從調整與改革地方政府業績評價指標，穩定宏觀經濟發展預期，產業先行切實做到“產城融合”等諸多方面考慮。

　　當前城鎮化大趨勢的市場背景下，各地熱衷於新區、新城的報批，一些新區、城市副中心規劃大批量出臺，預計未來將會有大規模新城湧現。

　　大量樓市供應也將隨之來臨，尤其是三四線城市，在缺乏產業導入與支撐的前提下，不少城市出臺新的產業發展規劃，以此為基礎開發產業新城。但是，實際操作上中小城市尤其是三四線城市更多的只是以產業新城為名直接進行房地產市場開發“造城”，加快所謂城鎮化進程。

　　這樣導致市場供應沒有辦法順利去化，或者賣出去的房子由於配套不全等原因沒有人居住,成為“空城”。“被城鎮化”與“空城”導致三四線城市面臨比較大的市場風險，缺乏產業與配套的“被城鎮化”勢必也會助推這些城市面臨崩盤的風險。

　　李克強副總理也曾強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，着力提高內在承載力，不能人為“造城”。

　　那麼，如何儘量避免新型城鎮化過程中“空城”的問題？如何防止產業新城氾濫？可以從調整與改革地方政府業績評價指標，穩定宏觀經濟發展預期，產業先行切實做到“產城融合”等諸多方面考慮。

　　首先，調整與改革地方政府業績評價指標，弱化GDP等傳統的粗放型經濟導向的指標，強化一些新型的集約型的經濟評價指標，比如，居民的幸福指數、居民人均可支配收入、居民收入增長與GDP增長的比率、居民收入增長與財政收入增長的比率等指標。

　　通過評價指標的調整，避免一屆政府任期內通過規劃、房地產等短期內刺激動作做出政績，而不顧城市、資本、產業與人口的協調發展。

　　其次，從調控角度而言，通過長效調控機制穩定宏觀經濟發展預期是避免炒房的基礎。我們在進行樓市調控，不僅僅要從房地產行業內部瞭解怎麼調整，更要關注宏觀經濟週期的變化導致房地產行業出現大起大落的現象，防止在這樣的市場環境下導致樓盤價格大幅上漲而出現的利潤增長過快的現象。只有形成了相對穩定的宏觀經濟發展預期和房地產市場發展環境，才能避免房地產投機與炒房行為，防止房地產市場投資過熱而出現的“空城”現象。

　　第三，房地產不再依靠“政策市”來刺激區域規劃與房地產市場開發，而是根據區域產業佈局需求，使城市、資本、產業與人口協調發展，逐步實現城鎮化。

　　十八大報告中“新四化”(工業化、信息化、城鎮化、農業現代化)同步發展，意味着未來農民轉市民過程中，會更加註重城市、資本、產業與人口的協調發展，同時在產業結構升級與調整過程中實現新型城鎮化，這樣使產業新城的發展沒有“水分”，避免未來在城鎮化過程中出現“空城”、“被城鎮化”。

　　第四、發展產業新城，要產業先行，切實做到“產城融合”。眾所周知，產業新城是指以一種或多種產業為主導的工業園或產業園上建立起來的相對獨立的新城鎮，一般和大都市距離稍遠。

　　產業新城的發展要建立在自身區域經濟、特色產業的基礎之上，首先要產業先行，在產業發展基礎上，再逐步推進產業新城，從而使實現城鎮化。一方面，產業先行導致的產業聚集必然帶來土地城鎮化，此時，地方政府自然會拿出更多的地來為城市運行、城市發展、城市人口服務。另外一方面，從產業新城發展的角度來講，發展過程就是高端要素的集聚過程，需要投入資金、高端規劃、科學招商，進而實現了工業化與城市化快速推進。

　　因此，產業新城的發展要實現產城融合，如果說僅僅是房地產開發，在沒有產業支撐的市場環境下也是不可行的。如果產業和新城之間不能夠實現城市、資本、產業與人口的協調發展，不僅僅造成城市交通負荷加重，也可能最終導致“空城”的現象發生。