數據高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以提高數據資源開發利用水平為目標，以數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為重點，充分發揮市場機制作用，加快構建數據資源制度體繫，大力推進數據融通共享和深度利用，激活數據要素市場創新活力，積極融入服務全國統一大市場建設，促進實體經濟和數字經濟深度融合，為加快建設數智強省，推動高質量發展高效能治理提供堅實支撐。

到2027年，數據資源開發利用制度規則基本建立，數據“供給—流通—應用”市場化循環體繫初步建成，數據在賦能産業轉型、擴大消費需求、提升治理能力中的要素作用有效發揮，全省數據生産總量年均復合增長率超過25%，引育數據骨幹企業500家以上，提供典型數據産品和服務1000項以上，形成主體活躍、支撐有力的數據産業生态。到2030年，數據資源開發利用制度規則更加成熟，數據開發、開放和流通利用水平跻身全國前列，構建較為完善的數據基礎設施體繫，培育一批具有國際競争力的數據企業，打造全國重要的數據流通樞紐和數據産業發展高地。

二、豐富多元數據供給

（一）加強數據資源管理。定期開展全省數據資源統計調查，動态掌握各行業、各領域數據資源底數。完善數據分類分級确權、授權使用機制，落實數據持有權、數據使用權、數據經營權等分置的産權運營機制，統籌推進數據産權确認。按照統一的數據資源登記規則，制定省數據資源登記服務管理政策措施，構建數據登記綜合服務體繫，一體推進各類數據流通前合規登記，實現“一地登記、全國通用”。

（二）擴大公共數據資源供給。深化政務數據整合共享和繫統互聯互通，推進重點場景政務數據按需共享、共治、共用，加快開發政務數據高質量數據集。編制公共數據資源目錄，制定公共數據開放計劃，優先将與民生緊密相關、社會迫切需要的高價值公共數據納入開放清單。建立公共數據授權運營情況披露機制，推動數據授權運營在重點行業領域加快落地，加快向市場提供高價值的公共數據。鼓勵各地探索公共數據授權運營新模式。

（三）鼓勵企業開放數據資源。支持行業龍頭企業、互聯網平台企業成立數據部門、建立首席數據官制度、推動數據管理相關國家標準落實，加快向數據驅動的經營模式轉型。健全企業數據權益實現機制，鼓勵企業采取共享開放、交換交易、資源配置等方式流通數據。支持企業探索市場化、場景化的數據授權使用、分享收益新模式。實施國有企業數據效能提升行動，創新國有企業數據管理機制，探索将對外數據供給、數據開發利用等納入經營業績考核範圍。

三、提升數據開發利用水平

（四）豐富數據産品和服務。圍繞降低物流成本、優化民生服務、産業數字化、促進消費等重點場景，開展數據資源開發利用試點，編制數據融合任務清單，推進關聯領域數據融合開發利用。深化“人工智能+”行動，加快省人工智能行業賦能中心建設，聚焦醫療、農業、文旅、工業制造等行業需求，支持建設多場景數據應用基地，鼓勵數據企業、大模型廠商合作開發數據集和語料庫，推動高質量數據供給和特色應用落地。探索建立與國家數據標準體繫相銜接的數據産品標準化體繫，加快培育一批具有河南特色的數據産品和品牌。

（五）強化數據服務能力支撐。支持數據産業領軍企業聯合上下遊企業、科研機構和高校等建立創新聯合體，開發決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數據産品和服務。支持數據産業公共服務載體建設，為數據企業提供開發工具、數據資源、算力調度等普惠便捷的公共服務。加強人工智能、新型存儲、隐私計算等數智技術研發應用，加快數據領域關鍵技術攻關。支持建設一批數據創新實驗室、工程研究中心、産教融合基地等數據産業創新平台。

（六）推動數據賦能産業轉型。鼓勵行業龍頭企業圍繞重點産業鏈群建設需求，梳理形成産業鏈數據資源地圖，帶動上下遊企業共建可信數據空間，推進産業鏈協同創新。深入推進“智改數轉網聯”，持續開展中小企業數字化轉型城市試點，依托開發區數字化轉型促進中心等載體，建立覆蓋研發、生産、銷售、服務、管理等環節的數據資源體繫，提高企業數字化競争力。建設物流數據開放互聯服務平台，深入推進物流數據開放互聯，推動全社會物流成本有效降低。圍繞人工智能、新能源汽車、平台經濟、低空經濟等數據密集型産業發展，鼓勵前沿産業技術融合創新，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業态。

（七）持續提升社會服務數字化水平。應用前沿數據技術與智能手段，強化對特色歷史文化遺産的數字化保護和活化應用，培育一批數字文旅典型場景和解決方案。整合醫療、醫保、醫藥等數據資源，加快醫療診療、預防保健、健康養老等服務模式創新，形成覆蓋全生命周期、多維度協同的智慧健康服務生态。聚焦教育、養老、托幼、就業等民生領域，深化企業數據和公共數據融合應用，打造數據驅動的民生服務新模式，加快形成一批可感可及的應用成果。

（八）構建新型社會治理模式。加快推進城市全域數字化轉型建設，完善城市運行和治理智能中樞功能，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程數據融通，構建感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進閉環體繫。推進基層報表數據“只報一次”，加快推進“一次填報、動态更新、多方共用”，通過數據共享實現免填、減填。推進數字鄉村建設，開發推廣農業農村現代化、縣域經濟培育、城鄉融合發展等數據産品與服務。創新“信用+社會治理”模式，推進涉農等領域信用信息歸集，健全以信用為基礎的監管和治理機制。

四、促進數據要素流通交易

（九）建立數據流通交易機制。制定數據流通交易管理政策措施，建立數據流通交易、安全保障等機制，推動數據有序流動、合規交易。鼓勵探索多元化數據流通交易方式，支持數據交易機構、數據流通交易平台互認互通。鼓勵數據産品和服務通過合規場内交易、靈活場外流通釋放數據價值，完善全鏈條生态。

（十）健全數據流通利用服務體繫。圍繞數據經紀、數據咨詢、數據托管、合規認證、交易代理、教育培訓等領域，加快培育一批數據服務企業，發展數據流通交易新模式、新業态。建立健全數據企業服務規範，探索開展優質第三方專業服務機構認證。健全數據資源價值評估服務體繫，為開展數據資源入表提供有力支撐。支持符合條件的會計師事務所等機構提供資産識别、價值評估、入表等數據資産化服務。

（十一）加快數據流通利用設施建設。統籌通算、智算、超算設施建設，建設全國重要算力高地。實施可信數據空間發展行動，聚焦重大戰略需求和優勢特色領域，統籌建設企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間，積極融入全國一體化可信數據空間網絡。推進省級數據空間樞紐建設，按照統一目錄標識、身份認證、接口要求，實現各類數據空間可信可管、資源交互、價值共創，打造全國重要的數據流通樞紐。深化鄭州市基于數據元件的國家數據流通利用基礎設施試點建設，鼓勵各地、各行業探索建設可信數據空間、數場、區塊鏈、隐私保護計算、數聯網、數據元件等基礎設施。

五、繁荣數據産業發展生态

（十二）加快引育多元市場主體。實施數據企業專項培育行動，聚焦數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和基礎設施建設等領域加快培育一批優質數據企業。鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平台企業設立數據業務獨立經營主體，深化産業鏈、供應鏈數據整合應用。加快培育人工智能數據資源和應用服務企業。

（十三）促進數據産業集聚發展。支持各地立足産業基礎和數據資源布局建設數據産業集聚區，鼓勵有條件的地方加強用數、用雲、用能、算力使用和人才引進等方面服務保障，探索構建以數據要素驅動、數字技術賦能、數字平台支撐、産業融通發展、集群生态共建為主要特征的産業組織新形态。支持鄭州市統籌建設數據要素專業園區，大力發展數據要素、人工智能、電子信息等産業，打造全省數據産業核心區，鼓勵其他地方因地制宜建設數據標注、數據應用、算力服務等專業園區，構建特色鮮明、優勢互補的“一區多園”産業格局。

（十四）助力企業用數創新。堅持“以數育企”，優化資源要素配置，降低企業治數、用數成本。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平台企業等開發普惠性、公益性數據工具包，向中小企業開放數據資源和技術接口。支持可信數據空間、數字化轉型促進中心等公共平台開設數據服務專區，為企業辦事創業、經營決策、合規治理提供數據支撐。鼓勵有條件的地方探索發放數據券、算法券、算力券等，助力中小企業數字化轉型。落實數據資源相關會計制度，積極推進數據資源入表。

（十五）推動數據領域開放合作。發揮中部地區比較優勢，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江中遊城市群等地區數據要素産業園區合作，推進數據基礎制度、流通交易、標準規範等互認互通，積極融入全國一體化數據市場。支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區、航空港區規劃建設國際數據港，探索跨境數據資源開發利用，充分挖掘樞紐新城各類數據價值。

六、營造開發利用良好環境

（十六）加強制度建設。加快推進數據産權認定、收益分配等基礎制度建設，建立多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制。探索構建數據權益交易流轉機制和多元化糾紛解決機制，積極推進數據資産化。落實《國家數據標準體繫建設指南》，積極參與數據關鍵共性技術國家標準、行業標準制定、修訂。

（十七）強化數據安全治理。充分發揮省數據安全工作協調機制作用，推動落實國家數據分類分級保護制度，健全數據安全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。針對新技術應用和新模式、新業态，探索建立“沙盒監管”機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。探索建立便利化的數據跨境流動安全管理機制，确保數據跨境安全。

（十八）落實産業扶持政策。統籌利用省級相關專項資金，加大對數據資源開發利用、平台載體建設、數據企業培育等支持力度，支持符合條件的數據資源開發利用等項目申請中央預算内資金。各地各部門可結合實際統籌安排數據産品和服務采購經費，支持有條件的地方設立數據産業投資引導基金，引導各類社會資本、産業基金投資數據要素類項目。鼓勵金融機構創新數據資産質押融資、數據保險、數據信托等金融服務和産品，支持數據企業融資發展。

七、保障措施

堅持和加強黨對數據工作的全面領導。充分發揮數字（智）河南建設領導小組作用，加強對全省數據資源開發利用的組織領導。省發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門組織推進落實。各地要落實主體責任，細化具體措施，抓好貫徹落實。各有關部門要加強工作指導，按照職責分工協同推動重點任務落實。加強數據領域人才隊伍建設，提高數據工作能力。鼓勵創新實踐、先行先試，探索建立符合數據要素特征的創新容錯機制。探索開展數據資源開發利用成效評價和第三方評估，加強經驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。

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