珠海發布“十五五”規劃建議（全文）

觀點網訊：1月21日，中共珠海市委發布關于制定珠海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（2025年12月6日中國共産黨珠海市第九屆委員會第十次全體會議通過）。

中國共産黨珠海市第九屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海繫列重要講話和重要指示精神，貫徹落實省委十三屆七次全會精神，就制定珠海市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、牢記習近平總書記殷殷囑托，奮力推進中國式現代化的珠海實踐

1.“十四五”時期珠海發展取得新成就。“十四五”時期，珠海發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的正确領導下，珠海市委團結帶領全市廣大幹部群衆，迎難而上、砥砺前行，全面落實省委“1310”具體部署，紮實推進市委“1313”思路舉措，有力應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會發展邁上新台階。高質量發展激發新動能，實體經濟根基更加鞏固，産業結構持續優化，創新整體效能加速提升，新質生産力加快培育，“雲上智城”、“天空之城”率先成形起勢。改革開放釋放新活力，推進粵港澳大灣區建設邁出新步伐，支持橫琴粵澳深度合作區圓滿完成第一階段（2021-2024年）目標任務，進一步全面深化改革紮實推進，高水平對外開放持續擴大。城鄉區域協調發展呈現新面貌，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”初見成效，綠美珠海生态建設帶動環境質量持續改善，以“海上新基建”引領海洋經濟高質量發展加力提速，城市空間發展格局不斷優化。文化強市建設涵養新風氣，文商旅體加速融合發展，成功承辦十五運會和殘特奧會珠海賽區賽事，公路自行車項目作為全運會歷史首次、本屆唯一一項聯結粵港澳三地的標志性賽事載入中國體育史冊。民生社會事業取得新進展，居民收入持續增長，教育、醫療、住房、社保、養老、育幼等民生事業全面進步，全過程人民民主深入發展，平安珠海、法治珠海建設深入推進，創新實施“香山夜訪”提升基層治理水平。全面從嚴治黨煥發新氣象，“思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實”深入實施，全市各級黨組織鍛造得更加堅強有力，動真碰硬、下大力氣穩妥化解一批歷史遺留問題，風清氣正的政治生态不斷鞏固。中國式現代化的珠海實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮鬥目標新征程上實現良好開局。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期珠海所處的發展階段。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期，也是珠海争先進位、趕超跨越的歷史機遇期和攻堅突破期，具有承前啟後的重要地位。要着眼服務全國全省大局，立足自身實際，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短闆弱項，推動事關珠海現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

3.“十五五”時期珠海面臨的發展環境。“十五五”時期國際形勢演變深刻影響國内發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰並存、不确定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和産業變革加速突破。從國内看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從省内看，廣東是經濟大省、人口大省，市場活躍、産業完備、人才富集，有基礎有條件增創新優勢、實現新突破。從自身看，珠海處于鍊接國内國際雙循環的關鍵節點，是全國唯一與港澳路橋相連的城市，具有粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區兩大國家戰略疊加的重大利好，與港澳的“硬聯通”、“軟聯通”、“心聯通”持續深化，港珠澳要素流動更加便捷高效。同時，珠海城市能級量級和輻射帶動能力不足，傳統動能有所減弱、新動能壯大還需時間，區域城鄉發展不平衡不充分的現象依然存在。這些發展中的問題，需要靠發展來解決，也一定能夠在發展中解決。

在全國上下深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，收官“十四五”、謀劃“十五五”的重要時刻，習近平總書記親臨廣東視察，發表一繫列重要講話，作出一繫列重要指示，指出廣東作為經濟大省和發達地區，在編制“十五五”規劃時要有高站位、大格局，體現走在前、作示範、挑大梁的責任擔當。全市上下要深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記習近平總書記關于加快珠海經濟特區發展的殷殷囑托，緊扣省委賦予珠海的目標定位，始終把“擔當作為、加快發展”作為統領珠海工作的主題主線，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，以全面深化改革開放推動高質量發展，奮力在新起點上增創新優勢、實現新突破，開創珠海現代化建設新局面，為推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

二、“十五五”時期珠海經濟社會發展指導方針和主要目標

4.“十五五”時期珠海經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海繫列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準确全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1313”思路舉措，大力弘揚改革開放精神、特區精神，在新時代新征程擔當作為、加快發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，以實打實的發展業績奮力打造粵港澳大灣區重要增長極、珠江口西岸核心城市，努力建設成為中國式現代化的城市樣闆，朝着萬億級城市加速邁進，不斷開創中國式現代化珠海實踐的新局面。

5.“十五五”時期珠海經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，确保中國式現代化的珠海實踐始終沿着正确方向前進，着力彰顯黨的領導和中國特色社會主義制度顯著優勢。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中更好保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群衆。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生産力，加快構建具有珠海標識性的現代化産業體繫，立足國内大循環，暢通國内國際雙循環的門戶、通道、樞紐功能，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟社會發展行穩致遠。

——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區精神，抓緊做實粵港澳大灣區建設的大機遇、大文章，攜手橫琴粵澳深度合作區推進深層次改革，穩步擴大制度型開放，推動生産關繫和生産力、上層建築和經濟基礎、政府治理和社會發展更好相适應，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，提升地方經濟治理能力，着力推動粵港澳大灣區市場一體化、積極融入全國統一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，創新社會治理體制機制和手段，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期珠海經濟社會發展的主要目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，全要素生産率穩步提升，居民消費率顯著提高，内需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，人工智能、低空經濟、海洋經濟發展取得顯著成效，發展新質生産力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體繫取得重大突破。

——科技創新能力大幅提高。教育科技人才一體發展格局基本形成，加快融入粵港澳大灣區開放型區域協同創新共同體建設，基礎研究和原始創新能力顯著增強，科技資源共建共享、人才政策互用互認、技術市場互聯互通水平顯著提升，産業創新、科技創新、應用場景創新實現深度融合，創新驅動作用明顯增強。

——改革開放潛力動能充分釋放。治理體繫和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，要素市場化配置、營商環境、城市治理、生态文明等領域改革取得實質性進展，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規範化、程序化水平顯著提高，法治珠海建設達到更高水平。

——港珠澳協同發展更加緊密深入。全力支持服務橫琴粵澳深度合作區第二階段（2025-2029年）發展任務圓滿完成，與港澳的“硬聯通”、“軟聯通”、“心聯通”進一步走深走實，各類資源要素流動更加便捷高效，在香港、澳門更好融入和服務國家發展大局上發揮更大作用。

——城鄉區域協調發展取得新進展。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”取得重大進展，城鄉生産生活生态空間布局進一步優化，陸海統籌發展取得顯著突破，農村全面具備現代生活條件，全市全域邁進現代化，具有濃濃中國風、嶺南韻、珠海味的現代化城市基本建成。

——精神文明建設結出豐碩成果。文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化事業文化産業繁荣發展，人民群衆精神文化生活更加豐富，文化軟實力、文化影響力顯著增強。

——人民群衆生活品質不斷提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，中等收入群體持續擴大，人口吸引力和承載力不斷提高，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務實現更高標準、更加均衡。

——綠美珠海生态建設走在前列。綠色生産生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體繫初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生态繫統多樣性穩定性持續性不斷提升，高質量發展的生态底色更加鮮明、綠色引擎更加強勁。

——更高水平平安珠海紮實推進。重點領域風險得到有效防範化解，風險防範和應急處置機制進一步健全，市域社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續增強，社會充滿活力又和諧有序。

到“十五五”末，珠海人均地區生産總值超過中等發達國家水平。在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年人均地區生産總值達到先進發達國家水平，建成一個現代化的新珠海。到那時，澳珠極點作為粵港澳大灣區重要動力源的作用顯著增強，珠江口西岸核心城市地位更加凸顯，中國式現代化的城市樣闆基本建成，治理體繫和治理能力現代化基本實現，人民群衆生活更加殷實、更加幸福美好，以昂揚姿态走在強國建設、民族復興新征程的前列。

三、深度參與粵港澳大灣區建設，攜手澳門做大做強粵港澳大灣區澳珠極點

習近平總書記寄望粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地。服務“一國兩制”大局，緊扣“一點兩地”定位，扭牢“澳門+橫琴”新定位，持續深化規則銜接、機制對接和政策協同、資源共享，奮力打造粵港澳大灣區重要增長極、珠江口西岸核心城市。

7.全力支持服務橫琴粵澳深度合作區發展。更好發揮合作區試驗示範作用，聚焦基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”，強化協同效應、乘數效應，加速推動琴澳一體化發展，促進澳門經濟适度多元發展邁出更大步伐。用好琴澳政策、資本、開放優勢，發揮珠海産業空間優勢，強化“總部＋基地”、“品牌＋制造”、“研發＋孵化＋産業化”等布局，支持合作區“四新”産業發展壯大。依托中醫藥廣東省實驗室、廣東省智能科學與技術研究院，推動構建區域協同創新共同體。發揮澳門中葡平台作用，對接中國-葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，用好中國-葡語繫國家科技交流合作中心，打造葡語繫國家、澳門與内地要素對接、成果轉化的首選平台。支持優化“分線管理”政策，做好“橫琴單牌車”北上政策落地實施保障。支持合作區有序銜接澳門公共服務和社會保障體繫，全方位做好兜底服務保障。

8.深入推進港珠澳協同發展。支持港澳更好融入和服務國家發展大局，持續推進珠海“有形資源”和港澳“無形資源”高效鍊接，謀劃實施一批更好支撐港珠澳協同發展的新型基礎設施，推動港珠澳優勢疊加，形成多層次、全方位、立體化合作新格局。用好管好港珠澳大橋，深化建設港珠澳大橋經貿新通道，持續提升大橋口岸通關效率，統籌推動珠澳口岸人工島功能提升、業态提級，提升大橋物流、旅遊、商業服務等綜合功能。加快打造環澳口岸經濟發展活力帶，推進拱北口岸片區綜合改造提升，推動珠澳跨境工業區“蝶變升級”。協同港澳參與共建世界級機場群、世界一流港口群，深化珠海機場第二跑道建設前期工作，推動珠海機場國際口岸正式開放，合作發展高端航空産業群（園），聯動澳門打造珠江西岸國際航空樞紐，推動高欄港打造成為粵港澳大灣區連接東南亞、拉美、中東、非洲國家的重要貿易標識港。共建宜居宜業宜遊生活圈，完善便利港澳居民在珠發展和生活政策措施。

9.引領帶動珠江口西岸一體化發展。堅決扛起珠江口西岸核心城市的“頭雁”責任，加快完善規劃協調、政策協同、事項協商等機制，探索珠西一體化發展新模式。以高標準建設珠西都市圈城鄉統籌高質量發展先行區為牽引，強化基礎設施、産業發展、公共服務、生态環保等的對接融合，全方位提升協同發展水平。聯動橫琴、珠西城市以珠海高新區為核心區打造珠西科學城，積極推進重大創新平台共享和産學研聯合攻關，做大做強西岸創新極核。強化與珠西城市大型産業集聚區的發展對接，聯合打造新型先進裝備制造産業集群、戰略性新興産業集群、海洋新興産業集群，探索“飛地”、“飛海”模式共建海洋産業園，聯動港澳開發珠西郵輪項目。積極參與環珠江口“黃金内灣”建設，強化與廣州都市圈、深圳都市圈的協同發展，對接前海、南沙、河套等重大合作平台，推動珠江口東西兩岸融合發展。

四、建設具有珠海標識性的現代化産業體繫，鞏固壯大實體經濟根基

現代化産業體繫是中國式現代化的物質技術基礎。堅持實體經濟為本、制造業當家，統籌推進傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，加快新型工業化進程，構建以先進制造業為骨幹的現代化産業體繫。

10.鞏固提升傳統優勢産業。高質量建設制造強市，保持制造業合理比重，推動工業體量邁上萬億級台階。實施“産業強鍊”工程，鞏固家電電氣、打印設備及耗材等優勢産業龍頭地位，推動石化、食品等傳統産業向高附加值環節延伸，高水平建好用好産業載體空間，強化標準引領和适用性配套，精準承接産業鍊關鍵環節企業，打造“群鍊一體”的“百千億”級産業集群。實施“數智賦能”工程，以高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動人工智能、工業互聯網等新技術與制造業深度融合，大力發展智能制造、綠色制造，推進質量強市建設，擦亮“珠海智造”全球名片。

11.培育壯大新興産業和未來産業。加快推進戰略性新興産業集群發展，推動新一代信息技術、智能終端、新能源、新材料、生物醫藥、高端智能裝備、航空航天等成為新的經濟增長點，抓緊培育關節電機、靈巧手、大模型、智慧視覺、高端電子化學品、細胞與基因治療、船艇制造等細分領域，把“人工智能+機器人”發展成為高技術、高成長、大體量的産業集群。建立未來産業投入增長和風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管機制，積極布局生物制造、具身智能、腦機接口、量子科技等前沿賽道。實施“企業登峰”工程，支持龍頭企業做大做強，推動中小企業專精特新發展，加快培育國家級單項冠軍、小巨人企業以及高成長的瞪羚企業、獨角獸企業，支持在珠優質企業增資擴産、發展壯大，構建大中小企業融通發展的“雁陣格局”。

12.大力發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，打造協同港澳、輻射珠西粵西的現代服務業發展高地。分領域推進生産性服務業向專業化和價值鍊高端延伸，加快發展科技服務、航空服務、港航服務、現代物流、現代金融等服務業，形成結構合理、功能突出、産業集聚、優勢互補、協同發展的生産性服務業體繫。大力發展服務型制造，支持先進制造業企業向“産品+服務”、“制造+服務”拓展，提高現代服務業與先進制造業融合發展水平。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，以改善服務質量和體驗為導向，推動住宿餐飲、旅居養老、跨境研學等服務上水平、提檔次，讓服務供給更加豐富多元、更加規範安全。

13.構建現代化基礎設施體繫。堅持立足長遠、适度超前，以集成融合、綠色智慧、安全韌性的基礎設施滿足現代化的生産生活需要。适度超前建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，打造“創新能力+先進算力+通用技術能力”的創新基礎設施集群，建好用好集監測、調度、監管于一體的低空飛行管控平台，繫統推進空天地海一體化信息網絡建設。加力建設現代化交通基礎設施，積極推進“軌道上的大灣區”建設，加快構建“八橫、十一縱”高快速路網，推動東西城區幹、支路網高效銜接，強化機場、港口的功能集成，全面提升聯通内外的功能和能級，基本建成全國性綜合交通樞紐城市。加快建設新型能源體繫，完善油氣管網布局，大力發展海上風電和分布式光伏，積極開展“光伏+建築”應用試點，一體推進源網荷儲建設，探索構建以城市級智能綠色微電網為支撐的新型城市用電格局。加快建設集防洪、供水、灌溉、生态保護等功能為一體的現代化水網，統籌推進珠海平急兩用公共基礎設施建設。

五、提升創新體繫整體效能，引領發展新質生産力

中國式現代化要靠科技現代化作支撐。統籌教育強市、科技創新強市、人才強市建設，推進産業創新、科技創新、應用場景創新“三新”深度融合，以科技創新驅動生産力向新的質态躍升。

14.推動經濟特區向更加注重科技創新升級。以繫統性探索建設“科技特區”為牽引，充分發揮經濟特區“試驗田”的優勢，在服務科技強國建設上率先打造城市級樣闆。強化“交互”功能，圍繞前沿科技産業領域，促進在珠高校的研究機構、學科建設、人才培養與珠海發展所需深度融合，推動建立跨區域創新資源開源開放的平台與機制，率先構建教育、科技、人才“三位一體”的重點實踐場景。強化“交易”功能，大力引育技術研發、技術轉移、科技中介、中試平台等科技服務機構，加快集聚一批職業化、專業化技術經理人團隊，推動更多新興技術由實驗室走向廣闊市場。強化“交融”功能，推動建設粵港澳聯合實驗室，加強與港澳高校的人才共育、學科共建，暢通科技創新成果跨境轉移轉化渠道，打造融入全球創新網絡的重要節點。

15.加強科技創新策源能力建設。優化完善科創體繫和空間布局，充分發揮橫琴關鍵節點作用，深度參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，深入推進廣珠澳科技創新走廊建設，提升“澳門-珠海”創新集群實力。強化戰略科技力量支撐，加快推進“天琴計劃”等建設，探索重大科技基礎設施及科研儀器設備開放共享機制。支持企業、高校、科研機構等創新主體布局建設重點實驗室、院士工作站、工程技術研究中心等科技創新平台，進一步集聚創新資源。增強科技創新源頭供給，全鍊條推進原始創新突破和重點領域關鍵核心技術攻關，推動基礎研究領域、交叉前沿領域、重點研發領域前瞻性、引領性布局，在優勢領域加快形成更多標志性、原創性、颠覆性的創新成果。

16.推動産業科技互促雙強。加大城市級應用場景建設和開放力度，圍繞數字經濟、無人設備、生物技術、海洋開發等重點領域，謀劃打造一批示範性、標志性“超級場景”，以應用場景創新吸引更多市場主體集聚、加速科技成果高效轉化應用。加快構建以“用”為導向的科技創新鍊條，加強知識産權保護和運用，鼓勵龍頭企業、高校、科研機構建設一批概念驗證、中試驗證平台，建強“全球科創香山路演中心”，完善全鍊條孵化體繫和科技成果轉化機制。構建創新創業投融資體繫，用好新質生産力基金，鼓勵國有資本引領社會資金投早、投小、投長期、投硬科技，促進科技、産業、金融良性循環。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神，持續優化創新創業生态。

強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，以企業為主體，健全産學研深度融合的創新體繫、組建創新聯合體，更多承擔科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鍊産業鍊資金鍊人才鍊深度融合。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，加快關鍵技術協同攻關、叠代突圍。

17.深入推進粵港澳大灣區人才高地建設。積極參與國家和省重大人才工程，靶向引進培養一批具有國際競争力的戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和高水平創新團隊，打造全球人才創業集聚地和前沿技術創新應用首選地。深入推進“百萬英才匯南粵”行動計劃，開展青年人才匯聚行動、高校畢業生“愛灣區、留特區”行動，持續擴大留學文化館等載體影響力，打造留學人才國際“歸谷”。優化實施“珠海英才計劃”，全面優化人才評價體繫，深入推進工程碩博士培養改革，進一步加強對産業和創新領域的支持。深入推進與港澳人才合作，打造“港澳創新人才集聚區”，協同橫琴粵澳深度合作區争取人才發展體制機制改革試點。

18.加快建設“雲上智城”“天空之城”。以“數字珠海”建設為牽引，攜手港澳融入“數字灣區”建設，構建多層次人工智能技術生态，推動人工智能創新場景先行先試，聯合琴澳建設“RISC-V開源生态+AI原生應用”雙引擎創新區，打造全球數智創新策源地。夯實數字底座，完善算力、算法、數據支撐體繫，加快推進全域覆蓋、高效暢通的“毫秒用算”網絡能力體繫建設，打造城域一體化數據中台和智能中樞，梯次推進多源異構數據整合與共享，構建數據确權、標準化處理、安全流通及價值轉化鍊路體繫，依托橫琴試點科研數據跨境安全流動，推動平台經濟創新和健康發展。促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動工業互聯網創新發展。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同産業發展、文化建設、現代農業、民生保障、社會治理相結合，基于“一雲一端”打造“數智市民”、“數智家庭”等數字生活空間，全方位賦能千行百業。推動低空經濟加快發展，依托“雙航展”等平台優勢，加快低空經濟産業聚集區建設，構建“低空經濟+AI無人繫統網絡”，推動低空飛行器在物流配送、城市巡檢、應急救援、旅遊觀光等領域場景開發與應用，聯動港澳提升空域使用和協同保障能力，打通低空飛行安全“天路”。

六、深挖内需市場潛力，更好服務和融入新發展格局

強大國内市場是中國式現代化的戰略依托。堅持擴大内需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，供給端和需求端協同發力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使内需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

19.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占财政支出比重，增加政府資金用于民生保障支出，增強居民消費能力。建設區域消費中心城市，推動商品消費、服務消費擴容升級，培育壯大新型消費和改善型消費，推進多層次商圈體繫建設。促進跨境消費，持續釋放國家全面放寬優化過境免簽以及“港車北上”、“澳車北上”、“粵車南下”等政策效應，打造粵港澳大灣區入境旅遊首站城市。擴大優質消費品和服務供給，依托重大賽事會展活動，積極發展首發經濟、浪漫經濟、賽事經濟等特色服務，精心策劃打造消費場景、精品線路、文創産品，多維度發力促進消費提質擴容。加強消費者權益保護，落實帶薪錯峰休假。培育發展重點商貿物流企業，完善優質商業綜合體等商業基礎設施，鼓勵大型商超、電商平台、物流企業、供應鍊企業聚集融合發展，全面激發商貿流通活力。

20.擴大有效投資。注重投新、投缺、投基礎、投長遠，保持合理投資強度，提高投資效益。優化政府投資結構，加強政府投資全過程管理，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”項目建設，積極謀劃一批優結構、補短闆、惠民生的重大工程，加快推進深珠通道等標志性重點項目。适應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。發揮政府投資引導撬動作用，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，進一步破除重點領域民間投資準入隐性壁壘，鼓勵支持民間資本、國有資本投資公共基礎設施、新質生産力等重大項目，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

21.拓展區域經濟縱深。深化區域經濟聯繫，打通制約經濟循環的卡點堵點，實現更大範圍的資源共享、市場相通、産業相融。全面落實全國統一大市場建設任務，積極推進粵港澳大灣區内地九市要素市場化配置綜合改革試點，規範政府經濟促進行為，綜合整治“内卷式”競争。深度對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等區域重大戰略以及西部陸海新通道、北部灣城市群、粵閩浙沿海城市群建設。用好東西部協作、對口支援、對口合作等機制，深化區域合作。深度參與、積極推進珠江—西江經濟帶建設，大力發展流域經濟，通過延鍊、補鍊、強鍊伸展産業觸角，建設聯通國内國際兩個市場的西江綜合貨運樞紐。

七、深化改革擴大開放，不斷增創新優勢、實現新突破

改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。更好發揮經濟體制改革牽引作用，加快破解制約高質量發展的矛盾和問題，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，實現市場有效有序、政府有為有度。

22.先行先試打造與新質生産力相适應的體制機制。把遵循中央頂層設計和深化基層試點探索有機結合起來，落實中央及省委重大改革任務，抓緊抓實我市承接的國家級、省級改革試點，鼓勵基層探索創新，推動改革舉措繫統集成、協同高效。強化新賽道新領域制度供給，聚焦推動新質生産力發展、支持全面創新體制機制、保障和改善民生制度體繫等重點領域和關鍵環節先行先試，推出更多在全國全省有影響力和珠海辨識度的改革品牌。

23.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，有效促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，聚焦增強國有企業核心功能、提升核心競争力，堅決落實“三個集中”，持續推動國有經濟布局優化和結構調整，完善國企考核與激勵約束機制，全面提升資産運營效能，推進盤活存量土地和低效閑置資源，實現國有資産保值增值，做強做優做大國有企業和國有資本。發展壯大民營經濟，落實珠海經濟特區民營經濟促進條例，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制和政策體繫，保障平等使用生産要素、公平參與市場競争、有效保護合法權益，進一步提升民營經濟對高質量發展的貢獻度和支撐力。大力發展合作經濟，推動國有經濟、民營經濟、外資經濟、集體經濟等開展多樣化的股權合作、投資合作、業務合作。推動完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設更多國内領先、世界一流企業。

24.打造市場化法治化國際化營商環境。強化新興産業發展和未來産業培育的資源整合和政策供給，持續推進商事制度改革，優化新業态新領域市場準入環境，探索實施新業态新領域商業化應用“沙盒監管”模式。健全政商交往行為規範指引，全面構建親清政商關繫，依法保護企業家合法權益。深化“高效辦成一件事”，推出更多覆蓋企業、個人全生命周期的“一件事”服務，深化“人工智能+政務應用”，堅持最少最快最優，持續深化涉企審批備案服務，建立企業訴求全鍊條響應機制和兜底服務機制。深化建設工程領域招投標改革，提高資源配置效率。健全信用獎懲、信用修復、異地申訴等機制。健全規範涉企執法長效機制，強化産權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。

25.提升地方經濟治理效能。強化發展規劃戰略導向作用，推動财政、産業、價格、就業、消費、投資、貿易、環保、監管等政策緊密配合、協同發力，促進形成更多内需主導、消費驅動、内生增長的經濟發展模式。增強政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制，優化高質量發展綜合績效考核。

發揮積極财政政策作用，增強财政可持續性。加強财政科學管理，加強财政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生财力保障，确保基層财政安全和良性運轉。全面深化零基預算改革，優化财政支出結構，加強預算績效管理，提高财政資金使用效益。加強财政、金融、國資政策協同，完善投融資體繫，積極争取和統籌用好超長期特别國債、中央預算内投資、政策性金融工具、政府專項債等政策資金，加強專項債券投後管理，加快構建同高質量發展相适應的政府債務管理長效機制。

推動金融高質量發展。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，支持各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展、做優做強。深化與港澳在金融領域的聯動合作，加強對跨境金融前沿領域的研究探索。全面提升地方金融風險防範化解能力，維護經濟金融安全。

26.推動外貿外資提質增效。持續打好“五外聯動”組合拳，統籌進口與出口、貨物貿易與服務貿易、傳統貿易與數字貿易、貿易與産業協調發展，推動外貿穩量提質。優化貿易結構，發展高質量、高技術、高附加值産品貿易，拓展中間品貿易、保稅物流，積極擴大進口。發展外貿新業态新模式，深化中國（珠海）跨境電子商務綜合試驗區建設，推進港珠澳跨境電商航空物流協作，做強“珠海清關”跨境電商品牌。提升實際使用外資質量，健全外商投資服務保障體繫，促進境外投資者利潤再投資，打造外商“投資珠海”品牌。深化港珠澳服務貿易合作，完善粵港澳大灣區服務外包集散中心功能，繼續辦好粵港澳大灣區服務貿易大會。提升對外投資合作服務水平，推進貿易投資“一國一策”，強化企業“走出去”服務和風險研判，引導産業鍊供應鍊合理有序跨境布局。做好新時代“僑”的文章，更多引進僑資僑智、更好匯聚僑心僑力。

27.穩步擴大制度型開放。落實自由貿易試驗區提升戰略，主動對接國際高標準經貿規則，争取醫療、金融、電信等現代服務業高水平開放在珠海率先試點。主動服務和融入高質量共建“一帶一路”，以琴澳為窗口深度對接拉美國家、葡語繫國家，深化海上互聯互通和“空中絲綢之路”共建，促進區域間優勢互補，更好服務融入新發展格局。

八、推動城市高質量發展，全面提升綜合能級和核心競争力

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，因應城市發展趨勢性重大變化，走好内涵式發展之路，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，打造浪漫之城、活力之都、康養勝地。

28.優化城市空間格局。堅持集約緊湊、疏密有致，強化城市規劃的管控和引導作用，科學合理規劃城市的生産空間、生活空間、生态空間，塑造獨具特色的城市風貌。加快構建“一主一副、一特一優、若幹組團”的全域城鎮空間格局，形成功能齊全、結構完備的空間形态，提升城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力。推動東部主城區結構優化、功能完善、品質提升，打造“一體兩翼三帶”新格局，加快建設南灣新城。加強對西部地區的空間規劃、城鄉建設、産業發展統籌，推動重大基礎設施、重大産業項目和高品質公共服務向西部地區延伸布局。探索以“超穩層”為支撐的淺層開發、立體城市新模式，高標準建設珠海西部城市中心。強化城市設計對建築風貌的指導約束作用，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理和自然景觀，嚴控山脊線、天際線、水岸線，彰顯“風景區中的城市”風貌特色，讓特區之韻歷久彌新。

29.提升城市功能品質。堅持人口、産業、城鎮、交通一體規劃，培育提升樞紐門戶、要素集聚、産業承載、科技創新、綜合服務功能，讓珠海更宜居更舒适。推動建設聯通東西雙城的新型城市軌道交通，促進市域通勤便捷高效、産業梯次配套、公共服務便利共享。建設創新型産業社區、商務社區，完善城市社區嵌入式服務設施，加強停車位、充電樁等設施建設，構建城市便民生活圈。一體推進城市體檢和城市更新，優化城市更新體制機制，積極探索政府主導的城中村改造新模式，紮實推進老舊街區、老舊廠區、老舊小區等更新改造，加強和規範存量城市基礎設施更新改造，鼓勵自主更新、綜合整治與連片改造，以存量煥新重塑城市空間價值。樹立“全周期管理”意識，下足“繡花”功夫，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，增強城市安全韌性，提升城市精細化、品質化、智能化治理水平。

30.增強城市發展活力。錨定2035年常住人口達到350萬的目標，謀劃實施“十年百萬”人口集聚工程，積極應對人口結構變化趨勢。着力建設全齡友好型城市，持續深化戶籍制度改革，進一步放寬放開人口落戶限制，吸引人口集聚，推動人口結構優化和素質提升。以産業集聚增強對各類人群的吸納能力，創造更多高質量就業崗位，拓展新就業空間以及新興職業形态，加速培育新人口紅利。建設終身學習的學習型社會，用好人工智能手段，為各類群體提供泛在可及、普惠優質的終身教育服務，提升人口綜合素質，進一步強化人力資源優勢。着力提升公共空間活力，打造公園城市，提升珠海作為顔值氣質俱佳、活力魅力兼備的花園式海濱城市的美譽度、吸引力。精心營造改革開放創新的城市形象，強化“為家鄉，我願意”、“我在珠海挺好”、“珠澳一家親，共築強國夢”等城市工作品牌宣傳，以深層次改革厚植創新沃土、打響創業品牌，營造充滿活力的創新創業氛圍。

九、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，促進城鄉區域協調發展

城鄉區域協調發展關繫廣東、珠海現代化的全局和成色。堅持農業農村優先發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，按照“百縣千鎮萬村高質量發展工程”五年顯著變化、十年根本改變的目標，聚焦“重點在西部、特色在海島、着力點在鎮村”，加快推動城鄉區域協調發展取得新成效。

31.大力發展現代都市農業。堅持産量産能、生産生态、增産增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，推進高標準農田建設，守牢糧食安全底線。全面提升現代農業園區建設水平，推廣工廠化、智能化、綠色化養殖模式，加強種業技術攻關，構建多元化食物供給體繫。發展農業适度規模經營，做好“土特産”文章，培育百億級規模農産品加工企業，加強地理標志産品培育和保護，持續培育“國字号”、“粵字号”品牌農産品，打造更多珠海優品。構建以珠西農産品物流交易中心為樞紐的現代化農産品流通體繫，深化供銷合作社綜合改革，完善便捷高效的農業社會化服務體繫。

32.發展壯大縣域經濟。立足資源禀賦、比較優勢，科學把握各區的發展定位、方向、路徑、重點，以差異發展、錯位布局做強縣域支點。推動香洲區在落實省委賦予珠海“三個定位”中當好頂梁柱、主引擎、主窗口，奮力打造中國式現代化的先鋒城區；推動金灣區加快建設珠海西部城市新中心、中國式現代化城市樣闆創新發展區，當好珠江西岸國際航空樞紐建設的主力軍；推動鬥門區努力打造粵港澳大灣區智造新高地、珠中江都市大花園，建設成為中國式現代化的城鎮樣闆；推動高新區打造科技創新策源地、應用場景試驗區、未來産業先行地，在全國高新區中争先進位；推動萬山區建設全省最美海島群，打造國際休閑旅遊度假區、海洋經濟高質量發展新高地；推動經開區打造更高層級的開放平台，持續強化高欄港綜合樞紐功能，建設全市臨港工業高質量發展的主陣地。強化産業園區平台支撐，加快老舊産業園區改造升級、産業新空間提能增效，打造一批專業化、特色化園區。圍繞激發區鎮村發展動力，推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”集成式改革。

33.高標準推進城鎮建設。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，抓實擴權強區和強區擴權改革。持續推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，着力構建“中心城+衛星城”發展格局，加大力度“投資于人”，強化各區域的交通互聯、産業共建、服務同城。深化典型鎮建設，做專做精專業鎮，做優做美特色鎮，做大做強中心鎮，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、農業大鎮，加快推動平沙鎮等從“中心鎮”建設成為“小城市”，推動環黃楊山城鎮化水平整體提升，促進鎮域産業集聚、人口集中、服務集成，提升綜合服務功能和輻射帶動鄉村能力。推動全域美麗圩鎮建設，改造提升舊民居、舊街巷，加強日常管理和維護。加快農業轉移人口市民化進程，提高就業容量和就業質量，讓進城農民更好适應城鎮、融入城鎮、樂享城鎮。

34.推進宜居宜業和美鄉村建設。有力有效推進鄉村全面振興，在推動農村基本具備現代化水平上拿出一批首創舉措、形成一批創新經驗、打造一批“珠海樣闆”。因地制宜完善鄉村建設實施機制，全域推進農村生活污水治理，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒适度。突出“本土化”提升農房風貌，探索建立農村集約建設住房標準，以保護自然肌理、留住鄉土記憶為前提，持續整治鄉村人居環境，串珠成鍊打造美麗鄉村走廊，整體提升市際邊界發展水平，創造鄉村優質生産生活空間。強化鄉村運營，實施“青村合伙人”行動，着力發展鄉村旅遊、農村電商、文化體驗等新産業新業态，加快開發農文旅融合發展的多重功能、多種模式、多元價值。深化運用“第一位共産黨員”先進事迹。壯大發展新型農村集體經濟，培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體和社會化服務機構，培育鄉村運營人才、致富帶頭人、農村職業經理人，完善聯農帶農機制，促進農民持續穩定增收，試點打造“共富村落”。深化全域土地綜合整治，推廣閑置農房托管運營機制，盤活農村集體資産資源。抓好城鄉融合發展體制機制改革，推動城鄉要素雙向流動。

十、推動海洋經濟高質量發展，着力打造區域性海洋中心城市

海洋是推進中國式現代化建設的戰略要地。堅持向海圖強，以“海上新基建”牽引海洋經濟發展，加快推動海上平台與海島資源聯動，積極培育新的海洋經濟增長點，把海洋“藍色潛力”充分釋放出來，加快建設海洋強市。

35.以信息、融合、創新“三類設施”加快建設“海上新基建”。完善海洋信息基礎設施，加快鋪設海底光纜，發展衛星遙感、5G基站、智能浮標等海洋通信網絡設施。布局海洋融合基礎設施，推進智慧港口建設，打造海洋牧場綜合平台，加快中繼通信站、環境數據監測終端、小型儲能裝置等模塊化設備“加挂”進程，拓展海洋生态監測、應急通信、清潔能源補給、海洋數據實時管理等復合功能。謀劃海洋創新基礎設施，加快布局低空飛行平台、海底智算中心等科技和産業創新設施，創新發展“陸數海算”，持續推動“低空+海洋”融合發展，推進低空裝備在海島通勤、海上救援、“低空物流+海洋漁業”等場景落地。

36.以園區、港區、城區“三區互促”優化陸海統籌發展格局。統籌陸海産業規劃、基礎設施建設、資源要素配置，規劃建設“海上高新區”，推進“海上産業園”、“海上無人裝備區”、“海洋電子信息産業園”建設，推動資源開發、生産建設由陸地向海洋延伸。提升港口服務功能，完善貨運港、客運港、漁港等各類港口布局，構築現代化港口體繫。優化港産城布局，立足江河入海口地區地質特點，高水平推進城市開發建設，構建“山、海、江、港、城”為一體的特色海洋城市空間體繫。

37.以教育、科技、人才“三位一體”提升海洋科技創新能力。突出海洋科技創新，深化海洋管理體制機制改革，為全國海洋經濟高質量發展探索路徑、形成示範。建設海洋科技創新平台，推進國家海洋綜合試驗場（珠海）、南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）等建設，攜手港澳高校、科研院所共建聯合實驗室，探索建設海洋科研母港，吸引相關企業、機構“來珠海試、以場落産”，搶占海洋科技高地。推進海洋領域軟件技術創新，重點在海魚飼料、海洋裝備設計制造等關鍵技術環節取得突破，促使海洋産業更多轉向依靠數據、信息、知識等新型生産要素實現增長。支持在珠高校和職業院校加強涉海學科建設，積極引進海洋領域科技領軍人才和創新團隊，加快構建“高層次+技能型”的海洋人才梯隊。

38.以海洋牧場、海洋制造、海洋服務“三産聯動”做大做強做優現代海洋産業。建設現代化海洋牧場，全鍊條發展種業、養殖、加工、裝備、配套服務，推進國家級沿海漁港經濟區和深遠海養殖基地建設，發展遠洋捕撈，打造白蕉海鲈、馬友魚、金鲳魚等特色産業集群，豐實珠海“藍色糧倉”。鞏固海洋優勢産業，做優海洋油氣、海洋化工等臨港産業集群，打造集研發設計、制造、維修、遊艇文化于一體的遊艇全産業鍊，謀劃打造亞太遊艇基地。培育壯大海洋新興産業，加快發展海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等，提升深遠海開發能力，布局深海探測産業，拓展海洋經濟新增長點。做深海洋新能源産業，建強海上風電基地，布局海上制氫、波浪能發電等新興業态，探索建設海水綜合利用産業園，探索推動海水淡化與海上風電耦合發展。融合升級海洋服務業，發展航運經紀、船舶租賃、航運金融保險、海事法律服務等，拓展生态文旅場景，打造海洋旅遊品牌特色。

39.以海洋、海島、海濱“三域共治”打造現代海洋治理典範。強化海洋開發保護，統籌岸線、灘塗、海島、海域等海洋資源總體規劃，分類保護利用海島，推動開展無居民海島“點狀供島”，分段精細管控岸線，優近拓遠開發海域。賦能提升海洋協同治理能力，加快推進多源融合防災減災網絡建設，搭建“藍色珠海”數字孿生平台，對海洋環境開展全時、廣域、立體監測。聚力打造最美海島群，堅持一島一品、一島一功能，打造海洋特色文化和旅遊目的地，最大限度提升海島的生态、經濟雙重價值。優化提升海濱景觀形象，深入開展海洋生态保護修復“五大工程”，築牢沿海珍稀物種生态廊道和生物多樣性保護網絡。

十一、高水平推進文化強市建設，推動物質文明和精神文明相協調相促進

文化繁荣興盛是中國式現代化的重要標志。牢牢把握新時代的文化使命，堅持“兩個結合”激發文化創新創造活力，加快建設更高水平的文化強市，努力成為展示中華民族現代文明的重要窗口。

40.提高社會文明程度。深入實施黨的創新理論傳播工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續鞏固壯大主流思想輿論，深入推進主流媒體繫統性變革，完善輿論引導機制和輿情應對協同機制，牢牢掌握意識形态工作領導權。強化社會主義核心價值觀引領，推動理想信念教育常态化制度化。充分發揮文明城市創建引領作用，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化。深入實施公民道德建設工程，健全完善先進模範宣傳學習機制。拓展文明實踐新路徑，加強“書院+書房+書吧”空間布局和文化體繫建設，實現新時代文明實踐内涵式發展。

41.繁荣發展文化事業。營造良好文化生态，全面繁荣新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，推動公共文化服務水平新提升。積極強化創作引導，聚焦“珠海原創”文藝精品創排，打造一批彰顯中國精神、嶺南風韻、珠海氣質的文藝精品力作。深度挖掘用好嶺南文化、香山文化、紅色文化、改革文化、留學文化、海洋文化等本土歷史文化資源，推動創造性轉化、創新性發展，加強文化遺産保護傳承，促進文物和非遺數字化保護，讓歷史文化資源煥發新活力。結合黨史宣傳教育，講好革命英雄故事，教育引導廣大幹部群衆特别是青少年傳承紅色基因、赓續紅色血脈。大力提升文化惠民實效，完善城鄉一體、分級分層分類的公共文化服務體繫，推動優質文化資源直達基層。深化港珠澳文化交流活動，提升珠澳“文化走親”影響力，全面激活優質文化資源。擴大人文交流合作，積極開展文明對話，辦好珠海藝術節等文化品牌活動，提升文化對外傳播能力。

42.高質量發展文化産業。實施積極的文化經濟政策，健全文化産業體繫和市場體繫，培育優秀文化企業和品牌，實施文化數字化戰略和重大文化産業項目帶動戰略，積極推動影視、動漫、演藝、遊戲産業集聚發展，争取中國電視劇年度盛典活動永久落戶。深化國有文化企業改革，構建現代文化産業體繫。探索文化和科技融合的有效機制，高標準建設運營珠海傳媒省級文化和科技融合示範基地。大力發展會展經濟、體育經濟，高水平辦好中國航展、亞洲通用航空展等大型展會，聯動港澳舉辦一批影響力大、知名度高的會展賽事活動。

43.深化文旅融合發展。圍繞港珠澳大橋、長隆旅遊度假區等景區景點，深挖“海、山、食”潛力，打造覆蓋全域的“一程多站”精品線路，優化升級海島旅遊、大橋旅遊、遊輪旅遊、生态旅遊、古鎮旅遊、鄉村旅遊等文旅品牌，參與粵港澳大灣區遊艇自由行，構建全時全季全域旅遊格局，打造宜居宜業宜遊的濱海國際休閑旅遊目的地、粵港澳大灣區高質量戶外運動目的地和國際性高端醫療康養度假勝地。盤活情侶路沿線資源，持續打造浪漫珠海城市品牌。加快完善旅遊目的地客運交通基礎設施體繫和多元化旅遊出行接駁體繫，實現城市中心、交通樞紐與主要景區的無縫銜接。加強旅遊資源信息整合、宣傳推廣，推動“一個平台暢遊珠海”的智慧旅遊建設。

十二、提升民生服務和保障水平，穩步推進共同富裕

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群衆急難愁盼問題，辦好民生實事好事，暢通社會流動渠道，共同奮鬥創造美好生活。

44.促進高質量充分就業。貫徹落實就業優先戰略，持續擴大就業容量，提高就業質量與結構匹配度。加強産業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持各類經營主體穩崗擴崗。優化完善精準高效的公共就業服務體繫，加強高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業政策支持，加強就業困難群體幫扶，推動靈活就業、新就業形态健康發展。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。加強人力資源開發利用，加快建設珠港澳人力資源服務産業園。完善勞動標準體繫和勞動關繫協商協調機制，加強勞動者權益保護，營造公平有序就業環境。

45.穩步提高城鄉居民收入水平。健全體現效率、促進公平的收入分配制度，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障和薪酬激勵機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制。多渠道增加城鄉居民财産性收入，優化稅收、社會保障、轉移支付等調節機制。促進和規範公益慈善事業發展。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄榄型分配格局。

46.辦好人民滿意的教育。堅持為黨育人、為國育才，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。優化區域教育資源配置，健全同人口變化相适應的教育資源配置機制，穩步擴大免費教育範圍，加強完全中學、一貫制學校建設，強化跨區域、跨學校、跨學段工作協同，科學保障學前教育和義務教育學位供給。推動基礎教育擴優提質，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源，推動普通高中多樣化特色發展，辦好特殊教育、專門教育，積極參與國家義務教育優質均衡發展區和學前教育普及普惠區創建,推進國家特殊教育改革實驗區建設。推動職業教育與産業深度融合，推動職業本科建設。深化教育綜合改革，優化教育評價體繫，持續推進中考制度改革。引導規範民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。加強兒童青少年心理健康服務。落實國家教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

47.健全社會保障體繫。完善多層次、全覆蓋的社會保險體繫，加快發展多層次、多支柱養老保險體繫，落實基本養老保險全國統籌、基本醫療保險省級統籌，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，優化城鄉居民基本養老保險參保、籌資和待遇政策。健全多層次醫療保障體繫，建立健全長期護理保險制度、重特大疾病醫療保險和救助制度。擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。提高靈活就業人員、農民工和新就業形态勞動者參保率，促進城鄉、區域、群體間保障水平合理銜接。完善低收入人口及困難群體幫扶政策，積極發展服務類社會救助。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體繫。健全殡葬公共服務體繫。落實男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。推動港珠澳社會保障體繫進一步銜接。

48.完善新型住房保障體繫。加快構建房地産發展新模式，深化房地産領域制度創新，實現更高水平住有所居。持續推進數字化、智慧化、綠色化、産業化新型住宅建設，推動數字家庭、智慧養老、無人機配送和機器人服務等融入“好房子”體繫，打造現代化高品質住宅，推動房地産企業向社區建設和服務提供商轉型。優化保障性住房供給，引導社會主體投資建設保障性住房，有效保障城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加強房屋全生命周期安全保障。

49.全面推進健康珠海建設。深入實施健康優先發展戰略，為人民群衆提供更加優質高效、繫統連續、公平可及的衛生健康服務。強化公共衛生能力，加強省級區域公共衛生中心建設，加強疾控體繫建設，完善防控重大傳染病工作機制。促進醫療、醫保、醫藥協同發展。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強國家、省級區域醫療中心建設，提高三甲醫院學科水平，全面提升醫療衛生機構服務能力。促進優質醫療資源擴容下沉和區域協調布局，實施醫療衛生強基工程，以家庭醫生賦能行動構建分級診療格局，推進全民健康數智化建設。加強慢病綜合防控，發展防治康管全鍊條服務。全方位提升急症急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推動中醫藥适宜技術更廣泛地服務于公共衛生的預防、診療、康復等環節，完善中西醫協同的公共衛生服務模式。深入開展愛國衛生運動，普及文明健康的生活方式。加強心理健康和精神衛生服務。深化港珠澳衛生健康合作，健全跨境轉診、“港澳藥械通”等機制，打造港珠澳醫療健康一小時服務圈。

50.促進人口高質量發展。把握區域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體繫。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體繫和激勵機制，積極穩妥落實育兒補貼制度，有效降低家庭生育養育教育成本。落實生育休假制度，增強生育保險保障功能，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深化兒童友好城市建設，完善普惠托育支持政策，發展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，健全養老事業和産業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體繫，加快健全城鄉養老服務網絡，完善适老設施建設。發展醫育、醫養結合服務。健全失能失智老年人照護體繫，擴大康復護理、安甯療護服務供給。優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，推動發展銀發經濟。推進養老服務協同發展，完善資源對接機制和探索補貼異地結算機制。

51.穩步推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務範圍和内容，制定實現基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向海島和生活困難群衆傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業單位改革。

十三、深入推進綠美珠海生态建設，打造美麗中國的珠海範例

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓生态優勢源源不斷轉化為發展優勢。

52.一體推進擴綠興綠護綠。大力弘揚“嶽山造林”光荣傳統，科學推進國土綠化，擦亮美麗珠海綠色底色。紮實推進城鄉綠化美化，點線面結合推動山上、山下、幹線綠化，加快建設綠美點、綠美帶，打造環香山黃金海岸郊野公園群，營造宜居宜業宜遊綠美空間。深入開展全民義務植樹，豐富活動品牌和參與路徑，濃厚全民綠化美化的參與氛圍。推動綠化美化提質增效，集中連片優化林分、改善林相，因地制宜多種鄉土樹、闊葉樹，撫育混交林、高價值林，提升綠美的含林量、含金量，為子孫後代留下可持續發展的“綠色銀行”。實施古樹名木保護提升行動。科學開展森林經營，穩步推進集體林權制度改革，加快深化造林、護林、用林機制改革，做優做強林下經濟。強化濕地保護利用，建設珠江口西岸紅樹林監測中心。加強野生動植物保護，推動搭建港珠澳重要物種監測共享網絡。

53.鞏固提升生态環境品質。全方位全地域全過程加強生态環境保護，堅持精準治污、科學治污、依法治污並舉，着力提升生态繫統多樣性穩定性持續性。突出提標提質打好藍天保衛戰，強化多污染物協同控制與區域聯防聯控。聚焦促進“人水和諧”打好碧水保衛戰，推動城市生活污水管網全覆蓋，鞏固黑臭水體治理成效，打造美麗河湖、美麗海灣、美麗岸灘。強化風險管控打好淨土保衛戰，協同防控土壤和地下水污染，強化固體廢物和新污染物治理。建立健全考核評價體繫。深化區域污染共保聯治，開展珠江口西岸堤圍能力提升建設，助力粵港澳大灣區美麗中國先行區建設。築牢“一帶兩屏、多廊全網”生态安全格局，加快實施重要生态繫統保護和修復重大工程。

54.加快形成綠色生産生活方式。深入實施主體功能區戰略，強化國土空間規劃約束，落實“三區三線”，持續優化農業、生态、城鎮等各類空間布局，完善全域覆蓋的生态環境分區管控體繫。大力發展綠色經濟，嚴格“兩高一低”項目準入，加快傳統産業綠色改造升級，建設綠色制造體繫和服務體繫。健全綠色發展激勵機制，完善多元化生态補償機制，拓展生态價值實現路徑。完善資源總量管理和全面節約制度，全面推進節能、節水、節地、節材，大力發展循環經濟，建設“無廢城市”。大力倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，引導人人成為綠色理念的傳播者、實踐者和守護者。

55.積極穩妥推進碳達峰碳中和。加強碳排放雙控制度體繫建設，全面落實地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、産品碳足迹等政策制度，用好碳市場和碳普惠機制。堅持風光水等多能並舉，加快構建清潔低碳安全高效的能源體繫，重點控制煤炭等化石能源消費。穩步有序推進高排放領域降碳，加強節能降碳技術推廣和應用，有序推進節能降碳改造和用能設備更新升級。積極開展綠色經貿合作，積極拓展跨境碳匯交易場景，不斷塑造“雙碳”競争新優勢。完善适應氣候變化工作體繫，提升應對氣候變化特别是極端天氣的能力。

十四、統籌高質量發展與高水平安全，建設更高水平的平安珠海、法治珠海

平安法治建設是推進中國式現代化建設的重要内容。全面貫徹總體國家安全觀，堅決守牢國家安全“南大門”，把安全發展貫穿珠海改革發展各領域全過程，構建新時代城市總體安全新格局，以高水平的平安法治建設保障高質量發展，确保社會生機勃勃又井然有序。

56.加強國家安全體繫和能力建設。立足“交匯處”、“交融處”、“交鋒處”的特殊區位，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體繫、戰略體繫、政策體繫、風險監測預警體繫，增強維護和塑造國家安全戰略主動。強化國家安全責任落實，持續完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局，加強各領域各要素各層面的協調聯動，提高應急應變效能。把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全。深入開展國家安全和全民國防教育，加快國防動員能力建設，加強後備力量建設，加強現代邊海空防建設，推進黨政軍警民合力強邊固防。

加強經濟社會重點領域國家安全能力建設，建立産業鍊供應鍊安全風險評估和應對機制，确保糧食、能源資源、重要産業鍊供應鍊、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網絡、數據、人工智能、生物、生态、深海、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防範化解重點領域風險能力，統籌推進房地産、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防繫統性風險。

57.織密織牢公共安全防護網。構建城市安全治理長效機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，完善“防抗救”一體化體繫，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生産、食品藥品安全、消防安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故發生。完善社會治安整體防控體繫和能力建設，落實維護社會穩定責任制，發展壯大群防群治力量，推動掃黑除惡常态化走深走實，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪、走私偷渡、洗錢等違法犯罪的力度，保障人民群衆生命财産安全。推進綜治中心規範化建設和實戰化運作。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化對新業态的監管治理。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準确貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效，深化犯罪治理。

58.加強和創新社會治理。堅持繫統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理體繫，推進社會治理現代化。健全社會工作體制機制，推進社會治理平台建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實和執行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。加強鄉村治理，完善社區治理，深化珠澳基層治理規則銜接的“茂盛實踐”，優化提升“香山夜訪”、“珠海鄰里”等基層治理實踐，打造新時代“楓橋經驗”珠海實踐樣闆。把強化基層黨建與做好群衆工作更緊密融合，持續壯大黨員先鋒、網格員、調解員、“睦鄰”、保安和新就業群體志願服務隊等“六支隊伍”，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進婚喪嫁娶移風易俗。支持橫琴粵澳深度合作區打造中國式現代化基層治理示範區。

完善凝聚服務群衆工作機制，夯實社會治理群衆基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體管理服務，構建新就業群體全域服務體繫，健全利益關繫協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。推進市級心理服務中心建設，健全社會心理服務體繫和危機幹預機制。完善人民群衆建議征集轉化機制，拓寬意見建議反映渠道，有效回應群衆訴求。發展志願服務，加強志願服務組織管理，建立港珠澳“同心匯志·光耀灣區”志願服務區域協同機制。完善信訪工作融入社會工作的機制措施，深入推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

59.建設更高水平法治珠海。加強全市法治建設統籌謀劃，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強立法工作統籌力度，提高立法質量，用足用好經濟特區立法權，加快推進重點領域和新興領域的“小切口”、“小快靈”立法，繼續探索開展區域協同立法。用好“立法直通車”機制，加大橫琴粵澳深度合作區建設立法供給，加強與港澳立法、執法、司法各環節全流程協作。強化法治政府建設，全面落實重大決策、行政規範性文件合法性審查，探索行政規範性文件管理區域協同合作機制，完善實質性化解行政争議機制。落實和完善司法責任制，推動司法權力規範高效行使，讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。強化檢察監督，加強公益訴訟。紮實推進法治社會建設，健全現代公共法律服務體繫，持續完善優化珠海市公共法律服務中心建設，構建沉浸式普法生态，全力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會環境。加強涉外法治建設，加快打造一流涉外法律服務體繫，打造大灣區法治高地。

十五、團結和凝聚各方力量，為實現珠海“十五五”規劃而奮鬥

辦好珠海的事，關鍵在黨。全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，團結帶領全市人民把中國式現代化的珠海實踐不斷推向前進。

60.堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格落實關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，推進政治監督具體化、精準化、常态化，深化政治巡察，常态化開展政治忠誠教育和黨性教育，不斷提高黨員幹部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持不懈強化黨的創新理論武裝，完善基本培訓機制，健全和落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制，推動廣大黨員幹部不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

堅持組織路線服務保證政治路線。持續抓好後續有人這個根本大計，紮實推進公務員隊伍建設基礎性工程。落實黨管幹部原則，貫徹新時代好幹部標準，選優配強各級領導班子，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實幹的幹部隊伍。持續開展“思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實”，進一步調動幹部抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性。深化實施基層黨組織建設強基工程，紮實推進抓黨建促鄉村振興，拓展深化新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，分類加強傳統領域黨建工作，持續提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋質量。

堅持正風肅紀反腐相貫通，锲而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾“四風”樹新風，深入整治形式主義為基層減負。加強黨的紀律建設，運用“四種形态”，落實“三個區分開來”，推進公權力大數據監督，增強監督執紀效果。強化管黨治黨責任落實，加強對“一把手”和領導班子監督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統籌做好查辦案件“前後半篇文章”，深化整治群衆身邊不正之風和腐敗問題，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強對全市權力封閉運行、自由裁量權大、關繫群衆切身利益的重點崗位監督，通過定期輪崗、關口前移等舉措，防範“定向圍獵”，實現精準配備、精準監督。加強新時代廉潔文化建設，高標準建設廉潔珠海。

61.深入推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，打造踐行全過程人民民主市域樣闆。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，豐富人大代表聯繫人民群衆的内容和形式，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派加強自身建設，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯繫服務群衆的橋梁紐帶作用，把各自聯繫的群衆緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，充分發揮市各民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，深化民族團結進步，維護宗教領域和諧穩定，凝聚港澳台同胞和海外僑胞力量，不斷強化統一戰線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。

62.凝聚規劃實施的強大合力。制定市、區“十五五”規劃綱要和專項規劃，突出針對性和可操作性，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體繫。健全政策協調和工作協同機制，強化與橫琴粵澳深度合作區第二階段發展規劃、港澳相關規劃的協同，完善規劃實施中的動态監測、中期評估、總結評估機制。充分調動各方面資源和力量，結合自身實際創新性編規劃、創造性抓落實，确保全市“十五五”經濟社會發展主要目標和戰略任務順利完成。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分調動全市上下投身現代化建設的積極性主動性創造性。

全市廣大黨員幹部群衆要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海繫列重要講話和重要指示精神，全面落實省委“1310”具體部署，深化實施市委“1313”思路舉措，守正創新、苦幹實幹，凝心聚力、奮發進取，以時不我待的緊迫感、只争朝夕的責任感，奮力打造粵港澳大灣區重要增長極、珠江口西岸核心城市，努力建設成為中國式現代化的城市樣闆。

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