“今後新增建設用地土地有償使用費和相關稅收，都將與實際用地掛鉤，這是剛性規定。同時，切斷地方的經濟動因，把新增建設用地有償收益要拿出來，土地出讓收益絕不能成為市長的‘零花錢’。”9月8日，國土資源部政策法規司司長甘藏春在中國土地學會舉辦的加強土地調控專家座談會上作上述表示。
“土地政策參與調控其實是一個特殊選擇。”在土地調控專家座談會上，作為《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)主要起草人之一的甘藏春向本報記者介紹了《通知》出臺的背景。甘藏春表示，土地政策參與宏觀調控是我國特殊國情、特定發展階段下的一個特殊選擇。當前，土地管理面臨着一些新的問題，一是固定資產投資增速過快，土地需求比較旺盛，新增建設用地供應量比較大，特別是工業用地低成本過度擴張；二是依法審批的土地供應閘門應該說管住了，但是實際用地的閘門沒管住，一些地方違法用地佔實際用地的比例很高；三是冒出新的違法佔地形式，如通過“以租代徵”等，規避用地審批和繳納新增用地有關稅費。與此同時，中國長期以來走的是低成本擴張的工業化道路，面臨着一個新的產業結構升級和更新換代的過程。在這種情況下，中央下定決心，要運用土地政策，切實加強和改善宏觀調控。
9月5日，國務院公佈《通知》，這是繼2004年《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》出臺後，中央政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。與前不久剛剛進行的加息一樣，土地從嚴調控傳遞出的信息是，中央政府將進一步加大宏觀調控力度，以應對仍在持續上漲的固定資產投資規模。有專家認為，分析經濟過熱最主要的兩個方面，一個是銀行貸款，另一個則是土地供應。中國在金融調控方面已經駕輕就熟且效果顯著。而對於土地調控則顯得手段不多，主要原因是對土地的衝動往往來自於地方政府。正是在這種情況下，在金融調控方面，央行連續上調存款準備金率，而在土地方面，其應對之策便是進行新一輪的土地嚴控，嚴格執行土地管理的法律法規，實行土地違法問責制。
“管住管好土地，最關鍵的是要消除各地擴張用地的經濟動因。”甘藏春告訴記者，今後新增建設用地土地有償使用費和相關稅收都將與實際用地掛鉤，這是比較剛性的規定。而基本思路是，首先要提高土地的取得和保有成本，提高被徵地農民的社會保障水平，強調凡社會保障費用不落實的不得批准徵地。耕地佔用稅和城鎮土地使用稅也要相應提高徵收標準。其次，要提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準，目的是切斷地方的經濟動因，把新增建設用地有償收益拿出來。
在規範土地出讓收支管理方面，甘藏春向記者表示，土地出讓收益絕不能成為市長的“零花錢”，應該用於被徵地農民社會保障，用於建設城市廉租房和農村基礎設施建設等。
其實，中國政府早已意識到土地失控對經濟發展的不良影響。早在2004年10月國務院便發佈了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》。但是，文件起到的作用依然有限。據國土資源部去年對16個城市進行衛星遙感監測發現，違法用地宗數佔新增建設用地總數的近60%，面積佔近50%，個別地方甚至高達90%。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升，違法違規用地現象仍然大量存在，土地“閘門”並沒能真正把住。
“加強土地調控將更注重經濟手段。”國土資源部副部長李元在座談會上強調，國務院文件強調了地方各級政府主要負責人要對土地管理的全面情況負責，政府部門特別是國土資源管理部門，除了要依法行政之外，還要很好地擔負起協調利益關係的責任。在土地出讓收入的使用上，要逐步增加用於“三農”的開支。在談到土地調控措施怎樣更有效問題時，李元強調，嚴格土地管理，要更注重經濟手段。對很多問題，國土資源管理部門還需要進一步研究，如怎樣使經濟手段對調控更有力度，規劃和計劃怎樣能夠更加符合實際，便於操作。