國土資源部公佈的存量土地的專項調查顯示，到2004年底，全國城鎮規劃範圍內工有閒置土地107.93萬畝，空閒土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當於現有城鎮建設用地總量的7.8%。
“盤活存量土地將成為今後工作的重點”，國土資源部土地整理中心主任高向軍在接受記者採訪時表示盤活存量土地的意義重大。
高向軍是6月18日國土資源部在無錫召開會議，國土資源部部長孫文盛發表了“大力推進節約集約用地、促進經濟社會可持續發展”的講話之後，在會場外與記者意外相遇的。這次規模很大的國土資源部系統的會議，有兩百多名來自全國各地的國土部門廳局長及市長參加，很顯然之所以召開如此大規模的會議，體現出當前土地供給工作的重要性，並給出了今後土地供應方面應該挖掘的方向。
存量土地潛力巨大
“盤活存量建設用地，推進集約節約用地是嚴格土地管理的重要環節。”孫文盛在這次會上再次強調了存量土地對土地供給方面的重要性，而且將國務院總理溫家寶對土地工作的批示在會議上做了強調。
孫文盛提到的這個批示，是在國土資源部呈送《全國城鎮存量建設用地專項調查情況報告》後，溫家寶做的批示。這個批示的背景則是目前中國土地供需矛盾十分突出，建設用地需求與保護耕地之間成為了矛盾的結點。
“我國正處在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段。發展離不開土地，但我國的國情不允許過多地佔用耕地。”孫文盛說。在既要保護耕地、又要保證建設用地的情況下，孫文盛提出要轉變觀念，着眼於存量挖潛，在用過的建設用地中去搞二次、三次利用，有的要搞複合利用。
事實上，中國城鎮存量土地存在巨大的挖掘潛力。在本次會議上，國土資源部也公佈了對存量土地的專項調查，到2004年底，全國城鎮規劃範圍內工有閒置土地107.93萬畝，空閒土地82.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當於現有城鎮建設用地總量的7.8%。
利用好存量土地已經成為各地供應土地，尤其是大城市中供應土地的一個重要的措施。北京市朝陽區副區長李國會後向記者表示，今年將把落後和污染嚴重的工業企業搬遷出朝陽區，這些整理出來的土地絕大多數將會用到住宅土地供應方面。
上海市房屋土地資源局局長蔡育天也對記者說，上海已經做好了計劃，對存量土地方面會加快推進利用的速度。早在去年，上海市政府新聞發言人焦揚就曾透露，截至2003年底，上海已經出讓給開發商但尚未開工的經營性項目用地共有3670公頃，未開工的主因是動拆遷、報建及規劃調整等，其中由於開發商因資金不到位兩年沒有開工的土地約有1000公頃。
地根並沒放鬆
房價的快速上漲正成為全國最關心的話題，而關於地價帶動了房價上漲，還是房價帶動了地價的上漲，正成為政府職能部門與發展商之間爭論的焦點。
宏觀調控以來，眾所關注的房價不但未有下降，反而出現了一路飄升的局面，這一現象被一些專家學者認為是由於政府在調控房地產行業時，首先控住了土地閘門，緊縮了地根的後果則導致供應的減少，而依然旺盛的需求將房價再次抬高。
記者採訪到的一位國土資源部內部人士並沒有否認，這次國土資源部召開規模如此龐大的工作會議意在減緩外部的壓力，尤其是房地產企業對土地供給方面的指責。該人士告訴記者，“從去年開始關於土地供應的矛盾就開始不停爭論，這次會議就是要向外界表明國土部門的土地供應是充足的。”
但是擴大土地供應並不意味着地根的鬆動。國土資源部副部長李元在隨後主持的研討會上再次向國土資源部門的廳局長們傳達了目前的政策方向，“我們有的同志問我，這次會議是不是表示地根就可以鬆動了，風向要發生變化了，土地可以多批了，這樣的認識是錯誤的。我們是在鞏固宏觀調控的成果，地根並沒有鬆動。”
此外會議強調了發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用也要成為了嚴控地根的一項重要措施。
孫文盛表示，要堅持宏觀調控與市場配置相結合，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，應該建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節約集約利用的根本途徑。
業內專家認為，過去形成的不計成本的劃撥用地模式和習慣，是造成目前城鎮存量土地閒置、粗放、低效利用的根本原因。特別是目前工業用地利用比較粗放、四類經營性項目用地比較集約，主要是因為機制不同。市場機制是集約節約用地的內在動力。
根據記者取得的資料顯示，今後將繼續擴大國有土地有償使用範圍，對經營性基礎設施用地實行有償使用；穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌供應，要積極探索和推行工業用地租賃制度；按照“符合規劃、權屬清晰、界址清楚、依法批准、有償使用”的原則，開展集體建設用地使用權流轉試點，穩步推進集體建設用地規範有序流轉，促進農村集體建設用地節約集約利用和城鄉統籌發展；通過完善土地儲備制度，引入市場機制，優先儲備盤活閒置、空閒和低效利用土地。