觀點指數 在最近發佈的《銀髮消費擴容丨2026年三季度康養髮展報告》中，觀點指數指出銀髮康養產業政策密集落地，覆蓋消費擴容、支付改革、服務網絡、人才建設全維度，行業告別粗放擴張模式。疊加存量機構出清、市場主體增量入場、社保底盤持續夯實，銀髮經濟正式邁入規範化、產業化、提質化的消費擴容新階段。
報告期內，多部門圍繞銀髮消費擴容、支付規則完善、城鄉服務網絡下沉、行業人才標準建立四條主線並密集出臺配套政策，康養行業正式邁入規範化擴容新階段。
頂層規劃與機制改革同步推進，國務院於7月14日批覆《擴大消費“十五五”規劃》，文件將養老消費單獨列為重點板塊，提出健全縣鄉村三級養老服務網絡，持續優化居家、社區、機構相協調，醫養相結合的養老服務體系，同時依託數字化技術推動養老服務數智化升級。。
支付端迎來關鍵性制度突破，國家醫保局8月26日印發《關於做好長期護理保險支付管理工作的指導意見》，在全國層面統一長護險支付範圍、服務方式與核算標準，建立規範化的支付口徑。長護險支付規則的明確，直接改變康養服務商的業務結算模式，同時拓展長期照護服務的市場空間。
地方層面同步加快制度落地，福建省6月26日發佈《建立長期護理保險制度實施方案》，提出目標在2028年建成覆蓋全省職工及未就業居民的長護險體系，設定統一0.3%的繳費費率，築牢地方擴圍長護險長期發展的根基。
產業端與銀髮消費端政策協同發力，商務部等7部門9月1日發佈《關於推動商品消費擴容升級的實施意見》，聚焦銀髮產品消費賽道，提出強化老年用品核心技術攻關，推廣優質老年用品目錄內產品，探索銀髮產品認證機制，支持設立適老化產品銷售專區，鼓勵外骨骼機器人等康復適老產品走進家庭。
數據來源：國家部委及地方政府官網、觀點指數整理
從康養行業的相關數據來看，行業重心正從政策保障轉向市場運營，呈現存量機構整合、增量主體擴容、剛性需求擴面、保障底盤穩定的格局。
民政部發布統計數據顯示，2026年二季度全國養老機構數量為38489個，環比下降1%，同比下滑3.7%。在國內老齡化持續加深的大背景下，養老機構總量逆勢收縮，反映行業存量整合加速，運營能力薄弱、盈利模式難持續的小型機構逐步出清。
與此同時，市場監管總局期內披露，2026上半年銀髮經濟相關產業新設企業3.1萬戶，同比增長16.0%。供給端“機構數量減少、市場新主體持續增加”的反差，說明行業告別單純追求設施數量擴張的階段，市場進入優勝劣汰、提質增效的整合週期。
需求端兼具剛性兜底保障，民政部三季度新聞發佈會數據顯示，養老服務消費補貼累計核銷消費券1079.92萬次，核銷金額65.12億元，撬動養老服務消費規模290.93億元，財政資金槓桿比例約1:4.5，惠及約200萬中度及以上失能老年人。
社會保障資金底盤保持穩定，國家醫保局近期披露，長期護理保險參保覆蓋規模已達3.2億人，全國17個省份出臺省級實施方案，100個統籌地區落地長護險制度。同期人社部數據顯示，全國基本養老保險參保人數10.76億人，較上年同期新增473萬人，社保覆蓋範圍持續擴大。
數據來源：民政部、人力資源和社會保障部、國家醫保局、市場監管總局、全國社會保障基金理事會、觀點指數整理
與此同時，養老基金投資運營層面，全國社保基金理事會披露2025年地方養老基金投資收益率為5.76%，當期投資收益1420.71億元，受託運營以來累計收益5544.30億元，養老資金保值增值能力持續穩定，為長期養老保障體系提供堅實的資金基礎。
四大市場主體差異化佈局，推動康養生態全方位擴容。險資企業深耕全週期康養服務，搭建“保險+服務+金融”閉環，大範圍承接長護險項目，覆蓋居家、旅居、機構養老全場景；地產企業依託社區存量資源，從重資產持有轉向長效運營，落地智慧康養、醫養融合項目；民營機構以輕資產模式跨界擴張，依託社區協同、產業鏈延伸挖掘新增量；地方國資創新政企合作模式，搭建區域康養服務平臺，培育銀髮產業載體，兼顧普惠民生與產業發展。多主體協同發力，推動行業從單一照護服務，邁向精細化、生態化、產業化的全新發展階段。
綜合政策與市場數據來看，具備標準化服務能力、醫養融合運營能力的市場主體，將在銀髮消費擴容過程中獲得更大的發展空間；而支付端改革推進、適老產品商業化落地，將成為決定行業中長期增長空間的兩大核心變量。