民政部：推進民政科技創新 打造高水平科技人才隊伍（全文）

觀點網訊：1月29日 ，近日，民政部印發《關于進一步推進民政科技創新的指導意見》，從總體要求、加強民政關鍵核心技術攻關、促進民政科技成果轉化應用、提升民政科技支撐能力、加強組織保障等5個方面，提出了強化老齡和養老服務領域科技支撐、推進康復輔助器具和殡葬等領域技術創新、加強民政工作數智化建設、完善成果轉化應用機制、開展成果應用集成示範、推動相關産業創新發展、深化民政科技體制改革、加強民政科技創新平台基地建設、健全民政科技標準體繫、打造高水平科技人才隊伍、匯聚民政科技創新力量等14條具體措施。

到2030年，民政科技創新體制機制不斷健全，科技投入持續增加，創新水平和效能明顯提高，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性科技成果，高端裝備和産品國産化率明顯提升，涌現一批民政科技創新領軍人才、創新團隊和科技型企業，民政科技創新和産業創新不斷融合，為服務經濟社會發展、增進民生福祉提供有力保障。

其中，明确強化老齡和養老服務領域科技支撐。廣泛應用人形機器人、腦機接口、人工智能等前沿技術，開展失能失智預防和抗衰老、生活照料和康復護理、精神慰藉和社會參與促進、安全風險監測和緊急救援、老年宜居環境建設和适老化改造等方面關鍵技術裝備研發，推動助餐助行、二便護理、進食穿衣、助潔助浴、移乘轉運、康復訓練、心理幹預、情感陪伴、監測預警、應急響應等産品研發集成、安全化和規模化應用。大力推進養老服務技術裝備和産品與居家、社區、機構等典型服務場景實現深度融合，形成老年人多場景全方位照護整體性解決方案，研制高性能智能養老服務機器人。建立健全老齡和養老服務領域技術標準體繫，制定基礎通用、技術産品、管理服務、設施設備、信息安全等標準。

以下為政策全文：

民政部關于進一步推進民政科技創新的指導意見

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生産建設兵團民政局；各司（局），中國老齡協會，各直屬單位：

民政科技是國家科技創新體繫的重要組成部分，是服務新時代新征程民政事業高質量發展的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進民政科技創新，現提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于民政工作、科技創新的重要論述，完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持以人為本、改革創新，突出需求導向、問題導向，加強關鍵核心技術攻關和集成創新，不斷健全民政科技創新體繫，引領發展民政領域新質生産力，為着力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，着力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平提供堅實支撐。

主要目標是：到2030年，民政科技創新體制機制不斷健全，科技投入持續增加，創新水平和效能明顯提高，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性科技成果，高端裝備和産品國産化率明顯提升，涌現一批民政科技創新領軍人才、創新團隊和科技型企業，民政科技創新和産業創新不斷融合，為服務經濟社會發展、增進民生福祉提供有力保障。

二、加強民政關鍵核心技術攻關

（一）強化老齡和養老服務領域科技支撐。廣泛應用人形機器人、腦機接口、人工智能等前沿技術，開展失能失智預防和抗衰老、生活照料和康復護理、精神慰藉和社會參與促進、安全風險監測和緊急救援、老年宜居環境建設和适老化改造等方面關鍵技術裝備研發，推動助餐助行、二便護理、進食穿衣、助潔助浴、移乘轉運、康復訓練、心理幹預、情感陪伴、監測預警、應急響應等産品研發集成、安全化和規模化應用。大力推進養老服務技術裝備和産品與居家、社區、機構等典型服務場景實現深度融合，形成老年人多場景全方位照護整體性解決方案，研制高性能智能養老服務機器人。建立健全老齡和養老服務領域技術標準體繫，制定基礎通用、技術産品、管理服務、設施設備、信息安全等標準。

（二）推進康復輔助器具、殡葬等領域技術創新。加強康復輔助器具科技攻關，研究精準神經調控、人機協同控制等關鍵技術，研發外骨骼機器人、智能矯形器、智能假肢、精神障礙患者康復輔助器具等技術裝備和産品；研發康復輔助器具适配對象能力數字化評估技術，研究質量檢測方法和標準規範，研制檢測設備，完善康復輔助器具檢測評估體繫。推動大語言模型、腦機接口等技術在殘疾兒童康復領域的應用，加強腦癱、孤獨症等殘疾兒童康復技術和設備研發。加強殡葬服務全過程相關技術研究，研發新型綠色生态環保遺體處置技術，研制綠色低碳、智能化殡葬用品和遺體保存運輸設備，推動遺體和遺物祭品處置技術設備叠代升級，實現殡葬領域碳減排；開展遺體防腐整容、殡葬污染物協同控制、殡儀場所消毒與生物學污染綜合控制等技術研究，建立污染物防治技術體繫。

（三）加強民政工作數智化建設。推進大數據、人工智能等技術在民政各業務領域融合應用，加強數據賦能、技術賦能、平台賦能。加強民政大數據資源體繫建設，完善數據底座技術，構建大數據平台，聚焦“數據、算法、算力”等核心要素，提升數據綜合治理、開放共享、分析挖掘等基礎支撐能力。加強民政數據資源開發利用，打造典型數據應用場景和模式，更好釋放數據要素價值，推動數據賦能精準治理、高效服務、科學決策、智慧監管，助力實現民政領域“高效辦成一件事”。聚焦民政領域跨界性、關聯性、復雜性等問題，安全有序推進人工智能大模型技術、産品和服務部署應用，促進理念創新、模式創新、實踐創新。

三、促進民政科技成果轉化應用

（四）完善成果轉化應用機制。依托國家和地方科技成果信息繫統，健全民政科技成果登記匯總機制。建立民政科技創新重大成果庫，定期遴選一批适宜技術和成果向社會公開發布。支持建設民政科技成果概念驗證中心、中試平台、技術轉移機構，積極培育和發展民政技術市場。鼓勵科研院所積極開展成果轉化活動並按規定完善收益分配機制。推動建立以科技成果轉化應用為導向的績效評價體繫，将科技成果轉化成效作為科研院所、重點實驗室評價的重要内容。

（五）開展成果應用集成示範。推動各地結合國際科技創新中心、區域科技創新中心以及國家創新型城市建設，根據資源優勢和地區特點，開展民政科技成果轉移轉化和應用集成示範。推動地方各級民政部門、民政服務機構積極購買使用技術相對成熟的科技設備和産品。遴選推廣一批技術可靠、适宜性強的科技成果，在民政服務機構等場景集成應用。積極組織開展形式多樣的民政科技成果進基層、進社區、進鄉村等活動，推動科技成果惠及民生。

（六）推動相關産業創新發展。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等城市群産業、資金、技術、人才集聚優勢，建設民政科技産業創新發展高地。瞄準培育銀發經濟新動能，支持各地結合實際打造老齡和養老服務産業集群，做優做強以智能養老服務機器人、智慧養老用品産品等為重點的老齡和養老服務産業。大力發展康復輔助器具産業，拓寬新技術、新産品運用範圍，健全配置服務網絡，帶動康復輔助器具産業鍊、服務鍊升級。用好用足貸款貼息、風險補償等政策工具，支持民政領域相關産業創新發展。

四、提升民政科技支撐能力

（七）深化民政科技體制改革。健全市場導向的科技計劃項目立項機制，面向産業需求凝練科技問題，采取“揭榜挂帥”、“賽馬制”、青年科學家項目等組織方式，提升民政科技項目實施績效。落實黨中央關于深化科技體制改革和事業單位改革部署要求，允許科研院所實行更靈活的管理制度。允許科研院所根據承接能力自主開展人才招聘、職稱評聘、崗位設置等，依規自主設置内設機構，内設業務機構占比不得低于80%，科研人員占比不得低于80%。鼓勵科研院所對橫向課題項目實行包幹制管理探索。

（八）加強民政科技創新平台基地建設。支持引導國家級、省部級科技創新平台基地等加強民政科技研發。鼓勵高校、科研院所、企業培育建設民政領域國家級、部級科技創新平台基地。積極推動在老齡和養老服務、康復輔助器具、殡葬等領域培育建設國家級科技創新平台基地。大力加強民政部重點實驗室建設，開展重點實驗室運行成效評估，進一步明确布局重點，完善管理制度，擴大社會影響力。積極争取項目資金，支持民政科研基礎設施建設，推進大型儀器設備開放共享。積極創建老齡和養老服務、康復輔助器具等領域國際科技創新交流合作平台基地，廣泛匯聚國際創新資源。

（九）健全民政科技標準體繫。推動科技創新與標準化協同發展，優化民政科技標準體繫結構，強化前瞻性、戰略性重點領域技術標準布局，加大新技術、新工藝、新材料、新産品等創新成果的標準轉化力度，推進相關國家標準、行業標準、地方標準和團體標準研制，擴大高質量標準供給。開展民政領域國際科技標準跟蹤、比對和評估，及時轉化采用先進适用國際標準，推動民政優勢特色科技標準成為國際標準，促進標準國際互認。

（十）打造高水平科技人才隊伍。完善科教協同育人和産學研融合用人機制，支持高校、科研院所和企業聯合開展民政科技人才培養，共建課程體繫和實踐平台。鼓勵和支持普通高校、職業院校等增設民政科技創新相關專業，重點培養復合型、交叉型民政科技人才。積極對接國家相關人才計劃，加強民政科技人才梯隊培養，造就一批科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師。落實科研人員兼職創新和在職、離崗創辦企業等政策，進一步支持和鼓勵科研人員創新創業。賦予科研人員更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體繫。

（十一）匯聚民政科技創新力量。強化企業創新主體地位，提高企業在民政科技規劃制定、政策決策和科技計劃實施等方面的參與度，支持有能力的企業牽頭承擔重大技術攻關任務，市場化程度高的技術研發類項目原則上由企業牽頭承擔。培育民政相關重點産業領域科技領軍企業，支持其牽頭組建創新聯合體。充分發揮高校、科研院所的基礎研究和創新優勢，推動民政科技前沿探索和關鍵核心技術突破。支持民政服務機構發揮場景應用優勢，聯合高校、科研院所、企業開展科技創新，探索“民政服務機構+X”結對攻關模式。深化民政科技創新開放合作，推動在華設立國際科技組織，搭建國際交流合作平台。

五、強化組織保障

（十二）加強組織領導。各級民政部門在黨委、政府領導下，加強對民政科技工作的統籌領導，建立健全工作機制，将科技創新納入民政事業發展的總體部署謀劃推進。鼓勵有條件的地方民政部門成立民政科技專家委員會，建立健全專家咨詢制度。開展民政領域技術預測和中長期科技發展戰略研究。完善民政科技創新政策體繫，推動制定有利于民政科技創新的财稅、金融、産業、人才、教育、知識産權等政策。加強政府與各類創新主體的交流互動，深化政企合作。加強民政領域科技倫理治理，客觀評估、審慎對待和有效防範科技發展帶來的倫理風險。

（十三）完善投入機制。積極争取相關國家科技重大項目，加大對民政科技創新的支持力度，推動部署老齡和養老服務領域科技攻關任務。鼓勵有條件的地方設立民政科技創新專項。探索使用投資融資、慈善公益捐贈等渠道，設立民政科技創新基金，支持适宜技術産品研發、産業化和場景應用。有效統籌科技金融工具，推動更多金融資源進入民政科技創新領域。鼓勵社會資本支持民政科技創新，建立多元化投入機制。

（十四）營造良好環境。結合全國科技活動周和全國科普月，舉辦民政部重點實驗室開放日等活動，積極展示民政科技創新成果，做好民政科普宣傳。鼓勵社會力量依規設立民政科技獎勵，激發民政科技人才創新創造活力。深入發掘民政科技領軍人才、創新團隊、典型案例和創新成果，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，加強宣傳推廣，營造民政科技創新良好氛圍。

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