本文為羅鋒先生在2025博鰲產業科技大會上發表的演講。
招商蛇口產業研究院院長羅鋒以“《條例》重塑產業園區發展新格局”為題，從《條例》發佈之後產業發展面臨的發展環境、市場代表玩家的策略選擇、招商產園的實踐和未來產業發展的應對策略三大方面為我們做出全面詳實的介紹。
一、《條例》發佈之後產業發展面臨的發展環境
第一，政策歷程。公平競爭審查並非橫空出世，而是前後經歷了八年多時間的演進，2024年6月國務院公佈的《公平競爭政策審查條例》是國家首次以專門行政法規的形式，對公平競爭審查制度作了一次全面升級，充分顯示了國家推動“有為政府”和“有效市場”建設的重大決心，將為未來產業發展提供一個競爭更加公平、法治更加健全的市場環境。
第二，政策升級。條例出臺前國務院就已經印發了招商引資負面清單提前釋放了信號，條例出臺後二十屆三中全會更是以國家會議的形式再次強調招商紀律。這三個文件被稱為招商引資的3個“緊箍咒”。
第三，政策要求。《條例》一共規定了“四個方面、19個不得”，直指過去產業發展中的亂象：不得影響生產經營成本；不得限制市場準入退出；不得限制商品、要素的自由流動；不得影響生產經營行為。
第四，直接結果。過去扭曲市場公平競爭的各類優惠政策將成為歷史，其帶來的同質化競爭、催生的“候鳥式騙補”行為、阻礙低效產能出清以及造成產能過剩等現象都將在政策約束下逐步改善。直接推動政府迴歸服務，企業迴歸經營，產業迴歸市場。
第五，關鍵影響。在此背景下，公平競爭審查條例以首部專門行政法規的身份出現，核心意義是要打造公平競爭新的里程碑，要用更強的法制力量建設更加公平的市場環境，所有的產業玩家，不僅僅是政府，也包括產業園區運營商，都必須深度調整產業發展策略。
二、《條例》發佈之後產業發展面臨的發展環境
在全國統一大市場實質性建設的新環境下，為更好應對《公平競爭政策審查條例》帶來的新要求，各市場玩家紛紛採取應對策略，探索產業發展新舉措。
以上海為例，上海是響應《條例》最為積極的城市之一，條例發佈後相繼出臺整改20條與正面清單“十六條”，亮點頻頻：
第一個亮點是創新招商模式。招商模式創新是上海市正面清單“十六條”最大的亮點，上海市未來將逐步轉向資本招商、產業鏈招商、應用場景招商、會展招商、產業地圖招商、主題園區招商以及招才引智等七種創新模式。
第二個亮點是強調專業招商。專業招商是上海招商轉型的重要方向，一方面通過強化鏈式招商思維、提高產業分析能力等方式提升招商專業能力；另一方面，積極推進招商引資職能的改革，讓政府專注於社會事務管理，讓平臺公司專注招商引資，通過成立專業的招商公司來提升招商的效率。
第三個亮點是加大基金投資。2024年7月26號，上海市成立了三大先導產業母基金，總規模一千億。重點投向集成電路、人工智能與生物醫藥三大產業的核心細分領域，目標是依託資本招商全面賦能產業鏈招商。
廣州也是響應《條例》最為積極的城市之一，廣州在6月28號發佈了招商引資20條，在20條裏，提供了重構招商體系，打造強化統籌招商，加強專業隊伍建設等五個方面、二十項措施，同樣存在諸多亮點：
第一個亮點是重視產業規劃。廣州按照“制定產業規劃—打造產業園區—出臺產業政策—配套產業資金—實施產業招商”的全鏈路路徑，結合產業基礎、細分賽道、承接區及特色園區，逐個產業，為項目落地制訂專業化服務方案。
第二個亮點是發力以投促引。廣州於2024年設立了多個百億基金，重點投向戰略性新興產業和未來產業的種子期、天使期項目，通過“母子基金”、直投等方式，吸引社會資本、長期資本、境外資本等支持重點產業發展。
第三個亮點是強調專業招商。“專業化”成為廣州招商新政的主線，為了增強招商投促的專業性，廣州將市屬國企招商平臺列入三大招商主體系列，要讓國企更深入參與全市招商，同時提出要打造一支招商“鐵軍”，面向全球選賢用能建設專業隊伍。
上海市和廣州市所採取的應對策略大同小異，都在強調專業招商和專業分工等內容，為未來產業發展提供重要借鑑。
三、招商產園的實踐和未來產業發展的應對策略
作為中國園區開發建設與運營的先行者，面對當下的新形勢，招商蛇口正充分發揮自身的產業園區運營優勢，通過塑造專業化市場化的產業發展能力，再次躬身入局參與到新時代的產業園區轉型發展當中。
在產業招引方面，羅鋒認為，稅收招商模式終結，傳統招租難言競爭力，未來將越來越強調“專業招商”。建立專業招商團隊，提升園區招商專業度，打造專業化招商體系，開展專業化招商，是市場化園區的重要方向。招商產園正打造專業化招商體系，不斷實踐資本招商、產業鏈招商、產業地圖招商和會展招商等專業招商方式，通過專業化市場化能力的打造，不斷鞏固提升招商蛇口在產業園區運營和產業生態打造方面的差異化核心競爭力。
在產業服務方面，羅鋒認為，產業園區運營方要通過構築系統化產業能力，通過實實在在的舉措，幫助入駐企業提高園區辦事效率，促進企業業務增長，才能不斷形成競爭力。正是基於服務力是公司最基本也是最重要的能力之一的系統認知，招商產園將2025年作為產業服務年，通過做實基礎服務、提效服務和產業服務，為企業提供360°全生命週期產業服務，真正賦能入園企業高質量發展，逐步將招商產園打造成為“最佳客戶體驗的產業資產運營公司”。