青島推出土地規劃保障15條措施 簡化用地預審

觀點網訊：3月14日，青島市政府新聞辦召開“強信心 亮舉措 促發展”主題繫列發布會第二場，介紹“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作有關情況。市自然資源和規劃局黨組書記、局長呂恒良，市自然資源和規劃局二級巡視員王集浩，市自然資源和規劃局綜合業務處處長畢敬平，市自然資源和規劃局用途管制處處長張鵬出席發布會並回答記者提問。

青島市政府出台《青島市自然資源和規劃局“以高質量項目建設推動高質量發展”土地規劃保障工作實施方案》，創新推出15條精準有力的措施。《方案》主要内容包括：加強空間規劃戰略引領：加快推進市轄區分區規劃、鎮級總體規劃報批，引導産業項目向園區和經濟功能區集中。高水平編制國土空間近期建設規劃、工業用地布局等專項規劃，保障實體經濟發展空間，引導傳統産業改造提升、新興産業培育壯大、未來産業超前布局。

提升詳細規劃管理質效：加快推進市轄區控制性詳細規劃編制（修編），将單元層級與實施層級控規一體編制審批，作為城市開發建設和項目落地的法定依據。開辟綠色通道，允許高質量項目“一事一議”推進用地控規調整，作為規劃審批的依據。同時指導各區（市）科學有序編制村莊規劃，推進村莊規劃成果“上圖入庫”。

守牢規劃底線，優化項目落地路徑：落實國土空間總體規劃确定的各類約束性底線和開發保護目標任務，切實将耕地和永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為不可逾越的底線紅線。引導項目科學合理選址落位；依規履行生态保護紅線内允許有限人為活動論證程序，或者國家重大項目允許占用生态保護紅線審查程序，随用地用海申請一並逐級報批；嚴格管控城鎮開發邊界，涉及高質量項目，允許按程序推進城鎮開發邊界局部優化調整。

實行用地流程規範精簡：簡化用地預審。對于國土空間規劃确定的城市和村莊、集鎮建設用地範圍内的建設項目用地，不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收，對于申請用地總面積與土地預審總面積不一致的，不再重新預審。支持重大項目先行用地。支持符合條件的國家重大項目和省級能源、交通、水利等項目，按照自然資源部要求申請先行用地，申請規模原則上不得超過用地預審控制規模的30%；先行用地批準後，農用地轉用和土地征收組卷材料原則上應于6個月内上報市局審查。同時規範重大基礎設施項目建設取土場設置，做好取土監控。

實施“要素跟着項目走”：分類保障新增用地指標。新增建設用地計劃指標重點保障重點産業項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉村振興項目。其他項目原則上使用存量建設用地。在自然資源部、省自然資源廳未出台2025年土地利用計劃管理實施細則前，各區（市）可以預支使用新增建設用地計劃指標。實施用地指標獎勵。2025年獲得用地批復的單獨選址重大基礎設施項目，對合規新增建設用地，統一給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務院批復的獎勵10%，獲省政府批復的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在區（市）。

統籌落實耕地占補平衡：青島全市自然資源部門通過自行整治等方式儲備的補充耕地指標，優先保障高質量項目耕地占補平衡需求。對急需實施的高質量項目，區（市）耕地指標不足的部分，可通過市級統籌方式予以解決。同時積極争取使用省級調劑耕地占補平衡指標，支持符合條件的高質量項目落地。

做好土地供應和規劃審批：優先安排高質量項目土地供應，強化土地管理市級統籌，省、市重點實施類項目用地編入一季度、二季度供地計劃。綜合運用多種供應方式，降低企業拿地成本，允許租賃土地的工業項目辦理工程建設審批手續。提高審批質效。加快用地預審與選址的審查批復進度，實行農轉用征收報批容缺受理，符合國家要求的項目，允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收，全流程壓縮審查審批時限。促進重點項目“拿地即拿證”“拿地即開工”。

開展“處長促項目”活動：選派處級幹部擔任“項目管家”，依據省市重點實施類項目清單包幹服務，深入項目一線，一對一精準提供全天候全流程土地、規劃、登記等要素服務，幫助協調解決土地規劃困難和問題，讓問題日清、進度時控、情況分明。

實行項目清單化管理：堅持一張清單辦到底，建立重點項目服務保障台賬，逐項目明确土地規劃手續辦理時間表、路線圖、責任人，實時調度、動态更新、定期通報，每月開展辦理情況“回頭看”，确保重點項目全部按照計劃節點開工建設，實現半年内省市重點實施類項目土地規劃手續辦結率達到100%。 

建立聯動協同機制：堅持一攬子管到底，各方聯動切實提高項目建設的質量效益。強化橫向聯動。用好全市項目全生命周期管理平台。強化縱向協同。科學研判上級資金支持方向、政策傾向角度和項目推進類型，主動向部、省廳匯報，精準發力争取上級項目、資金、政策支持。

此外，出席發布會的人員還回答了關于“處長促項目”活動更好服務于項目落地、統籌平衡重點項目保障與控制新增用地指標之間關繫、提高土地要素配置與利用效率采取的措施等其他問題。

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