政經譚 | 上海共有産權房将擴圍 深圳修訂産業用地供應管理辦法

上海共有産權房将擴圍 向非戶籍常住人口開放申請資格

9月27日，上海發布《關于進一步完善本市共有産權保障住房工作的實施意見》（簡稱《意見》），《意見》将在今年10月8日起實施。

據觀點地産新媒體了解，根據《意見》，共有産權保障住房擴大保障人群範圍，将向非上海戶籍常住人口開放申請資格。非上海戶籍常住人口申請條件是持有《上海市居住證》且積分達到規定標準分值（120分）、已婚、在上海無住房、在上海連續繳納社會保險或個人所得稅滿5年、符合共有産權保障住房收入和财産準入標準。

上海将選取部分具備條件的區開展非戶籍居民家庭共有産權保障住房供應先行試點，待評估完善後，适時在上海範圍内推開該項工作。

此外，《意見》還規定非戶籍常住人口共有産權保障住房，與上海戶籍居民共有産權保障住房采取同一標準，即實施政府定價，且購房人産權份額應當不少于50%。

具體供應住房時，采取計劃單列、輪候供應、房源渠道的方式操作。這些方式旨在保證在不影響戶籍居民共有産權保障住房供應的前提下，進一步增加共有産權保障住房供應量，增加房源用于向符合條件的居住證持證人供應。

據悉，上海共有産權保障住房準入標準按照“先緊後松”的原則确定，先後五次放寬準入標準。目前住房標準是家庭人均住房建築面積15平方米以下；收入和财産標準為3人及以上家庭人均月可支配收入6000元以下、人均财産18萬元以下。上海中等及中等偏下收入的住房困難家庭，基本可以納入政策覆蓋範圍。

目前，上海第六批次共有産權保障住房審核和搖号工作已全部完成，並已啟動選房和簽約等工作。10月至12月，将啟動第七批次共有産權保障住房申請供應工作。

廣州番禺規劃城鄉更新用地89平方公里 拟啟動123個項目

近日，廣州番禺區政府發布《番禺區城鄉更新總體規劃文本》，提出番禺區新時期的城鄉更新目標與策略，明确了更新強度、空間管控及各專項控制指引，並指出番禺區城鄉更新時序安排、近期工作重點、規劃實施機制等等。

觀點地産新媒體查閱獲悉，此次規劃範圍為經廣東省國土資源廳審核通過的廣州市2017年“三舊”地塊標圖建庫數據庫動态調整和核查梳理分類成果（以下簡稱“城鄉更新用地”）的範圍，面積約89.58平方公里，規劃期限為2015-2020年。

更新規模上，根據《廣州市城市更新總體規劃（2015-2020）》的要求，規劃至2020年番禺區城鄉更新預計實施完成3.7平方公里。目前，番禺區列入年度計劃的項目共123個，包括舊村改造項目27個、村級工業園12個、片區策劃13個，舊廠房改造項目26個、舊城改造1個、老舊小區微改造項目44個。

後續的2019年及2020年，番禺區将根據項目改造主體的改造意願、改造條件及項目可實施性科學制訂年度城市更新項目和資金計劃。

《規劃》提出，在空間策略上，确定番禺城鄉更新工作的總體框架，将更新片區、村級工業園和微改造作為城鄉更新的三大抓手，形成“一帶一軸三圈多園”的城鄉更新空間格局。在強度控制分區指引上，全區劃分為四類強度控制分區，其中“強度一區”指的是位于城市重要功能區、各級服務中心、規劃軌道交通站點800 米範圍内的區域，在規劃承載容量允許的前提下，鼓勵高強度開發。

此外，《規劃》公布了近期工作重點，将針對舊村、舊廠、舊城、村級工業園等更新項目，完善歷史用地手續的程序、基礎數據審核標準等相關政策，着重推進項目的更新改造。

其中，在舊村方面，原則上納入廣州市城市更新年度計劃正式項目的舊村作為近期重點項目推進，包括南浦村（紅木小鎮一期）改造項目（南浦村）、羅邊村舊村全面更新改造項目（羅邊村）、石壁（一二三四村）舊村全面更新改造項目、新基村舊村全面更新改造項目、沙灣古鎮微改造項目。

2019年及2020年，番禺區将結合年度更新計劃編制工作，從年度計劃項目中選取改造意願強烈、前期工作推進順利、改造實施條件成熟的舊村改造項目，作為正式項目，並予以重點推進。

深圳拟修訂産業用地供應管理辦法 推進土地供給側結構性改革

9月26日，深圳市規劃和國土資源委員會發布通知，公開征求《深圳市工業及其他産業用地供應管理辦法（修訂稿）》意見。

據觀點地産新媒體了解，此次《深圳市工業及其他産業用地供應管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《管理辦法》）是在《深圳市工業及其他産業用地供應管理辦法（試行）》）和《深圳市市級重點産業項目遴選實施辦法》的基礎上修改完善而成的。

此次《管理辦法》的修訂将産業項目遴選、土地供應及事後監管等與近期産業政策、土地政策進行了充分銜接，加強了重點産業項目和一般産業項目遴選與分類管理。其目的是為進一步推進土地供給側結構性改革，加快工業及其他産業用地供應，推動産業轉型升級。

據悉，《管理辦法》修訂之後有五大亮點，分别是整合重點産業項目遴選機制，實現土地精準供應；鼓勵企業聯合競買，打造優質營商環境；完善地價標準，健全土地有償使用制度；構建土壤環境保護機制，強化生态保護；貫徹落實強區放權，細化産業發展監管。

整合重點産業項目遴選機制，實現土地精準供應主要體現為在《遴選辦法》的基礎上，對篇章體例進行調整，增加“第二章 重點産業項目遴選”，優化重點産業項目遴選機制，提高遴選效率。

鼓勵企業聯合競買，打造優質營商環境主要體現在增加重點産業項目可“聯合競買”，並明确聯合競買相關操作規程，提升土地利用效益，以空間聚集促進産業升級。

完善地價標準，健全土地有償使用制度主要體現在《管理辦法》做出了以下修改，重點産業項目用地上除配套商業以外的建築類型，出讓底價按照市場價格的一定比例确定。其中，遴選方案确定為單一意向用地單位的，按照市場價格的70%确定；遴選方案确定有兩個及兩個以上意向用地單位聯合申請的，按照市場價格的50%确定。重點産業項目用地的年租金底價按照該類建設用地出讓20年期市場價格的3%确定，同時适用重點産業項目優惠70%的比例及産業修正繫數0.5，租金按年支付。

構建土壤環境保護機制，強化生态保護包括明确市區環保部門的土壤環境保護職責，市環保部門制定相關規則及標準，區環保部門負責土地供應前的環境評估和治理修復，以及對轉讓、收回土地的土壤環境評估報告予以核查；其次，設置工業及其他産業用地供應前土壤環境質量要求；再次，将土壤環境保護要求納入産業項目遴選審查、土地供應合同簽訂、産業發展監管等環節中進行全方位、全過程考核；最後，明确土地轉讓、收回前須完成土壤環境評估，修復治理達標後方可辦理相關手續。

貫徹落實強區放權，細化産業發展監管包括産業發展監管實行屬地監管，産業項目所在區政府作為産業發展監管的責任主體，建立並施行“全方位、全年限”監管機制；明确産業監管考核機制，市産業行政主管部門負責拟定本産業領域的産業發展監管協議標準文本，以供各區政府參照執行；優化退出機制和梯度處置。