觀點指數 在8月12日發佈的《觀點指數· 2026博鰲報告》“城市更新：活力釋放”篇中，觀點指數研究院指出，城市更新政策導向清晰，主要有三個方面：一是高質量發展成為核心主線，從追求改造數量轉向兼顧數量與品質。二是可持續模式成為核心目標，政府、市場、公眾多方權責邊界逐步清晰。三是城市體檢成為前置條件，更新的科學性、精準度大幅提升。

2026年上半年，國家層面圍繞城市更新出臺多項重磅政策，從目標指引、土地規劃、財政支持、實施機制等維度構建起完整的頂層設計框架，推動城市更新進入全面制度化推進階段。

據觀察，城市更新政策導向清晰，主要有三個方面：一是高質量發展成為核心主線，從追求改造數量轉向兼顧數量與品質。二是可持續模式成為核心目標，政府、市場、公眾多方權責邊界逐步清晰。三是城市體檢成為前置條件，城市更新的科學性、精準度大幅提升。

在政策驅動下，全國城市更新規模或將穩步擴容，上下游產業協同效應持續顯現。

年初，住房城鄉建設部明確將高質量開展城市更新列為年度重點工作。1月16日發佈的《高質量推進城市更新》相關部署中，重點強調加快城市燃氣、橋樑、供水、排水、供熱、綜合管廊等城市基礎設施建設改造。

觀點指數認為，目前一些城市存在基礎設施落後、消防安全隱患突出、公共衛生條件差‌等問題‌。完善供水、供電、排水、燃氣、通信等配套，可以顯著提高居民的生活品質‌。生活環境的改善可以提高居民滿意度，增強居民的居住留存率。

3月5日，國務院《政府工作報告》再次將高質量推進城市更新納入年度重點工作，明確要求穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造，盤活利用存量土地和閒置房屋設施，從國家戰略層面確立城市更新在擴大內需、提升城市品質中的核心地位。

城中村改造可以優化城市空間結構，提高土地利用效率‌。通過改造可‌盤活存量土地資源‌，釋放低效用地，支撐城市功能升級和產業轉型‌。

《城市更新“十五五”規劃》是我國首部國家級城市更新專項規劃，明確“到2030年城市更新行動取得重要進展、到2035年基本建成現代化人民城市”的雙階段目標。

這是首次在全國層面設置量化目標，如五年累計完成城鎮危舊房改造50萬套/間、新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個、老舊街區廠區改造提升1500個、城中村改造4000個、城市地下管網改造36.5萬公里。

對比“十四五”，可以發現“十五五”規劃綱要更新任務向系統性提質方向轉變。

“十四五”改造核心是解決羣眾“急難愁盼”的基礎問題。“十五五”將城鎮危舊房改造目標大幅提升至50萬套（間），增幅達186%，安全隱患治理成為首要任務。不過，“十五五”規劃中的居住空間更新規模有所下降，產業空間和公共空間更新力度明顯上升。國務院常務會議此前明確，未來五年城市更新相關投資規模不低於15萬億元。

改造方面，“十五五”摒棄大拆大建模式，城中村改造從全面推進轉向超大特大城市精準施策，老舊街區廠區更新更加註重功能轉換與業態升級。改造明確“留改拆並舉，以保留利用提升為主”的原則，因城施策，不搞一刀切。

資金渠道則是要構建多元化投融資體系，允許地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，並可用作項目資本金；支持發行REITs、引入社會資本與政策性金融工具。

1月20日，自然資源部聯合住房城鄉建設部印發《關於進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，核心優化過渡期支持政策，明確提出建立“政府引導、市場運作、公眾參與”的城市更新可持續模式，為市場主體參與更新項目提供清晰的政策預期。

更新工作要求方面，5月15日住房城鄉建設部明確要求，地級及以上城市和縣級市2026年要全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區、街區、城區四個維度體檢全覆蓋，並確立“先體檢後更新、無體檢不更新”的核心原則。

據查，該要求最早在2023年11月提出。住房城鄉建設部發布《關於全面開展城市體檢工作的指導意見》，明確城市體檢對象包括住房、小區（社區）、街區、城區（城市）。《意見》指出，圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市），建立城市體檢基礎指標體系，設定一定數量的核心指標。

十四五城市體檢在297個地級以上城市試點，而到十五五則是治理體系全面升級。城市體檢對所有市縣住房、小區、街區、城區四個維度全覆蓋，基礎設施改造同步疊加智慧化要求。

通過體檢精準識別城市短板，再針對性制定更新方案，大幅提升更新的科學性與精準度。

資金方面，4月16日，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳聯合發佈《關於開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》。

首次明確分區域定額補助標準：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元。財政補助機制調動地方推進城市更新的積極性，為更新項目提供穩定的資金來源。

這一差異化補助機制，一方面通過中央財政資金的槓桿作用撬動地方財政與社會資本，加大對城市更新領域的投入。另一方面，向中西部地區適度傾斜的補助標準，能夠有效緩解中西部城市更新的資金壓力，縮小區域間城市建設與公共服務的差距，推動區域間均衡發展。

根據《通知》，資金支持方向主要圍繞城市更新重點樣板片區建設和城市更新機制建設。其中，城市更新機制建設主要包括三個內容：一是項目儲備和生成機制。二是資金安排籌措和行業發展長效機制。三是用地保障和審批機制。

這三個內容都要求各個城市要重視城市更新的頂層設計，通過機制更好配套更新建設。第二點表述的內容篇幅較長，說明中央對資金使用和行業發展有更多的要求。

為保障中央財政資金的高效使用與城市更新行動的實施成效，財政部、住房城鄉建設部將按照《中央財政支持城市更新行動績效評價辦法》及中央資金預算管理有關要求開展績效評價。這個績效指標體系主要包含產出、管理、資金、效益4個一級指標，15個二級指標、25個三級指標（10個定量指標和15個定性指標構成）。

該指標體系成為城市更新從任務落地、機制保障、資金高效、效果可測的全鏈條指揮棒與標尺，直接決定更新行動的方向、效率、質量與可持續性，推動城市更新從粗放建設轉向精準施策、高效治理。

城市更新頂層設計逐漸完善，為地方實踐提供製度空間，標誌着城市更新從宏觀指導進入可考核的規劃實施階段，為後續資金安排與實踐落地奠定基礎。