為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平文化思想,進一步深化文化體制機制改革,推動文化高質量發展,制定以下政策。
國務院辦公廳印發文化高質量發展若幹經濟政策(全文)
1月24日,國務院辦公廳印發《關于推動文化高質量發展的若幹經濟政策》的通知(國辦發〔2025〕4号)
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平文化思想,進一步深化文化體制機制改革,推動文化高質量發展,制定以下政策。
一、關于财政支持
(一)建立健全與文化強國建設和國家财力相适應的财政投入機制,完善多元化投入機制,保障文化領域重點規劃和項目支出。完善财政資金使用管理方式,強化财政資金在優化文化服務和文化産品供給中的引導作用,有效調動社會力量參與文化建設。深化公共文化領域财政事權和支出責任劃分改革。統籌用好中央對地方文化領域轉移支付資金,向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區傾斜,推動城鄉文化資源均衡配置、優質文化資源直達基層。
(二)支持黨的創新理論研究,推動構建中國哲學社會科學自主知識體繫,創新馬克思主義理論研究和建設工程,實施哲學社會科學創新工程。提高文化原創能力,重點支持文學、藝術、新聞、出版、影視、動漫等領域精品創作。鼓勵因地制宜布局文化設施,打造中國特色、世界一流的圖書館、博物館、美術館、科技館。鼓勵有條件的地方出台對免費開放公共文化設施提供延時錯時服務的激勵政策,提高公共文化設施服務無障礙和适老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務提供力度,引導扶持群衆性文化活動和賽事。推動完善國有文藝院團建設發展機制。通過政府購買服務等方式,鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺産保護傳承。支持全媒體、文化雲等建設,支持構建适應全媒體生産傳播工作機制和評價體繫,推進主流媒體繫統性變革,加大對超高清節目創作生産、頻道建設、傳輸服務的支持力度,促進超高清端到端全産業鍊優化升級,持續推動有線電視網絡整合,建設新型廣電網絡。支持對文物資源密集區、文物和非物質文化遺産的繫統保護和合理利用,推動歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮以及傳統村落整體保護和活态傳承,支持文化遺産防災減災救災及安全監測體繫建設。支持海外文化機構建設和合作,支持文化遺産領域國際交流合作和國際發展援助,支持國家級對外文化貿易基地建設發展,加快培育具有國際競争力的文化出口重點企業,促進文化企業和産品、服務“出海”。
(三)2027年年底前,中央财政繼續安排文化産業發展專項資金,創新投入方式,推動實施重大文化産業項目,促進文化産業高質量發展。通過中央國有資本經營預算等渠道,支持國有文化企業落實國家文化發展戰略。經省級人民政府批準,2027年年底前省屬重點文化企業可免繳國有資本收益。
二、關于稅收優惠
(四)落實《關于延續實施宣傳文化增值稅優惠政策的公告》(财政部、稅務總局公告2023年第60号)、《關于延續實施支持文化企業發展增值稅政策的公告》(财政部、稅務總局公告2023年第61号)、《關于延續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業有關稅收政策的公告》(财政部、稅務總局、中央宣傳部公告2023年第71号)等文件中規定的優惠政策。
(五)經營性文化事業單位于2022年12月31日前轉制為企業的,自轉制注冊之日起至2027年12月31日免征企業所得稅;由财政部門撥付事業經費的文化單位于2022年12月31日前轉制為企業的,自轉制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房産免征房産稅。
三、關于金融服務
(六)鼓勵銀行業金融機構進一步提升對文化企業的金融支持力度和服務水平。發揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用,推動文化企業綜合融資成本保持在合理水平。支持銀行業金融機構探索完善文化企業信用風險管理機制,優化文化企業信貸管理體繫,鼓勵銀行業金融機構圍繞文化遺産保護探索開展相關金融服務。提升對外文化投資便利化水平,為文化貿易企業提供優質跨境結算服務。鼓勵保險機構開展面向文化單位的保險業務,提供知識産權、影視作品、舞台藝術、文化遺産等領域保險産品和服務。
(七)支持符合條件的文化企業在主闆、創業闆、科創闆、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業發行債券融資。支持符合條件的旅遊基礎設施項目發行基礎設施領域不動産投資信托基金。更好發揮政府投資基金作用,鼓勵社會資本依法依規投資文化産業。
(八)完善文化企業無形資産确權、登記、托管、投資、流轉和處置體繫,健全無形資産抵押、質押貸款等模式,創新金融産品和服務。完善版權登記體繫,優化版權質押登記流程,提高版權融資服務便利化水平。
四、關于科技創新
(九)探索文化和科技融合的有效機制,支持利用互聯網思維和信息技術改進文化創作生産流程,推動實現文化建設數字化賦能、信息化轉型。在國家和地方科技發展規劃中進一步加大對文化科技創新的支持力度,支持新聞媒體、文化遺産等領域培育建設全國重點實驗室,支持文化領域培育建設國家技術創新中心,研究在國家重點研發計劃中設立文化科技相關重點專項,圍繞重大需求加強共性關鍵技術研發和繫統集成。研究制定國家文化科技創新工程綱要。支持文化和科技融合企業、園區發展,加快布局文化科技創新平台。健全文化科技創新服務體繫,加速文化科技創新成果轉化。完善文化領域高新技術企業認定標準。推進文化數據標準化規範化建設,鼓勵文化企事業單位開展文化數據資源開發利用。支持有能力的民營企業牽頭承擔文化領域國家重大技術攻關任務。加強文化數字化基礎設施建設,搭建文化數據服務平台。建設文化領域人工智能高質量數據集,支持文化領域大模型建設。提升文化貿易數字化水平,加強數字文化内容建設和國際化發展。
五、關于用地保障
(十)依法依規保障文化企業合理用地需求。經營性文化事業單位轉制涉及的原劃撥土地,轉制後符合《劃撥用地目錄》的,可繼續以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的,應當依法實行有償使用。經省級以上人民政府批準,經營性文化事業單位轉制為國有獨資或國有控股企業的,原生産經營性劃撥用地,經批準可采用作價出資(入股)方式配置。探索适應古遺址、古墓葬、文物建築、歷史文化街區和村鎮、傳統村落等保護要求的用地管理機制。
六、關于收入分配
(十一)落實事業單位績效工資政策,合理核定文化事業單位績效工資總量,落實内部分配自主權。完善内部分配制度,績效工資向業務骨幹和作出突出業績的人員傾斜、向一線人員傾斜、向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實事業單位高層次人才工資分配激勵政策,允許對符合有關規定的高層次人才實行協議工資、項目工資、年薪制等分配方式,所需績效工資總量在本單位績效工資總量中單列,並以适當方式在本單位公開。
(十二)對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大,以及投入産出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業,經主管部門同意,工資總額預算可按周期進行管理,周期最長不超過三年。對承擔國家重大文化活動(工程)的企業,經認定可單獨分類核算、分類考核。支持國有文化企業按照有關規定統籌運用股權激勵、員工持股、項目跟投等中長期激勵政策,以價值創造為導向,激發活力、提高效率。
七、關于支持轉制企業
(十三)轉制文化企業按企業辦法參加社會保險,轉制時在職人員符合國家規定的連續工齡認定為視同繳費年限,不再補繳基本養老保險費。支持轉制文化企業按規定建立企業年金,提高職工退休後收入水平。
(十四)轉制文化企業離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法,也可按照所在統籌地區有關規定納入離休人員醫藥費單獨統籌,所需資金按原渠道解決;轉制前已退休人員中,原享受公費醫療的,在按規定參加所在統籌地區基本醫療保險的基礎上,可參照國家公務員醫療補助辦法,實行醫療補助。
(十五)原事業編制内職工的住房公積金、住房補貼中由财政負擔部分,轉制後繼續由财政部門在預算中撥付;轉制前人員經費由财政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的,轉制時由财政部門一次性撥付解決;轉制後原有的正常事業費繼續撥付。
八、關于組織實施
(十六)中央宣傳部會同中央網信辦、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、财政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅遊部、中國人民銀行、稅務總局、中國證監會、廣電總局、國家文物局等部門,進一步加強協作配合,形成推動文化高質量發展合力。各地區各有關部門結合工作實際,進一步壓實責任,完善政策,推動各項措施落地見效。
商務部等8部門聯合發布汽車流通消費改革試點通知(全文)
1月24日,商務部等8部門辦公廳關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知。
為貫徹落實中央經濟工作會議部署,加力擴圍實施消費品以舊換新,進一步釋放汽車消費潛力,按照《商務部等14部門關于印發〈推動消費品以舊換新行動方案〉的通知》(商消費發〔2024〕58号)有關要求,2025-2027年,将開展汽車流通消費改革試點工作。現将有關事項通知如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,按照“政府引導、市場主導,需求牽引、因地制宜”的原則,統籌好培育新動能和更新舊動能的關繫、統籌好做優增量和盤活存量的關繫,順應汽車流通消費新形勢新趨勢,鼓勵有條件的地方結合本地實際,在新車、二手車、報廢車、汽車後市場等各環節,圍繞管理制度、標準技術、數據平台等各領域,深化改革、積極創新、先行先試,加快構建統一高效、綠色循環的汽車流通消費大市場。
力争到2027年,在汽車流通消費領域,培育一批創新發展的典型企業,打造一批商旅文體健融合的典型項目,形成一批可復制可推廣的經驗和模式,發揮引領帶動作用,激發汽車消費市場活力,促進汽車市場高質量發展。
二、試點任務
(一)穩定和擴大汽車消費。探索建立本地區汽車促消費部門聯動機制,加強定期會商、協作聯動,打好政策“組合拳”,形成工作合力。鼓勵相關地區優化汽車限購限行措施,推進購車指標精細化差異化管理,綜合運用經濟、技術等多種方式,探索逐步放寬或取消限購政策,更好滿足居民汽車購買需求。探索建立低碳排放區,引導鼓勵節能型汽車和新能源汽車消費。探索基于車、路、網、雲、圖等高效協同的自動駕駛技術多場景應用,加快智能網聯汽車技術突破和産業化發展,培育壯大智能網聯新能源汽車消費。結合本地汽車及關聯産業發展實際和消費特色,創新舉辦汽車促消費活動,支持汽車展銷進商圈、進公園、進文化場所、進體育館,促進汽車商旅文體健融合發展。
(二)促進二手車高效流通。持續完善二手車流通管理制度,創新二手車交易登記便利化措施,探索建立線上交易管理制度。鼓勵汽車生産企業開展廠家認證、二手車整備等業務,擴大二手車車源,提升二手車質量。加快二手車經紀轉經銷,支持二手車經銷企業加強主體培育和品牌建設,主動提供車輛質保服務;鼓勵開展二手車經銷企業分級分類管理,推動二手車經銷企業做大做強。提升二手車流通服務能力,支持第三方二手車信息查詢平台建設運營,探索新能源二手車檢測和估值技術,打造具有國際影響力的權威二手車檢測機構,提升二手車檢測結果公信力。
(三)營造汽車文化氛圍。推動汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等規範有序發展,因地制宜打造汽車與旅遊、文化、體育等跨界融合消費創新項目,促進汽車由交通工具向生活空間轉變。落實傳統經典車認定標準,在自貿試驗區、綜合保稅區等條件成熟區域,探索開展傳統經典車貿易、轉讓、展覽展示等業務,研究完善相關管理政策。建立健全汽車改裝行業及企業管理機制,推動完善汽車改裝技術標準,加強宣傳培訓和監管,明确安全主體責任,保障道路交通安全。支持有條件的地方和企業,聚焦汽車歷史、汽車技術、汽車賽事、汽車品牌等主題建設運營汽車博物館、汽車主題公園等,布局完善汽車相關多元業态和設施,滿足居民汽車休閑娛樂需求。
(四)完善報廢汽車回收利用體繫。繼續支持高水平報廢汽車回收拆解項目建設,鼓勵發展“互聯網+回收”模式,提升汽車回收數字化水平。鼓勵企業積極引進國際先進、國内一流的報廢汽車拆解設備,加強與國際國内科研院所合作,提升精細化、綠色化拆解能力和資源利用水平。鼓勵構建報廢機動車回用件多樣化推廣渠道,推動形成“車輛精細化拆解+回用件高效流通”發展模式。鼓勵引進零部件再制造企業,並引導其構建合理的逆向物流體繫及舊件回收網絡,規範汽車零部件再制造市場。鼓勵企業加快再制造重點技術研發應用,重點發展高值零部件再制造技術和工藝,推動零部件舊件回收和再制造産品質量控制等能力建設。
(五)提升汽車流通消費數字化水平。完善汽車領域信息披露制度,打通新車、二手車、報廢車等各環節關鍵數據,構建汽車全生命周期信息平台,推動汽車流通行業數字化轉型升級。推行交易網簽與電子合同,支持企業建設線上線下融合的新車、二手車銷售服務體繫,打造數字化消費體驗場景。充分利用既有資源,依托充(換)電基礎設施、4S店、加油站、停車場等搭建汽車使用配套設施及服務平台,推動信息資源整合共享,更好服務汽車購買和使用。探索實施報廢機動車回收證明電子化,提供機動車報廢網上預約、上門收車、線上打印回收證明等一站式服務。
三、組織實施
(一)試點申報。省級商務主管部門會同發展改革、工業和信息化、公安、交通運輸、文化和旅遊、海關、體育等相關部門組織開展試點申報工作。試點以城市為主體進行自願申報,有意願參加試點的城市,應編制《汽車流通消費改革試點工作方案》(以下簡稱《工作方案》),經省級相關部門審核後推薦上報商務部。《工作方案》要結合本地優勢和市場特點,聚焦一項或多項試點任務,科學謀劃汽車流通消費改革的總體思路、目標任務、試點内容和保障措施等。
(二)确定試點地區。商務部會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、文化和旅遊部、海關總署、體育總局等相關部門,組織專家對申報材料進行評審,通過競争性選擇的方式擇優确定試點城市。商務部會同相關部門将按照“成熟一批、啟動一批”的原則,分批研究确定試點城市名單。首批試點集中受理申報材料的截止時間為2025年3月31日。
(三)試點實施。試點地區應根據試點工作總體要求、具體任務等認真組織實施,明确任務分工,落實目標責任,做好過程管理和階段總結,确保試點工作的質量和進度。省級商務主管部門要密切跟蹤試點進展,研究分析在汽車流通消費改革過程中出現的新情況、新問題,不斷完善工作舉措,适時評估試點成效,總結試點經驗並及時向商務部報告。
四、保障措施
試點地區要加強試點工作的組織領導,明确責任分工,強化工作協同;結合自身發展規劃和目標定位,依據工作方案,加強土地、資金等要素保障,完善相關軟硬件配套措施;主動對標國際先進做法,适時組織開展國際交流合作,充分學習借鑒成功經驗。鼓勵相關院校、智庫、行業組織等機構探索建立汽車流通消費改革評價體繫,為各地開展試點工作提供服務支撐。
财政部:2024年全國一般公共預算收入219702億元 增長1.3%
1月24日,财政部發布2024年中國财政收支情況公布。
2024年,全國一般公共預算收入219702億元,比上年增長1.3%。其中,全國稅收收入174972億元,比上年下降3.4%;非稅收入44730億元,比上年增長25.4%。分中央和地方看,中央一般公共預算收入100436億元,比上年增長0.9%;地方一般公共預算本級收入119266億元,比上年增長1.7%。
主要稅收收入項目情況如下:
1.國内增值稅66672億元,比上年下降3.8%。
2.國内消費稅16532億元,比上年增長2.6%。
3.企業所得稅40887億元,比上年下降0.5%。
4.個人所得稅14522億元,比上年下降1.7%。
5.進口貨物增值稅、消費稅19177億元,比上年下降1.6%。關稅2443億元,比上年下降5.7%。
6.出口退稅19281億元,比上年增長12.6%。
7.城市維護建設稅5026億元,比上年下降3.8%。
8.車輛購置稅2430億元,比上年下降9.4%。
9.印花稅3427億元,比上年下降9.5%。其中,證券交易印花稅1276億元,比上年下降29.1%。
10.資源稅2964億元,比上年下降3.5%。
11.土地和房地産相關稅收中,契稅5170億元,比上年下降12.5%;房産稅4705億元,比上年增長17.8%;城鎮土地使用稅2425億元,比上年增長9.6%;土地增值稅4869億元,比上年下降8%;耕地占用稅1368億元,比上年增長21.5%。
12.環境保護稅246億元,比上年增長19.7%。
13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計1390億元,比上年增長2.9%。
2024年,全國一般公共預算支出284612億元,比上年增長3.6%。分中央和地方看,中央一般公共預算本級支出40720億元,比上年增長6.5%;地方一般公共預算支出243892億元,比上年增長3.2%。
主要支出科目情況如下:
1.教育支出42076億元,比上年增長2%。
2.科學技術支出11505億元,比上年增長5.7%。
3.文化旅遊體育與傳媒支出3865億元,比上年下降2.5%。
4.社會保障和就業支出42114億元,比上年增長5.6%。
5.衛生健康支出20348億元,比上年下降9.1%。
6.節能環保支出5489億元,比上年下降1.4%。
7.城鄉社區支出21742億元,比上年增長5.9%。
8.農林水支出27045億元,比上年增長12.4%。
9.交通運輸支出12076億元,比上年下降1.2%。
10.債務付息支出12877億元,比上年增長8.8%。
2024年,全國政府性基金預算收入62090億元,比上年下降12.2%。分中央和地方看,中央政府性基金預算收入4734億元,比上年增長7.2%;地方政府性基金預算本級收入57356億元,比上年下降13.5%,其中,國有土地使用權出讓收入48699億元,比上年下降16%。
2024年,全國政府性基金預算支出101478億元,比上年增長0.2%。分中央和地方看,中央政府性基金預算本級支出4679億元,比上年下降3.5%;地方政府性基金預算支出96799億元,比上年增長0.4%,其中,國有土地使用權出讓收入相關支出50812億元,比上年下降8.6%。
2024年,全國國有資本經營預算收入6783億元,比上年增長0.6%。分中央和地方看,中央國有資本經營預算收入2252億元,比上年下降0.5%;地方國有資本經營預算本級收入4531億元,比上年增長1.2%。
2024年,全國國有資本經營預算支出3129億元,比上年下降6.5%。分中央和地方看,中央國有資本經營預算本級支出1515億元,比上年增長4.4%;地方國有資本經營預算支出1614億元,比上年下降14.9%。
央行:2024年第四季新發放商業性個人住房貸款加權平均利率3.10%
1月24日,央行官網披露了2024年第四季度全國新發放商業性個人住房貸款加權平均利率,為3.10%。
外匯管理局:2024年中國外匯市場累計成交293.01萬億元
1月24日,國家外匯管理局公布2024年12月中國外匯市場交易概況數據。
數據顯示,2024年12月,中國外匯市場(不含外币對市場,下同)總計成交26.69萬億元人民币(等值3.71萬億美元)。
其中,銀行對客戶市場成交4.07萬億元人民币(等值0.57萬億美元),銀行間市場成交22.62萬億元人民币(等值3.15萬億美元);即期市場累計成交8.86萬億元人民币(等值1.23萬億美元),衍生品市場累計成交17.83萬億元人民币(等值2.48萬億美元)。
2024年1-12月,中國外匯市場累計成交293.01萬億元人民币(等值41.14萬億美元)。
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審校:徐耀輝