發改委：分批次推出應用場景項目清單 加快形成可復制可推廣的路徑模式

觀點網訊：11月10日下午，國務院新聞辦公室舉行“介紹加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關情況”新聞發布會。國家發展改革委副主任李春臨、科技部七司負責人陳宏生、工業和信息化部規劃司司長姚珺、國務院國資委規劃發展局負責人桂剛、安徽省發改委主任陳軍、廣東省發改委主任艾學峰介紹加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關情況，並答記者問。

李春臨表示，為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于加大應用場景建設和開放力度，實施新技術新産品新場景大規模應用示範行動的有關部署，近期，經國務院常務會議審議通過，國務院辦公廳印發了由國家發展改革委牽頭研究制定的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，這是首次在國家層面對場景培育開放進行繫統部署，上周五這個文件已經全文向社會公布，文件發布之後引起社會廣泛關注和熱議，場景這個“新詞”一下子變成了“熱詞”。借此機會，我向大家簡要介紹一下有關情況。

首先，什麼是場景？場景是源于影視領域的一個概念，近年來被引入到了經濟、社會、科技和産業等領域，可以理解為新技術、新産品、新業态創新性應用的具體情境。在場景中進行的是繫統性的驗證，既有技術産品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業模式、制度改革的“軟驗證”，因此，也可以說是體繫化的“社會性中試”。

比如，今天的發布會就是一個應用場景，早年大家參加發布會都是拿筆記錄，回去再打到電腦里。現在，我們有無線麥克風、有同聲傳譯、有機器轉錄等各種新技術新産品的應用，每個人面前都放着電腦，拿着手機、錄音筆等轉錄設備，現在的記者比過去的記者工作要便捷得多，手段豐富得多。

假設說，這些新技術新産品你們不去用，它就不可能在市場上推廣。我們講的這些場景應用，就是新時代新聞發布場景的一個縮影。現實中，有些新技術新産品剛剛出現的時候，由于缺少“第一個吃螃蟹的人”，應用案例少、應用效果缺少數據積累和驗證支撐，導致其進入市場時容易面臨障礙，“英雄也無用武之地”，書架上的創新成果到不了貨架上，“新技術”被拖成了“老技術”。

場景就是把新技術、新産品、新業态放在一個具體情境中來應用，來驗證，為新興事物提供展示應用的舞台，加快推動其産業化進程。比如，歷史上指南針等“四大發明”，就是新技術新産品通過不斷豐富的場景，實現規模化應用的典型例子，從最早的司南，到航海中的羅盤，再到今天用的磁針，各類場景推動了指南針的叠代，也讓指南針走向了全世界。

我國擁有超大規模的市場、完備的産業體繫、巨大的人口規模，帶來豐富應用場景的優勢，場景已經成為關鍵的創新資源，可以說場景就是連接技術和産業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和産業創新融合發展，實現體制改革、科技創新、産業轉型升級的重要綜合性創新載體。在當前的背景下，我們的場景培育開放工作涉及了很多新領域，有很多新目標，比如前不久發布的“人工智能+”行動，就是強調人工智能在科技、産業、消費、民生、治理、全球合作等領域的應用；再如無人繫統新技術近年來在森林防護領域場景有很多應用，以往要靠人工翻山越嶺巡護、靠人眼觀測火情、徒步噴灑防蟲害的藥物，非常辛苦，現在用上了無人機新設備，不僅視野更廣、反應更快，也更加靈活機動，防護效率得到大幅度提升。

近年來，我國大力推動科技創新和産業創新深度融合，産業轉型升級、新興産業發展取得了明顯成效。但是，一些深層次的體制機制問題仍然制約着科技創新成果向現實生産力的轉化，制約着新興産業的發展，如何推動要素資源更順暢地進入新業态新領域，如何加快完善數據等新型要素領域相關規則，如何進一步開放、挖掘和統籌公共服務領域應用場景資源等，都需要通過改革創新的辦法加以解決，場景培育和開放就是推動解決這些問題的有力抓手。此次制定出台《實施意見》的主要目的就在于，通過場景培育和開放這種新方式，發揮出我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，拓寬拓深市場準入，暢通要素自由流動，優化新業态新領域的發展制度環境和市場環境，打造新技術新産品的“試驗場”、新興産業發展的“加速器”、體制改革和制度創新的“試金石”，加快推動新技術新産品大規模産業化應用和發展，進一步激發創新活力和發展動力，加快形成推動經濟高質量發展的新引擎。

《實施意見》提出很多創新性政策措施，為各方共同參與場景培育和開放、推動科技創新和産業創新深度融合、加快培育發展新質生産力帶來了重要機遇。

一是明确了場景培育和開放的主要領域，包括：打造一批數字經濟、人工智能等新領域新賽道應用場景，建設一批制造、交通等領域産業轉型升級應用場景，推出一批礦山、應急等行業領域的應用場景，創新社會治理服務領域綜合性應用場景，豐富民生領域應用場景等5個方面。文件印發以來，大家對這些場景的讨論非常多，做了很多研究和暢想。實際上，這些場景建設好了，既能夠有力促進相關産業加快發展，也能改善和提升人民群衆的生活質量，場景建設的成效令人期待。

二是明确了場景開放的主要路徑，《實施意見》要求政府機關、事業單位、國有企業應強化示範引領，國有企業特别是中央企業要主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與。也就是說，大家都可以參與進來、積極推動場景培育開放，形成各類主體協同、開放共享的創新生态。

三是提出促進場景開放和公平高效配置的主要舉措，《實施意見》提出加大各類場景開放力度，健全場景資源供需對接方式，協同推進準入、場景、要素改革，推動鐵路、水利、能源等重大項目以及運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放，努力實現場景資源公平高效的配置。這些措施将為社會資本、民營企業參與場景建設，提供難得機遇。

大家都知道，昨天晚上舉辦了第十五屆全運會的開幕式，開幕式首次采用了“高可靠市電+新型儲能在線”主供方案，性能優異、運行穩定，不再使用大型柴油機微網主供，為大型賽事保供電開辟新路，這也是文件中講的重大活動對新技術應用的場景。四是強化場景培育和開放的政策支持，《實施意見》提出加強各類政策協同配合，支持新業态新領域創新場景，放大政策效應。發揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新産品、新場景。通過中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持。

下一步，國家發展改革委将會同有關部門和地區，認真組織落實《實施意見》相關工作，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若幹重大項目，及時跟蹤評估場景培育和開放效果，加強經驗總結和宣傳推廣，加快形成可復制可推廣的路徑模式，有效推動場景培育和開放、促進新場景大規模應用。

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