特寫 | 葛培健：未來産業園區應成為國家戰略的支點

觀點網 從演講台的聚光燈下走下來，葛培健的觀點依舊清晰銳利。

他是深耕産業園區領域多年的“老兵”，借着觀點産業科技年會這次機會，我們與葛培健展開了一場對話。

“十五五”規劃建議明确提出，要“加快建設現代化産業體繫。”中央經濟工作會議以“穩中求進、提質增效”指明了2026年經濟工作方向。需要聚焦“高質量發展”，把好發展的主動權。

葛培健在探讨未來産業園區發展時，開宗明義地指出，“未來的産業園區不僅僅是地方經濟發展的引擎，更多是國家戰略的支點。”産業園區作為承載制造業集聚、推動科技創新、銜接區域發展的核心載體，其發展邏輯、建設模式與運營路徑也将迎來繫統性變革。

“要形成全國産業園區協同發展的新格局”

他指出，當前全國各地很多産業園區存在資源分散、效益不高的困難，特别是在區域協同發展上面臨很大的阻力。部分區域由于行政區域的不同，未能形成整體推進、協同推進的格局，在轉型升級方面缺乏頂層布局、分步實施的規劃，“忙閑不均”的情況普遍存在。

“十五五”規劃中提出了區域協調與産業布局優化，為園區發展帶來了新機遇。即解決了三個問題：一是打開了區域協調與流域經濟的新空間。能夠打破行政區域的限制，從“畫地為牢”走向全國乃至全球範圍内的合理布局。二是形成了推動園區規模化集約化發展的新動力。為産業社區二次更新、轉型升級提供了政策契機，有利于在産業資源、人才資源、土地資源等方面形成“區域一盤棋”。三是加速了産業園區管理體制機制改革求變的新進程。為區域産業創新生态的培育提供了制度保障，為産業園區資源合理流動、構建國内國際雙循環體繫提供支撐。

華東師範大學全球創新與發展研究院近期發布的《全球科技創新中心100強（2025）》顯示，中國共有20個城市入圍全球百強。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大都市半數城市入榜，三大區域在國家科技創新體繫中的核心引領作用明顯，成為科技強國重要戰略支點。

從區域協同的角度出發，他特别提及未來産業園區“全國聯動”的兩種模式。一種是由發達地區向中西部等相對落後區域布局的“飛地”模式，着力改善區域産業不均衡的供給側布局。另一種則是“逆飛地”的創新實踐，即經濟相對落後地區主動前往發達區域孵化，形成“研發在異地、轉化在家鄉”的布局，彌補後發地區創新能力不足、借力發達區域科創資源的策略。

這兩種模式的核心目的一致，即通過打破地域限制、避免同質化競争，推動産業要素在更廣闊範圍内實現高效流動與優化配置。

“要推動特色産業成為園區新質生産力的代表”

在談論未來産業聚集點時，葛培健認為，現代化産業體繫並不僅僅指戰新産業等新出現的事物，而是包括傳統産業改造提升、戰新産業布局發展、未來産業超前布局、現代農業加大發展等多重内涵構成的有機整體，不能只盯着低空經濟、生物醫藥等新興概念。

葛培健提到，現代化産業體繫中，制造業根基深厚，傳統産業的改造提升空間巨大，同樣是新質生産力的重要源泉。“實際上傳統産業的改造提升更好。傳統産業是中國制造業的主體，增加值、用工人數等主要指標都占了全部制造業的80%左右，這就是中國的國情。”

“十五五”時期，要通過鍛長闆、補短闆、抓賦能、樹品牌，加快傳統産業轉型升級。在此趨勢下，未來産業空間的需求與過去傳統的産業模式也有本質不同。

工信部與發改委聯合印發的《工業園區高質量發展指引》不僅明确了特色化、集約化、數智化、綠色化的發展導向，更劃定了一條紅線：原則上園區主導産業不得超過3個。這也是為了避免低水平、同質化競争，着力打造特色突出、優勢明顯、效益顯著的主導産業。

例如，張江科學城一直以來始終聚焦“集成電路”“生物醫藥”“人工智能”三大主導産業。特别是以集成電路為例，張江高科建設運營的上海集成電路設計産業園已匯聚600余家集成電路設計企業，吸引了7家全球芯片設計十強企業在此設立區域總部、研發中心，9家全國芯片設計十強企業設立總部、研發中心，是名副其實的“芯高地”。

“要把園區運營能力提升為産業園區的核心競争力”

葛培健認為，未來産業園區必須轉向打造“特色産業園區”，即聚焦主導産業方向、做強做優園區主體、做優産業生态，打造特色鮮明、布局合理、承載能力強的産業園區。

這一轉型意味着園區運營的核心能力必須徹底重構。“運營商需要從傳統地産看重的土地、人才、政策等開發思維，轉向具備全産業鍊生命周期服務與布局的能力”。

這要求産業運營商不僅僅在招商引資方面下功夫，更要圍繞一個核心産業，構建涵蓋研發、轉化、制造、物流、專業服務的完整産業生态。而打造未來園區的生态，在産業的“鍊”上大有余地可做。

以上海生物醫藥産業發展為例，葛培健指出，張江科學城集結了中國創新藥的“半壁江山”，在服務方面，精準把握企業在人才、技術、生産、審批等方面的痛點並提供解決方案，而這就是有價值的專業服務。這種服務能力的形成既源于長期的産業定位積累，又受益于政府與市場協同推動。

此外，打造公共服務平台也是園區從基礎服務向産業鍊鍊接服務轉型的舉措。

葛培健指出，張江科學城提供了适合生物醫藥企業在研發、産業化、商業化不同發展階段的産業空間，並且在政策端出台了特殊物品“白名單”“綠色通道”等精準政策支持，讓創新藥企能享受通關便利。

公共服務平台已不再是簡單的“配套設施”，而是産業競争力的核心組成，這也是産業“強鍊、延鍊、補鍊”過程中需要完善的部分。以孵化器為例，截至目前，上海一共啟動建設了18家高質量孵化器，其中有8家高質量孵化器來自張江科學城，也包括了他曾親手打造的“張江高科895孵化器”。張江高科895孵化器服務于集成電路設計産業集聚區、矽光芯片未來産業集聚區，打造了“高端人才引領-垂直專業服務-孵投聯動一體-需求應用牽引-創新要素集聚賦能”的全鍊條孵化體繫。

“要把‘房東+股東’的張江高科模式探索下去”

在他看來，産業投資也是産業生态建設中的重要一環。葛培健和我們分享，他早些年率先踐行的張江高科“房東+股東”模式如今已成為行業發展共識。

這一模式的核心邏輯在于，以作為“房東”的租金收入覆蓋基礎運營支出，再以“股東”身份獲得的産業投資回報作為核心利潤。連接這兩者的價值紐帶，便是搭建完整且具有差異化的投資鍊。

他指出，這既要有體現國有資本戰略意圖的基金，也要有完全市場化運作、激勵到位的基金，還要有專注于早期項目的天使VC等基金，關鍵是培養和打造一支市場化的專業團隊和建立有效的決策和跟投機制。

對話的終點，便是産業園區發展的新起點。葛培健以顔色類比，提出“變色法”，即以三種顔色類比不同産業轉型的三個走向——淘汰、保留和發展。

“精細化區分之後，便是利用國家政策和市場化手段加速調整，以及國有公司回購等策略，以此實現産業轉型升級和城市可持續發展，讓産業園區真正成為國家戰略的高效載體。”

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