三亞的舊城改造要緊緊圍繞着旅遊這個經濟發展主題，以改善人民生活、創造就業和拉動經濟增長為目標，以依託現有基礎、盤活沉澱資產、動員民間投資為手段，通過市場手段，經營城市資源，全面推進三亞舊城的改造。

　　首先，要通過規劃手段，發現各種潛在的發展機會，並將其策劃為適應不同開發商投資的項目。三亞是一個高速發展的新興城市，財政和稅收提供的資本是有限的，資金短缺將會是今後相當長一段時間內的必然現象。在這個階段，政府投資只能是引導性的。哪個城市能夠形成更寬的具有適應各種投資類型的“食譜”，哪個城市就可以爭取到更多的投資機會，並獲得更快的發展。而城市規劃就是發現投資機會，降低投資門檻，促使城市吸引資金多樣化的關鍵一環。

　　其次，三亞的舊城改造不應為了改造而改造，而應當將改造同城市大發展目標結合起來。只有這樣，才能將老城改造建立在財務可持續發展的基礎上。舊城改造不應是單純地“為民辦實事”，更不應將之作為“形象工程”、“政績工程”，而是要通過舊城改造達到消除“泡沫經濟”影響、盤活沉澱資產、改善城市形象、吸引旅遊消費、擴大本地就業、推動全社會投資等多重目的。

　　第三，舊城改造應當遵循市場經濟的規則，通過經營城市，增強城市的經濟實力，為今後城市的可持續發展創造條件。舊城改造不能採取寅吃卯糧、殺雞取卵式的開發思路，不能像以前那樣簡單地通過負債或低價出讓土地的辦法籌集資金，而是要將土地作為資本，最大程度地利用市場籌集城市發展資金。舊城改造的項目要量力而行，避免貪大求洋，形成新的經濟泡沫。

　　最後，三亞的舊城改造應當能使最多的老百姓受益。舊城改造的項目不僅要“好看”也要“好吃”、“好用”。要通過舊城改造，改善老百姓的生活條件，創造就業機會，使老百姓能夠真正從城市發展中獲益，使旅遊能夠給老百姓的生活帶來實惠。

　　按照前面提出的規劃原則，我們建議今年的舊城改造從以下幾個方面入手：第一，要重點改造影響城市形象、居住環境惡劣的地區；第二，要優先改造能帶來新的就業和經濟機會的項目；第三，要重點完成已經開始建設和已經建設完成且只要少加投資就可以大大擴大投資效果的項目。

　　在完成鳳凰廣場建設的同時，今年要啓動南邊海港門下村和老碼頭地區的改造，這是最能代表三亞城市形象的地區，是三亞的發源地，也是鹿回頭等多個重要視線匯聚的焦點，關乎三亞城市形象。這一地區的改造採取功能調整、異地搬遷的原則。將現有居住環境惡劣、影響城市景觀的居住功能調整為更能夠體現本地區位條件的商業、旅館、餐飲等功能。要將本地開發成富有三亞特色的典型城市風貌區。開發要通過高價值土地利用置換低價值土地利用的辦法，平衡建設資金，減少政府投入，要避免通過單純提高建設強度，回收投資的思路，避免為了一時的資金平衡，犧牲城市的長遠利益，甚至導致二次開發。

　　沿海濱從光明路至迎賓路，逐步將現有的低檔餐飲為主的功能改造為以餐飲為特色兼有旅遊觀光功能的景觀公園。近期，以餐飲業為依託，利用其力量，通過綠化和露天餐飲設施的改造，擴大容量，改善環境，使這一代表三亞景觀的重要地區的風貌和形象，有一個較大的改善。遠期，將濱海路的交通功能移到現有鐵路位置，完善沿海旅館和游泳等設施，將濱海地區建設成為一流的旅遊勝地。

　　通過幾年的建設，沿二環路城市綠化和景觀有了重大的改變，這對於改善我市旅遊環境起到了重要作用。同時，老城內部為居民直接服務的綠化和公園建設相對落後。為了使這些綠化能夠得到更充分的利用，今年要在老城和新建公園之間，建設以行人為主、兼具景觀功能的步行橋，使老城和綠地形成緊密的聯繫，改善老城居民的生活休憩環境。步行橋還可結合水上游覽線一起建設。

　　瀉湖和島嶼一直是三亞作為熱帶旅遊城市的重要特色。但是，沿河水濱城市功能的開發一直沒有得到足夠的重視，許多水濱功能受到城市管制而被抑制，不僅使城市失去了許多就業機會，也使城市沿河的景觀單調缺少特色。今年要選擇河岸適當地段進行改造，建設能夠使遊客和市民停留的餐飲、茶館和其它濱水設施，活躍沿河旅遊商業氣氛，改善城市景觀，同時也為城市提供更多的就業機會。這些水濱設施應當成為贏利性的設施。同時，沿河開發也應當成為三亞“水城”開發這一更大計劃的一部分。

　　今年，還要選擇適當的位置，打通幾條向海的通道。這些通道以步行交通為主，兩側佈置小型商業。目的是加強三亞內部地區與海的聯繫，同時創造可能多的就業機會，為老城改造有可能出現的拆遷和失業提供回遷和補償場所。

　　今年我們還要作好三亞新城的開發準備。三亞新城包括金雞嶺周邊地區的月川行政中心、居住區、大學城、高檔濱水區等。其中，大學城為原規劃的工業區位置，該位置靠主城，便於大學設施的社會化，降低辦學成本，帶動當地經濟。高檔濱水住宅區現狀為蝦池，拆遷少，成本低，面積大，適於資金雄厚的開發商大面積成片開發。

　　盤活三亞現有爛尾樓是今年應當繼續完成的工作。前幾年通過拍賣，盤活了現有沉澱的社會資產，推動了三亞的投資，改善了城市的形象。今年，這項工作仍要穩步推進。

　　經過幾年的建設和近年旅遊熱的興起，我市的潛在價值迅速提高。我們要充分利用目前的大好形勢，推進舊城改造工作。如果說前幾年的建設是播種的話，今後幾年就是我們的收穫期。我們要抓住機會，使我市舊城的更新與改造登上一個新的臺階，為早日實現建設國際一流的旅遊度假城市這一國家賦予我們的任務創造條件。