觀點指數 在8月12日發佈的《觀點指數 • 2026博鰲報告》“代建管理：增長動能轉換”篇中，觀點指數研究院指出，2026年是中國代建行業從高速擴張轉向高質量發展的關鍵之年。代建管理制度持續完善，細則制定趨於精細化。濟南等地出臺代建雙細則，以量化考核與獎懲機制倒逼行業品質升級。深圳福田延續代建管理制度有效期，保障市場運行的連續性與穩定性。全國兩會與城市更新“十五五”規劃明確中長期發展方向，為代建行業打開多元增量空間。

地方政府對代建行業的管理，正從原則性框架向全流程精細化管控升級。期內，《濟南市城市更新條例》自2026年1月1日起施行，明確鼓勵社會資本以委託代建等多元模式參與更新改造、項目運營與物業管理。

此外，濟南市起草了《濟南市政府投資項目代建制管理辦法實施細則》、《濟南市政府投資項目代建工作考核評價細則》。

《實施細則》分為總則、招標及合同簽訂、組織實施、投資控制、質量安全控制、進度控制、考核評價、獎懲、附則9章，共29條。

獎懲方面提出，因代建單位通過優化設計、加強管理等工作，使項目竣工決算投資較批覆概算總投資有結餘，在滿足工程質量優良、進度工期符合合同要求、未出現質量安全事故的前提下，對履約考核評價結果為優秀、良好等級的，可分別給予代建管理費5%、2%的獎勵。獎勵資金從項目建設資金列支，最高不得超過結餘資金，且應當符合《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)項目建設管理費總額控制相關規定。

《考核評價細則》分為總則、職責分工、評價流程及標準、附則4章，共21條。《代建工作過程考核評價表》、《代建工作履約考核評價表》：詳細列明瞭過程考核評價、履約考核評價的評分標準。

《代建工作過程考核評價表》中的額外加分項提到，項目獲國家、省級知名媒體正向專題報道，或獲國家、省級有關部門通報表揚、典型推廣的，國家級加10分，省級加5分。多次獲報道或表揚、推廣的，取最高分10分。

觀點指數認為，雙細則明確代建全流程的操作標準與量化考核標尺。它們為代建企業開展業務提供清晰的行為指引，也為政府監管提供統一的評判標準，有效壓縮自由裁量空間，推動濟南代建市場走向規範化、透明化。

媒體報道與官方表揚的加分規則，會驅動代建企業強化項目品質打造與品牌運營意識，主動爭創示範工程、標杆項目，在滿足建設需求的同時打造城市建設名片。這一導向也將倒逼濟南代建行業從同質化的基礎管理競爭，轉向品質、口碑、綜合服務能力的高階競爭，推動行業整體服務升級。

穩定的制度框架為代建企業提供了清晰的業務預期。這會吸引更多具有優秀能力的代建企業佈局地方代建市場，帶動代建及其衍生業務的發展。

深圳市福田區發佈關於延長《福田區政府投資項目代建管理辦法》有效期的通知。根據《廣東省行政規範性文件管理規定》的相關規定，決定延長《福田區政府投資項目代建管理辦法》有效期至2029年3月17日。其中，投資總額超過3000萬元，經區相關會議研究同意，即可採用代建制度。

觀點指數認為，有效期的延長將保障代建管理體系的連續性，消除制度到期帶來的項目審批、實施銜接斷層的風險，為轄區內學校、醫院、市政基礎設施等民生項目與重點工程提供穩定的制度依據，避免因政策調整出現項目停滯。

2026年全國兩會釋放出清晰的政策導向，政府工作報告明確將“高質量推進城市更新”列為重點工作，尤其強調穩步實施城鎮老舊小區改造與城中村綜合治理，為代建行業帶來新的市場機遇。

今年5月底，城市更新“十五五”規劃出臺，其中明確住宅、工業、商業、城市配套等改造目標。規劃提出要紮實推進城鎮老舊小區改造和好房子建設，實施房屋品質提升工程。用好中央補助資金、地方政府專項債券等資金渠道，推動老舊街區廠區、低效產業園區、低效樓宇等轉型升級。改造提升老舊商業街區和生活街區，完善功能佈局，加強不可移動文物、歷史建築、工業遺產、歷史文化街區、歷史地段等的活化利用。

可以看到，城市更新正推動代建業務從傳統商品住宅代建，拓展至民生改造、產業升級、市政基建、文化活化等多元賽道。