真正能夠帶領中國姓進入現代化、進入世界一流強國的是城市經濟，我們消除城鄉發展不平衡的根本出路不是簡單把城市資源分配到農村，而是讓城市反哺。

　　2011年8月17日，“下一個十年 改變中的房地產”2011博鰲房地產論壇正式開幕，本屆論壇邀請到了朱中一、樊綱、陳淮、巴曙松、陳啓宗、任志強等專家學者以及八百位企業精英參會。

　　以下是著名經濟學家、建設部政策研究中心主任陳淮先生現場演講實錄：

　　陳淮：我們大家討論中國房地產問題，其實只不過是一個城市化或者叫做城鎮化這樣一個偉大歷史進程中的一個組成部分。

　　如果把中國城市化比喻為100集電視連續劇，房地產不過是其中若干集裏頭一個引人注目的角色。在這幾節情節中，社會主要矛盾集中在它身上，別指望房地產把問題都解決了。

　　今天上午一個問題說宏觀調控成功沒有？人們有一個潛臺詞是還沒有調整到共產主義那個理想狀態，那是絕無可能調整到。中國城市化是我們這一代和我們兒子這一代要完成的歷史重託，在這個過程中我們要面臨資源配置利益矛盾、私人利益和公共利益矛盾，眼前利益與長遠利益矛盾，政府利益和市場利益矛盾。

　　有人說，幹嘛要一個最萬惡的城市化？桃花源記那裏面多好。坦率說，我們如果沒有城鎮化歷史進程，中華民族新一輪復興的機會可能要再走百年。有人說，沒有聽說哪一個國家通過城市化、房地產業成為現代化國家，這話非常對。真沒有哪一個國家靠蓋房子成為現代化，但是也沒有任何一個現代化國家能躲過大規模人口向城市遷徙集中，老百姓住房從脫困到改善期不斷發展而走到今天。

　　在座諸位都非常有出息，能夠到博鰲論壇共商中國發展大計，這麼有出息。中國有一句老話“十六七八，吃死爹媽”，人在十六、十七這個階段特別能吃，經常被父母抱怨，吃這麼多，學習不長進，都吃哪去了？

　　你們今天這麼有出息，絕對不是因為十六、十七吃那麼多，但是離開了十六、十七，你絕對不會有今天。我們希望不希望中國產業都擁有最強大的國際競爭力？希望不希望我們有一天不用討論美國的航空母艦到不到黃海軍演的問題？我們希望不希望一兩代人消除多年來困擾我們的城鄉不平衡，根本解決三農問題？我們希望不希望讓13.8億中國人、6.6億城鎮人口都過上比美國人還闊的日子？我們希望不希望克服老天爺給我們留下的資源嚴重匱乏這樣一個先天不足，這樣一個困擾我們經濟和社會長遠發展的瓶頸因素得到解決？我們所希望所有這些重大難題的解決只有一條出路，不是宏觀調控，而是城市化、城鎮化，舍此無它。

　　在過去幾十年中，我們在城市化、城鎮化取得的歷史成就是前所未有。中國從一個戰亂頻發的國家發展到今天，有了開奧運會世界一流的大都市，但是也在城市化、城鎮化問題上不斷面對新的挑戰、新的難題。

　　我們曾經在一個很長的時間裏，人們以為樓上樓下電燈電話就是共產主義，在住房和城市建設過程中，我們沒有城市建設的經驗。

　　我們今天面對一個保障房建設中一個特定的房型，棚戶區改造，這個棚戶區專門指第一個五年計劃和此後老工業基地建設中的工人新村，我們在建國之後只有建設工業基地的經驗，我們只有第二、三、四個五年計劃，建設三線，我們只有改革開放農村興起過程中給農民進廠不進城的經驗，我們沒有建設、管理、發展現代化大城市的經驗。

　　直到十幾年前，長達十餘年過程中，北京上海這樣的一流大都市遍地都是佔道市場。三四年前媒體批評政府搞政績工程，寬馬路、大廣場，一場汶川地震讓人們意識到原來城市不能缺少寬馬路、大廣場，是城市資源必不可少的因素。

　　我們城市還在初期階段，我們曾經對住房、對城市的認識非常的簡單。坦率說，這樣一個認識過程是和我們幾千年歷史文化積澱遺留密切聯繫在一塊，農民、小生產，自給自足的自然經濟，男耕女織，天生的對交易、對風險、對城市充滿着輕視、蔑視、藐視、敵視，人們寧願日出而做、日暮而息，我們在建國之後很長一段時間始終把城市認為是惡的代表。

　　當時人民日報發的社論叫做我們也有兩隻手，不在城裏吃閒飯，我們認為城裏是吃閒飯的地方，是一個罪惡產生的地方，是與我們制度相異的地方。今天我們才知道，真正能夠帶領中國的社會、中國老百姓進入現代化、進入世界一流強國的是城市經濟，我們消除城鄉發展不平衡的根本出路不是簡單把城市資源分配到農村，而是讓城市反哺。

　　我們面對的挑戰主要有四個：第一個大的挑戰是農民工進城，大家別以為中國住房建設第一位任務是房價，我們第一位任務是住房建設目前仍處於絕對短缺狀態。

　　什麼叫絕對短缺呢？假定今天有500人到會場，會議主辦方只預備了300個盒飯，不管價格多少，總之有200人吃不上，這就叫絕對短缺。

　　中國面對的第一位問題是房子蓋得還遠遠不夠的問題。上午大家說什麼叫成功？我曾經提到消除發展不平衡，政府做的只是這個，他可以防止有些有錢人一下買100個盒飯，讓本來有200個人吃不上，一下變成300個人吃不上這樣的過度佔有資源投機需求。

　　如果說最迫切的任務是建設保障房，那麼我們住房任務最基本目標是滿足農民工進城。我剛才說了一個數字，我說第六次人口普查數據我們城鎮人口有6.66億，佔總人口49.7%，差不多就是一半。大家每一個人都心知肚明的，這裏面至少有1/4是偽城市人口，他們的學名叫農民工。

　　統計局沒有說假話，統計口徑是戶籍人口加常住人口，常住人口是居住半年以上就統計為常住人口，這部分人羣他們的根還在農村，沒有享受到城市資源均等化覆蓋，遠沒有享受平等就業地位，遠沒有享受定居落戶住房。

　　中國城市化成功與否、質量高低不取決於房價是否平穩，而是取決於最終能否解決農民工、農村人口向城市穩定的有序轉移和定居落戶，這才是中國城市化面對第一大挑戰。

　　如果說中國和美國住房建設有什麼區別的話，美國人口在城和鄉分佈結構早就相對穩定了，而中國正處於農村人口向城市大規模纖細集中的高潮過程中。

　　這個問題在十二五期間如果仍不能破題，那麼中國城市化往下走的艱難程度和遺留的後遺症可能要超出我們的想像。要記住倫敦用了100年才把最初由於發展不平衡導致的貧民窟徹底解決，美國的紐約用了整整50年才把貧民窟現象基本解決。

　　發達國家唯一沒有形成貧民窟的只有日本，到今天新興經濟體的南非、印度、巴西以及我們能舉出來的印度尼西亞、菲律賓等等，所有這些國家無一例外在城市化過程中面對着貧民窟和城市和農村兩極化尖銳對立。

　　第二個大的挑戰是城市發展的嚴重不平衡。我們有着世界一流可以和紐約、倫敦相媲美的國際化大都市，但是也有最脆弱的地下管網和公用設施。我們開了奧運會的北京、開了世博會的上海，無一例外都在公共危機臨界點預行着。

　　從2001年到2011年，老天爺很有意思說你們中國發展可以用日新月異來說，但是你們減防災設施呢？所以老天爺這兩年下雨都往城裏下，所以今年流行一個詞：“到城市中去看海”。這個看海集中暴露了我們薄弱環節，其實我們遠不止地下管網排水設施有問題，還包括交通基礎條件。

　　我們到了十一五規劃前才知道，300萬以上人口大城市沒有立體交通體系是根本沒有辦法解決擁堵問題的。

　　第三大的挑戰是我們面對一場真正的國際競爭。我們媒體說地方政府又欠了10萬億，怎麼還啊？有這麼憂心忡忡嗎？這10萬億變成好了設施怎麼了。我們把錢借給美國，今天大幅縮水，沒有人擔心，怎麼地方政府借了10萬億就把你擔心成那樣？這個錢真正形成有價值的優質資產，借給美國人沒有對應的資產，你為什麼就不擔心呢？我們想請待會兒大家可以問巴曙松博士這個問題。

　　第四個大的挑戰是城市結構嚴重失衡。我們今天面對的房價問題，其實在很大程度上是中國過去十年，進入21世紀後的前十年，我們大城市加速發展和二三線城市中小城鎮發展差距不斷拉大的結果。

　　在過去幾年房價反覆異動的主要是沿海屈指可數的特大城市，大家老問限購的事，坦率說城市人口已經過載的城市，限制人口湧入恐怕是一個長期不可避免的政策。

　　我們要讓大多數人住在城裏，又要防止人口過渡湧入，那麼人口住哪？二三線城市、中小城鎮。如果不能實現這個結構調整，我們永遠用限購、限生孩子，限什麼都解決不了今天所面對的房價和其他一些困擾社會的重要問題。

　　我們不希望把城鎮化變成一種畸形的令人可笑的中小城市發展，我們希望發展的是有產業依託的、能夠提供更多更充分就業能力的中小城市，這個城市結構調整問題可能我們還有機會以後有時間再討論。

　　有些事情也許大家認為是可笑的，當你看到一件事的時候，人人都看得到的東西、一目瞭然的東西，傳達的信息不一定是最有意義的。一目瞭然和人人都看得到的地方所能傳達的信息不一定是最有意義，別以為看看背面是一種愚蠢，我們今天希望領着大家對背面有所思考，謝謝大家！