西安發布降低全社會物流成本實施方案（全文）

觀點網訊：3月20日，西安市人民政府網站發布《西安市有效降低全社會物流成本實施方案》，方案提出推動物流數智化綠色化轉型升級，推進大數據、第五代移動通信和北鬥衛星導航繫統等新型基礎設施建設，支持物流數智化基礎設施建設。

實施方案顯示，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《有效降低全社會物流成本行動方案》（中辦發〔2024〕57号）和《陝西省有效降低全社會物流成本實施方案》（陝發改貿服函〔2025〕268号）要求，為加快推動我市物流業降本增效，推動産業鏈供應鏈深度融合發展，為經濟社會發展提供有力支撐，結合我市實際，制定本實施方案。

一、發展目標

到2027年底，全市社會物流總費用與地區生産總值的比率降低到13.5%以内，運輸成本顯著降低，貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨物發送量達到700萬噸以上，航空貨郵吞吐量達到36萬噸；倉儲成本有效降低，20個重大物流基礎設施項目和物流設施設備更新改造項目建成投用，提升物流硬件設施數字化、智慧化、綠色化水平；管理成本持續降低，國家4A級及以上物流企業達到130家，新增規上物流企業70家，現代物流通道樞紐網絡運行體繫更加健全，降低全社會物流成本工作取得明顯成效。力争到2030年底，全市社會物流總費用與地區生産總值的比率降低到13%以内，基本形成布局合理、數智賦能、綠色低碳、高效便捷的物流運行體繫，對産業鏈供應鏈韌性和安全水平的戰略支撐作用顯著增強。

二、完善高效物流通道

（一）推進交通基礎設施建設。圍繞提升包西鐵路通道運輸能力和強化北煤南運能力，南向增建包西鐵路張橋至何寨段三四線，推動西平鐵路復線改造。實施隴海鐵路擴能改造，提高既有鐵路幹線通行能力。加快長安引鎮鐵投物流公鐵聯運中心建設，啟動窯村國際港輔助站規劃建設，提升新亞歐陸海聯運通道和西部陸海新通道運行能力。統籌做好鐵路專用線規劃布局，建立專用線建設項目清單，加快推進草堂工業區鐵路貨運專用線、西安南站鐵路倉儲物流貨場鐵路專用線建設。加快實施繞城高速擴能改造、西安城市環線、高新至鄠邑復合通道、福銀高速G70擴能改造等高快速路項目，開展西安都市圈環線富平至藍田高速公路前期工作，配合做好鄠周眉高速公路建設。

（二）加快健全多式聯運體繫。持續鞏固深化西安港“一帶一路”等國家多式聯運示範工程創建成果，探索推進以鐵路為主的多式聯運運單證物權化。積極推進“一單制”“一箱制”發展，實現進出口集裝箱“一次委托、一單到底、一次結算、一箱到底”，推動集裝箱公鐵、鐵水聯運。穩定開行西安—甯波、青島東向國際海鐵聯運班列。融合機場物流、東航物流服務保障資源，推行標準共建、安檢互認、數據互聯，打通服務壁壘，實現西安機場航空物流運營協同發展。推進西安咸陽國際機場貨站貨運信息與航司實現數據共享，加快内外部電子運單融合推廣。

（三）開展優化運輸結構攻堅行動。強化貨物特别是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”，探索零擔貨物長距離“公轉鐵”，鼓勵生産制造企業、糧食企業将貨物“散改集”。建立“公轉鐵”企業對接機制，搭建“公轉鐵”運輸平台。堅持市場化運作、法治化經營，探索鐵路物流組織改革，打造适應現代物流發展方向的鐵路物流中心。繼續給予糧食、化肥、化工、石料等大宗貨物優惠靈活運輸價格政策。

三、優化物流基礎設施布局

（四）整合提升物流樞紐設施功能。加快繞城高速公路以内大型物流園區外遷，鼓勵龍頭物流企業向“四樞紐一基地”集中。支持西安陸港型、空港型、生産服務型、商貿服務型國家物流樞紐創建國家物流樞紐經濟區，大力發展臨空經濟、臨港經濟。加快建設中國物流制造業供應鏈集成服務綜合體一期、圓通國際絲路港等國家物流樞紐重大項目，完善物流樞紐公共倉儲設施、集裝箱堆場、轉運場站、公路聯絡線等配套設施及集疏運體繫，構建幹倉儲配一體化運行的物流集散網絡。積極穩步推進西安市城郊大倉基地建設，提高特大城市應急狀況下及時就近調運生活物資的能力。

（五）推進中歐班列西安集結中心提級擴能。以建設中歐班列經濟圈為引領，加快實施中歐班列西安集結中心集疏運體繫東向通道工程、“一帶一路”中歐班列西安集結中心港産聯運通道二期項目。鼓勵引導班列平台公司與境外鐵路公司合作，共建鐵路物流場站，打造穩固的區域運營支點。拓展多元通道建設，擴大全程時刻表班列的開行數量，優化開行計劃和運力分配機制，穩步拓展和增加跨里海中歐班列（西安）線路、車次，不斷擴大班列輻射帶動範圍。創新聯合對外談判模式，增強議價能力，有效降低班列運營成本。

（六）健全物流配送網絡。鼓勵使用新能源車輛用于生活物資配送，優先對該類車輛給予通行保障。推進西安城市配送信息平台、城市服務商貿物流中心等項目建設，完善城市配送網絡，将郵政快遞末端服務設施納入城市公共服務配套設施，在國土空間詳細規劃中予以保障。加強郵政、快遞、電商配送等資源整合，提升社區配送服務效率。健全縣鄉村物流配送體繫。規範即時配送行業健康發展，完善商圈樓宇配送配套設施布局。

（七）推動物流數智化綠色化轉型升級。提高物流經營主體硬件和物流活動數字化水平，推進大數據、第五代移動通信（5G）和北鬥衛星導航繫統等新型基礎設施建設，支持物流數智化基礎設施建設，推動西安京東物流亞洲一号物流園設備更新改造項目、空港智慧冷鏈倉儲基地、陝汽通匯物流數智倉配平台等項目建設。加強智能網聯汽車、低空飛行器、工業機器人等新型運載裝備和智能産品應用，支持機場智慧海關監管區建設，推進快遞無人配送車路權開放。開展綠色物流企業對標達標行動，推動落實物流領域碳排放核算工作，支持物流園區、倉儲設施、運輸工具等綠色化升級改造。促進快遞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環，推廣電商快遞原裝直發。

四、推進供應鏈和産業鏈融合發展

（八）實施“新三樣”物流高效便捷工程。支持“新三樣”産品（新能源汽車、锂電池、光伏産品）搭乘中歐（亞）班列運輸，積極開展JSQ專列運輸。加快推動鐵路試運動力锂電池。優化完善西安咸陽國際機場航空貨運運輸白名單機制，持續提升锂電池類貨物運輸安全管理水平及運輸時效。探索發展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國内聯運通道和跨境物流通道，支持在西安咸陽國際機場、西安國際港等鐵路口岸開展一般貿易貨物TIR國際公路運輸監管以及“TIR+9610”跨境電商國際物流監管，積極推動簽署新的國際道路運輸合作文件，拓展國際道路運輸服務網絡。

（九）推動國際供應鏈提質增效。支持西安咸陽國際機場口岸國際航空貨運物流樞紐以及中歐班列西安集結中心鐵路貨運“雙樞紐”建設，支持空港與陸港創新構建“航空+鐵路+公路”立體運輸模式，加快推進西安空港陸港空鐵跨境聯運。鼓勵支持企業在境外布局建設公共海外倉。加快推進西安航空口岸冰鮮水産品指定監管場地建設，探索民航安檢、海關查驗“雙前置”模式，提升跨境貿易便利化水平。創新實行“安檢前置、區港聯動、抵港直裝”港區一體化監管模式，支持西安綜合保稅區出口的中歐（亞）班列集裝箱貨物采用卡口聯動和可視化在途監管。繼續推進大宗物資“散改集”，發展譜繫化集裝箱裝備，推廣使用大容積箱、頂開門箱、通風箱、汽車箱等新箱型。

五、培育壯大物流企業

（十）培育現代化物流龍頭企業。鼓勵物流企業積極參加國家A級物流企業和星級冷鏈物流企業評估。支持貨運基地航空公司發展，大力培育超級承運人，增加國内國際全貨運航線。推動引進土耳其航空、卡麥柯斯航空等具備洲際運輸能力的外籍航司，在西安咸陽國際機場設立基地，擴充全貨機運力資源，鼓勵中小物流企業培育提升特色競争優勢，向專精特新方向發展。

（十一）簡化物流審批流程。推進物流業務“一網通辦”。推廣“開辦運輸企業一件事”“全程網辦”，實現一次申請，一次性核發《道路運輸經營許可證》《道路運輸證》。簡化貨運配送車輛行駛證、駕駛證、駕駛員從業資格證等管理。優化物流基礎設施項目建設手續辦理流程，壓縮審批時限，将項目立項、用地預審、環評審批、施工許可等環節統一納入西安政策通平台，實現“綜窗受理、並聯審批”，幫助企業解決用地、施工等堵點、難點問題。

六、打造物流新場景

（十二）推進物流數據開放互聯。依托西安市一體化數字資源管理服務中樞平台，推進交通運輸、海關、公安、鐵路、航空等部門間數據互通和信息共享，打破信息孤島。支持“西安海關物流監控子繫統”（西安港智慧通關繫統）優化升級，加快實施西安綜合保稅區卡口信息化管理設備改造升級，提升中歐（亞）班列物流監管的信息化、智能化水平。推進物流數據開放互聯典型場景建設，落實國家數據分類分級有關要求。

（十三）推動物流模式創新。探索發展高鐵快運，利用高鐵列車、高鐵确認列車、行李車等運力資源，發展高端快捷物流産品。積極推進西安東高鐵物流基地建設，打造全國高鐵快運物流基地示範工程。支持鐵路快運公司會同快遞企業在西安北站、西安東站開展寄件櫃便民托運服務，充分運用載客動車組、确認列車，做好多層次高鐵快運産品運輸。優化公路批量貨源營銷組織和産品設計，開發西安至廣州等省會城市間快運班列新産品。探索開拓無人機物流應用新場景，運用“九天”“天馬-1000”等無人機開通城際無人機物流運輸試點線路。探索“公交+物流”運營新模式新場景，盤活公交場站資源，改造建設儲藏庫、冷庫、後置倉、前置倉、分揀中心，開展快遞快運和區域物資儲備轉運業務。

（十四）推動物流標準體繫建設。支持行業協會和物流企業主導國際標準、國家標準、行業標準、團體標準制定。推進物流領域國家和西安市標準化試點工作。完善數字化、智能化、綠色化等關鍵領域物流標準和冷鏈物流等專業物流標準，加快即時配送、網絡貨運等新模式、新業态標準建設。

七、保障措施

（十五）強化項目支撐作用。加強項目謀劃儲備，堅持全市物流項目“一張圖”布局，制定物流領域重點項目清單。市、區縣、開發區聯動，形成工作合力，整體有序推進物流項目建設。按照西安市國土空間總體規劃，依法依規優先保障重點物流項目用地。按照市場需求，支持在部分鐵路場站設施用地開展立體開發，完善相關配套管理制度。

（十六）完善公路運輸管理體制機制。着力提升大件運輸服務效能，優化大件運輸審批流程，強化安全通行服務保障，優化貨物運輸營商環境，推動車輛超限超載治理體繫化和治理能力現代化。對營運貨車進行準入和運營管理，不得針對貨運車輛車籍實施排他性區域限制措施。強化跨部門協同，優化城市貨運網絡規劃設計，對不同類型貨車在城市通行實施精準化、差異化監管。依法依規查處逾期未檢驗、未報廢等隐患車輛。落實國家、我省關于高速公路差異化收費的政策，引導擁堵路段車輛進行科學分流。依法規範專用線企業站台費、汽運短駁等兩端收費行為。

（十七）加大信貸融資支持力度。鼓勵金融機構加大對物流業的信貸投放。創新符合物流業特點的金融産品，為物流業提供專業化金融服務，開展車輛等動産質押業務，創新基于動态交易、市場信用、資金往來等數據分析的線上信貸産品。鼓勵市、區（縣、開發區）融資擔保機構加強與銀行等金融機構合作，為道路普通貨物中小微運輸企業經營者、貨車司機和中小微物流配送企業貸款等提供擔保增信。支持保險公司開發針對物流企業财産、貨運損失等領域的綜合保險産品和物流新興業态從業人員的意外、醫療保險産品。

（十八）強化專業人才培養。推動高等院校、職業學校加強物流、采購、供應鏈等相關學科專業建設。鼓勵物流企業、行業協會、高等院校、職業學校、科研機構聯合打造市域産教聯合體，共建産業學院、實訓基地等，開設面向物流實踐的培訓課程，完善多元化、多層次、全方位的現代物流和供應鏈專業人才培養體繫。

（十九）加大政策資金支持。積極争取超長期特别國債、中央預算内投資、新型政策性金融工具、地方政府專項債券等中央和省級資金，支持物流項目落地建設。研究制定市級政策措施，助力物流企業做大做強，推動物流與供應鏈高質量發展。

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