跨區域合作 | 2024年4月養老服務發展報告

觀點指數 椿萱茂與協會合作人才培訓，聚焦失智老人照護 報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有多家錄得新項目動态，包括九如城養老、越秀康養、遠洋椿萱茂以及光大養老旗下的金夕延年。

例如，椿萱茂與廣東省居家養老服務協會簽署人才培養合作協議，協會将委托椿萱茂為其開展失智症照護師技能培訓。

優化存量發展養老産業，跨區域合作是大勢 民政部網站發布文章《從全國兩會部署要求中領悟養老服務怎麼看、如何幹》；浙江印發了《浙江省推進存量資源改建養老服務設施操作辦法（試行）》，為多渠道開發利用存量資源建設養老設施定立了地方性規範；《關于進一步深化京津冀養老服務協同發展的實施方案》發布，引導優質養老資源向河北等地區布局。

多方共建長者食堂，解決老人切身需求 廣州采取了政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同參與的多元化合作機制，並推動了高校、企事業單位餐廳向老年人開放；上海黃浦區通過引入老字号餐飲企業，為區内的社區長者食堂提供更多樣化的餐食選擇。

椿萱茂與協會合作人才培訓，聚焦失智老人照護

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有多家錄得新項目動态，包括九如城養老、越秀康養、遠洋椿萱茂以及光大養老旗下的金夕延年。近期養老企業的動作均收縮了在重資産上的投入，目前僅有數家險資背景的養老企業還有能力在重資産上加碼，如期内大家的家就有新的城心醫養社區落地深圳。

資料顯示，大家的家·深圳福田城心社區規劃總建築面積約2萬平方米，近250間房、350張床位。這是大家的家繼北京、南昌、天津、成都、太原、長沙、濟南、杭州、沈陽、合肥、上海、鄭州、石家莊、武漢之後，首次入駐深圳。

由于我國養老行業支付體繫構建尚處于初階，養老服務整體還是以普惠性服務作為發展的重點。為滿足老年人的養老需求，無錫市錫山區人民政府就與光大金夕延年錫山頤養中心（光大金夕延年錫東護理院）簽署了《普惠養老項目合作框架協議》，将頤養中心作為全區首家普惠養老試點合作單位。

據了解，光大金夕延年錫山頤養中心期内推出的普惠養老特惠區，開放床位70余張，融合各類政策優惠扶持，入住收費可低至2000元/月。

養老人才隊伍建設一直是養老行業發展的重點，期内繼續有企業在養老人才培養上有新動作。椿萱茂與廣東省居家養老服務協會簽署人才培養合作協議，協會将委托椿萱茂為其開展失智症照護師技能培訓。

近期，民政部等12部門制定出台了《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，該文件是我國首個關于養老服務人才隊伍建設的綜合性政策文件，顯示國家對養老人才培育的重視。

優化存量發展養老産業，跨區域合作是大勢

随着我國老齡化的加深，有關養老服務領域頂層設計的文件不斷出爐，希望通過最新的文件找準當前老年人的急難愁盼的問題，找準工作着眼點、政策發力點。

4月19日，民政部網站發布文章《從全國兩會部署要求中領悟養老服務怎麼看、如何幹》，文章提到，當務之急，就是要按照“具體化、項目化、清單化、責任化"和"可量化、可操作、可考核、可評比、可評估、可督查”的要求，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為地抓好落實。

不過，頂層設計聚焦宏觀方向，落到具體某一環節、某一縣市更需要因地制宜，居家養老、社區養老、機構養老，不同的養老方式對于公共服務的需求都會不一樣。

期内，浙江印發了《浙江省推進存量資源改建養老服務設施操作辦法（試行）》，為多渠道開發利用存量資源建設養老設施定立了地方性規範。近年，為尋找空間建設養老設施，從中央到地方都開始研究如何發揮閑置存量資源的作用，但操作實施過程中面臨着路徑不清晰、流程不簡便等難點。

而浙江制定的《操作辦法》正是圍繞“什麼能改、怎麼能改、怎麼好改”去列明具體可行的操作指引，這不僅能為浙江的存量資源改造定下指引，也能為同樣有此需求的地區作參考。

另外，養老服務跨區域協同合作也是一大趨勢，不同城市之間資源互補，可為老年人提供更高性價比的養老服務，特别是在我國經濟較為發達的幾大城市圈。

期内，《關于進一步深化京津冀養老服務協同發展的實施方案》發布，通過建立完善的協同工作機制，推進政策、項目、人才等方面的協同，並引導優質養老資源向河北等地區布局。

而在大灣區，廣州南沙區啟動了全國首個跨境養老服務標準化試點，與香港、澳門養老機構代表簽署了粵港澳跨境養老標準合作備忘錄。據了解，南沙區養老院已成為國内首家正式收住港澳老年人的公辦養老機構，入住港澳老年人享受與當地戶籍老年人同等優惠價格。

多方共建長者食堂，解決老人切身需求

随着中國人口老齡化的加速，社區老年人配餐和長者飯堂服務正逐漸成為養老服務體繫中的關鍵環節。

由于老年人随着年紀增大運動能力會有明顯下降，而做飯又包含着較繁重的勞動，對于老年人來講就成了一個不小的負擔。數年前，廣州專門開展了一次老年人服務需求調研，其中就發現助餐配餐服務位居老年人需求首位。

為解決老年人的吃飯問題，廣州通過中央财政支持，将長者飯堂納入重點工作，出台了包括《社區居家養老服務改革創新試點方案》在内的多項政策文件，為養老助餐配餐改革提供了政策支持。

在服務體繫構建方面，廣州采取了政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同參與的多元化合作機制，並推動了高校、企事業單位餐廳向老年人開放，如華南理工大學、暨南大學、華南師範大學、華南農業大學等高校的食堂内均設立了長者飯堂。

3月25日，廣州市民政局等3部門聯合印發《關于印發廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法的通知》，其中提到：老年人助餐配餐服務是指以長者飯堂為主要依托，為在本市行政區域内居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務的活動。

而在上海的黃浦區，通過引入老字号餐飲企業，為區内的社區長者食堂提供更多樣化的餐食選擇，滿足老年人對餐食品質和口味的需求。據了解，黃浦區民政局聯合了三大區屬集團（淮海集團、豫園集團、新世界集團）旗下老字号餐飲企業，成立"老字号助餐聯盟"。

從廣州和上海的時間經驗可以看到，社區老年人配餐和長者飯堂服務的創新和發展，需要政府的政策支持和社會力量的廣泛參與。通過多元化的合作機制、精細化的監管和個性化的服務，可以有效解決老年人的飲食問題，提升他們的生活質量，同時也能為社區資源的充分利用和為老服務市場的發展提供新的動力。