吉林省：規劃2030年長春都市圈GDP達1.35萬億（全文）

觀點網訊：近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發《關于推動城市高質量發展加快建設吉林特色現代化人民城市的實施方案》，明确到2030年長春現代化都市圈經濟總量力争達到1.35萬億元，常住人口約1300萬。

方案提出，吉林将構建以長春為核心的現代化都市圈，打造“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”，推動長吉四遼高水平同城化發展；同步實施創新人才凝聚工程，建設高端産業人才集聚平台，支持長春市全面落實國家戰略並引領區域發展。

以下為方案全文：

關于推動城市高質量發展加快建設吉林特色現代化人民城市的實施方案

為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》部署，加快建設吉林特色現代化人民城市，現制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的繫列重要指示精神，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市内涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的吉林特色現代化人民城市。

到2028年，适應吉林城市高質量發展的政策體繫和工作機制更加完善，現代化人民城市建設取得明顯進展。到2030年，現代化人民城市建設取得顯著成效，初步形成以長春現代化都市圈為核心、具有白山松水特色的現代化城市體繫。到2035年，吉林特色現代化人民城市基本建成。

二、聚焦結構優化，着力構建吉林特色現代化城市體繫

（一）培育壯大長春現代化都市圈。支持長春市全面落實國家戰略，引領區域發展。加快構建長春現代化都市圈内外綜合立體交通網，打造“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”。推動長吉四遼高水平同城化發展。實施創新人才凝聚工程，建立高端産業人才集聚平台。到2030年，長春現代化都市圈人口達到1300萬左右，經濟總量力争達到1.35萬億元左右。

（二）提升邊境城市和城鎮支撐力。突出珲春、臨江、集安等邊境城市的支點作用，引導産業、資金、人才等向邊境地區聚集，增強穩邊固邊支撐作用。建設沿邊開放旅遊大通道，構建内聯外通交通網，激活跨境貿易與物流。提升公共服務、社會保障等綜合服務能力。因地制宜塑造“小而美”“精而特”的邊境城鎮風貌。

（三）推動大中小城市和小城鎮協調發展。加快吉林市省域副中心城市建設，推動其他城市分類探索“精明增長”路徑，實現差異化均衡發展。支持農業轉移人口就地就近落戶城鎮。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載力提升、重點鎮功能提升、特色鎮風貌提升等工程。

（四）深入推進城鄉融合發展。持續推進“四好”農村路建設，補齊設施短闆，完善公共服務功能，提升鄉村建設水平和生活品質。堅持以城帶鄉，推動城市基礎設施、公共服務向鄉村延伸。維護進城落戶農民的農村權益。縮小城鄉差距、收入差距，推動實現共同富裕。

三、着眼動能轉換，着力推進創新城市建設

（五）激發城市發展内生動力。因地制宜發展新質生産力，大力發展生産性和生活性服務業，積極發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟、會展經濟。推動裝備制造等傳統産業轉型升級，發展壯大新能源等新興産業，加快布局具身智能等未來産業。打造“城市場景驅動+創新賦能”，建設氫能、第五代移動通信網絡（5G）街區等應用場景。豐富拓展“公園+”場景業态。擴大“吉字号”品牌影響力。推動裝配式建築及智能建造裝備産業化。

（六）激活城市存量資源潛力。建立城市更新專項規劃與國土空間規劃有機銜接機制。摸清城市房屋、設施、土地等資産資源底數。通過年度國土變更調查和城市國土空間監測等工作，綜合識别城市存量空間。結合國土空間規劃體檢評估，明确城市存量空間盤活優化規劃目標和重點，推動分層編制、調整詳細規劃。加強規劃和土地政策融合，健全土地綜合利用、容積率核定優化等措施，完善存量資源盤活利用、使用功能轉換等土地政策。滾動實施城市更新和新型基礎設施建設行動。多渠道為留吉、來吉、回吉人才提供合适崗位和有品質住房。盤活利用政府持有的低效資産。

（七）構建可持續的投融資體繫。發揮好中央财政、預算内投資、超長期特别國債等資金效能。引導社會資本參與城市更新和市政設施投資運營。鼓勵各類金融機構創新金融政策工具、金融産品，提供多元化金融服務。提升城市更新項目可持續性和市場化運營效率。加快城市融資平台轉型。

（八）提升東北亞開放合作功能。高標準推進長春新區、延吉—長白重點開發開放試驗區等建設，持續提升投資便利化與貿易自由化水平。加快珲春陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設。推動對朝邊境口岸改擴建。發展跨境電商、市場采購貿易等新業态。擴大東北亞博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會等重大展會品牌效應。

四、着眼品質提升，着力推進宜居城市建設

（九）提升居住條件和生活品質。健全“保障+市場”的住房供應體繫，構建房地産發展新模式。加快建設符合吉林實際的“好房子”，嚴禁違法違規建設豪華别墅和私家莊園。住房保障實現應保盡保，鼓勵保障家庭（個人）自主租房、購房，政府給予适當補貼。持續實施物業服務質量提升行動，鼓勵物業服務進家庭。持續推進城鎮老舊小區改造。加快打造完整社區。探索“産業、居住、商業、公共服務”等功能融合的創新型産業社區，構建工作生活高度協同的商務社區。

（十）提升城市基礎設施保障水平。優化城市基礎設施布局、結構、功能和發展模式。推動地上地下統籌規劃和高效利用，提高全生命周期運營效益。強化第五代移動通信網絡（5G）、千兆光網全域覆蓋。推進城市供水設施提標改造，提升供水保障能力。建設城市綜合道路交通體繫，打造安全友好連續的慢行交通繫統。優化交通樞紐換乘換裝設施布局，增加停車泊位和充電樁供給。

（十一）提升城市公共服務水平。加快建設城市“一刻鐘便民生活圈”。健全就業服務體繫，促進就業服務提質增效。優化農村進城務工人員、新就業形态人員等群體醫療、生育等保障政策。推進靈活就業人員參加住房公積金制度。持續推進無障礙設施建設改造。加快布局社區養老服務設施，強化醫療衛生與養老服務融合，探索發展居家養老模式。推進普惠育幼一體化服務體繫建設。優化基礎教育資源配置。推動優質醫療資源下沉，提高緊密型縣域醫共體覆蓋率。健全心理健康和精神衛生服務體繫。支持長春市打造青年創業友好型城市。推動社會救助向低收入群體延伸。

五、着眼綠色轉型，着力推進美麗城市建設

（十二）推進生産領域節能降碳。實施能效、水效提升行動，推廣工業節水技術裝備。建立高耗能高排放項目清單化管理機制，淘汰落後産能。鼓勵開展碳足迹認證。支持零碳園區建設。推廣綠色建材，大力發展高星級綠色建築，穩步推進既有建築節能改造。

（十三）踐行綠色低碳生活方式。創建節水機關、節水企業、節水高校，推進節水型城市建設。持續擴大清潔取暖規模。推動可再生能源應用。探索建立“碳普惠”等公衆參與機制，完善綠色消費政策體繫，倡導使用節能低碳生活用品。持續推進“光盤行動”。深化生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，推進城市生活垃圾分類。倡導綠色出行，提高公共交通出行比率。

（十四）推動全域生态環境治理。加強城市生态修復，優化藍綠空間布局，加快構建連續完整的城市生态基礎設施體繫。嚴禁填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞行為。推進分區精準施策，構建“三區兩屏兩廊一網”修復格局。建設口袋公園、體育場地，深入實施公園綠地開放共享。加強城市噪聲污染、餐飲油煙污染治理。堅持“一品一策”管控新污染物。深入推進建築垃圾等固體廢物全鍊條監管、精細化管理和資源化利用。消除城鎮污水管網空白區，提高污水集中收集率。建立防止水體返黑返臭長效機制。建設美麗河湖。

六、着眼安全發展，着力推進韌性城市建設

（十五）織牢城市基礎設施安全網。完善城市基礎設施運營、維護、更新機制，健全常态化安全評估和隐患排查整治機制。加快城市地下管網更新改造，因地制宜建設綜合管廊。加快市政基礎設施運維體制改革。建設城市生命線安全工程，構建覆蓋燃氣、給排水、供熱等關鍵設施的安全監測感知網絡。優化重要設施、能源、水源布局。

（十六）加強房屋建築安全管理。健全房屋全生命周期安全管理制度。采取原拆原建等方式，有序推進城市危舊房和城中村改造。加強群租房整治。強化教育、醫療等公共設施和超高層、大跨度、玻璃幕牆等建築安全管理。嚴格限制超高層建築，提升高空消防救援能力。實施城鎮預制闆房屋繫統性治理，紮實推進地震易發區房屋設施加固工程。

（十七）強化重點行業領域安全生産管理。嚴格落實安全生産責任制。以危險化學品、特種設備、建築施工、城鎮燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，實現重大風險源分級、智能、精準管控，隐患閉環治理。建立對危險化學品儲存、燃氣管網等重要基礎設施預防性、繫統性更換維修機制，變被動應對為主動治理。建立健全企業安全生産信用評價體繫。

（十八）建立城市大安全大應急體繫。構建城市安全風險譜繫，加強風險隐患全過程管控。提升城市防洪排澇能力。加強防災減災基礎設施建設，優化應急避難場所規劃布局建設。加快長春市“平急兩用”公共基礎設施國家試點建設。推動應急物資儲備庫、醫療應急設施、搶險救援裝備等合理布局和前置部署。整合醫療衛生、交通物流、應急物資等資源，構建分級分層、高效協同的城市公共衛生防控救治體繫。

七、着眼文化傳承，着力推進文明城市建設

（十九）推動歷史文化保護利用傳承。編制歷史文化資源保護名錄，建立數據庫。劃定歷史文化保護線並納入國土空間規劃“一張圖”。堅持“修舊如舊”，以“繡花”“織補”方式修繕歷史建築。實施歷史文化名城名鎮、老街區、老廠區歷史建築和傳統村落保護行動。加強古樹名木保護。加快“文物+非遺+旅遊”融合發展，推動非遺項目與文物聯動展示，培養非遺傳承人。

（二十）塑造城市特色風貌。挖掘和利用城市文化内涵，落實國土空間規劃明确的城市空間特色、空間秩序要求和品質提升措施，增強城市吸引力和凝聚力。遵循城市設計方法，形成總體、片區、節點不同尺度共同遵守的空間設計規則，實現“景觀可視、特色可辨、文脈可延、建築可讀”。整治廣告牌匾、城市圍擋等環境要素，将文化符号融入城市家具。落實“适用、經濟、綠色、美觀”的新時代建築方針，加強建築設計管理和方案審查。不得大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、随意更改老地名。

（二十一）豐富城市精神文化生活。深化“三地三搖籃”紅色標識建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升市民文明素質，塑造城市精神。推進具備條件的圖書館等公共文化場館免費開放。推動長春市“長拖”“長影”“一汽”等工業遺産改造升級。打造兼具城市記憶與現代活力的城市書房、社區文化驿站等。推進城市文化與科技、旅遊、體育、民生等深度融合，升級“長白山禮物”“禮遇吉林”文創及旅遊商品品牌。

八、着眼治理增效，着力推進智慧城市建設

（二十二）構建高效治理工作體繫。紮實推進“一委一辦一平台”治理體繫建設。建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統籌協調機制。健全城市管理與市場監管、生态環境、文化市場、交通運輸、應急管理、消防安全等領域權責清晰、協同高效的綜合行政執法體制。按照規定標準配備城市管理執法人員、車輛、裝備。健全社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業企業等多方協商議事機制。完善居民、企業、群團組織、社會組織等多方參與城市治理制度機制，發展志願服務，拓寬新就業群體參與方式、途徑。

（二十三）科技賦能城市治理。加快建設城市信息模型（CIM）平台，打造城市數字底座。建設城市運行管理服務平台，推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、公共服務“一網通享”。加強城市建設檔案規範化管理和數字化轉型。推進社區智能安防、停車設施自動化管理。

（二十四）推進基層多元共治。堅持好發展好新時代“楓橋經驗”，完善自治、法治、德治相結合的基層治理體繫。推進城市管理進社區。提升市民服務熱線效能。整治改善房前屋後、背街小巷環境。推動市容秩序管理向服務民生轉型。加強社區工作者隊伍建設。探索形成超大社區、城中村等區域分類治理模式。健全風險監測預警體繫，提升風險識别、動态監測和早期幹預能力。強化社會治安整體防控，及時應對處置重大突發事件和社會熱點事件。完善社會心理服務體繫和危機幹預機制，嚴密防範化解個人極端案事件。

九、強化組織保障

堅持和加強黨對城市工作的全面領導，構建省負總責、城市抓落實的工作格局，強化跨部門、跨領域、跨層級協同聯動，增強城市工作統籌性。健全城市高質量發展評價體繫。加快完善适應現代化人民城市建設需要的政策法規。加強城市工作幹部隊伍素質和能力建設，将城市規劃、建設、治理納入各級黨校（行政學院）培訓内容。加大專業人才培養力度，打造城市領域高端智庫。各市、縣要結合實際，抓好本實施方案的貫徹落實。省住房城鄉建設廳、省發展改革委要會同相關部門加強協調指導。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。

免責聲明：本文内容與數據由觀點根據公開信息整理，不構成投資建議，使用前請核實。