觀點網訊：10月10日，重慶市政府網站發佈了《重慶都市圈建設“十五五”實施方案》（下稱“方案”）。
其中，《方案》提出，到2030年，重慶都市圈地區生產總值達3.6萬億元以上，城鎮人口達2000萬人以上。“軌道上的都市圈”基本建成，都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%，平均通勤時間和成本顯著降低。產業協作效率明顯提升，科技與產業協同創新能力持續增強，“重慶造”汽車都市圈配套率提升至70%以上。教育、醫療、就業等優質公共服務共建共享，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.1∶1左右。經濟區與行政區適度分離改革縱深推進，廣安—重慶跨省域深度融合發展機制加快完善，周邊城市與中心城區基本實現同城化。
以下為方案全文
重慶都市圈建設“十五五”實施方案
為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關於推動成渝地區雙城經濟圈建設決策部署，接續實施《重慶都市圈發展規劃》（渝府發〔2022〕37號），加快建設現代化都市圈，制定本實施方案。
一、發展目標
到2030年，重慶都市圈地區生產總值達3.6萬億元以上，城鎮人口達2000萬人以上。“軌道上的都市圈”基本建成，都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%，平均通勤時間和成本顯著降低。產業協作效率明顯提升，科技與產業協同創新能力持續增強，“重慶造”汽車都市圈配套率提升至70%以上。教育、醫療、就業等優質公共服務共建共享，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.1∶1左右。經濟區與行政區適度分離改革縱深推進，廣安—重慶跨省域深度融合發展機制加快完善，周邊城市與中心城區基本實現同城化。
二、實施通勤效率提升工程，構建便捷高效的通勤圈
（一）推進通勤廊道快速化。建設“軌道上的都市圈”，推進重慶至遂寧鐵路、廣安至涪陵鐵路等前期研究工作，建成成渝中線高鐵、渝西高鐵、市域（郊）鐵路江跳線二期、軌道交通第四期等項目，推進市域（郊）鐵路永川線一期等項目建設，推動軌道交通第五期建設規劃項目報批實施。強化高速公路、幹線公路與城市道路銜接，謀劃推動銅梁至永川高速公路、G65渝鄰高速公路改擴建、渝廣產業快速通道等項目，開工建設G9909都市圈環線高速公路合川至北碚至長壽段和萬盛至綦江至江津段、永自高速公路永川至榮昌段等項目，建成兩江新區至長壽快速通道，推動區縣間互聯互通向直連直通升級。〔責任單位：重慶市交通運輸委、市住房城鄉建委、市發展改革委；四川省發展改革委、交通運輸廳；重慶主城都市區各區及四川省廣安市（第1—4、7—18項任務均需重慶主城都市區各區及四川省廣安市配合落實，以下略）〕
（二）推進樞紐轉換便捷化。推進中心城區“一場四站”樞紐鐵路直聯工程，建成投用重慶站，開工建設九龍坡至重慶東站樞紐直通線、重慶北站至重慶東站聯絡線等重點項目，推進滬渝蓉高鐵重慶北站至長壽北站段前期工作，實現樞紐間快速銜接轉換。推動機場與鐵路、軌道、公路實現高效連接，完善長途客運、旅遊巴士等地面接駁系統。實施軌道交通分擔率提升行動，促進軌道交通站點與市政道路、住宅小區、商業樓宇直連直通，公交軌道50米接駁率不低於87%。實施高速公路下地互通“開口子”加密聯網工程，推進重點港口、產業園區、開放平臺等互聯成網。（責任單位：重慶市交通運輸委、市發展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委）
（三）推進通勤服務同城化。優先利用既有鐵路資源開行城際列車，推動市域（郊）列車小編組、公交化運營，穩步擴大跨區城際公交開行範圍。織密中心城區與永川、璧山、江津等周邊城市公交出行網絡，支持具備條件的毗鄰地區開通跨省公交路線，推廣渝廣便民快巴運營模式，打造高效便利的同城化公交服務體系。打造“渝享行”服務品牌，開發“空鐵聯運”旅客聯程運輸“一票制”產品，實現一碼通乘、一票出行、無縫銜接、全程服務。（責任單位：重慶市交通運輸委、市住房城鄉建委；四川省交通運輸廳）
（四）推進出行保障智慧化。實施“人工智能+交通運輸”行動，開展G65、G75等高速公路數字化轉型升級示範，推進高速公路“手機+”無卡便捷通行服務。推動鐵路樞紐、機場、港口、公交站場、軌道站點等的數智化改造，加強軌道交通與地面公共交通運行狀態智慧監測及指揮調度聯動，提高運營管理能力和出行便捷度。建設非收費快速通道“自動駕駛+編隊運輸”路段，推進“車路雲網圖”一體化，推動高級別自動駕駛汽車、智能網聯公交車等場景發展。實施軌道交通無線信號加強工程，增強旅客出行智慧化體驗感。（責任單位：重慶市交通運輸委、市住房城鄉建委、市大數據發展局、市經濟信息委；四川省交通運輸廳）
三、優化產業鏈創新鏈佈局，培育梯次配套的產業圈
（五）推動重慶中心城區產業高端化發展。夯實“33618”現代製造業集羣主陣地，鞏固智能網聯新能源汽車、新一代電子信息製造業優勢，積極發展智能經濟、低空經濟、生物醫藥等新興產業，前瞻佈局具身智能、腦機接口、生物製造及生物建造等未來產業，打造國家重要先進製造業中心核心承載地。加快構建“9611”現代服務業產業體系，發展壯大數智信息、現代金融、商務會展等產業，加快形成5個千億級和一批百億級服務業集聚區，建設西部金融中心、國際消費中心城市核心承載地。強化兩江新區、西部科學城重慶高新區產業龍頭帶動，引導高端研發、總部經濟集聚發展。（責任單位：重慶市經濟信息委、市發展改革委、市商務委、市委金融辦，重慶中心城區各區）
（六）強化周邊城市產業配套功能。深化“總部+基地”“研發+生產”“總裝+配套”等合作模式，構建形成中心城區研發、周邊城市制造、鏈式配套、梯度佈局的產業分工體系。支持渝西地區、廣安市面向中心城區整車、整機、整裝發展整零配套產業，建設智能網聯新能源汽車之都零部件重要承載區。引導渝東新城、廣安市培育壯大先進材料、生物醫藥等產業，強化天然氣、煤炭等能源資源生產儲備。支持川渝高竹新區培育壯大智能網聯新能源汽車配套、新材料產業集羣，新區規模以上工業企業突破80戶、總產值突破100億元。引導鏈主企業與鏈屬企業開展專題對接活動，提升配套產業層次規模。（責任單位：重慶市經濟信息委、市發展改革委、市能源局，北碚區，渝西地區、渝東新城各區縣；四川省經濟和信息化廳、省能源局，廣安市）
（七）構建科技創新協同網絡。迭代升級“416”科技創新佈局，加快打造數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳四大創新策源地，高質量建設金鳳、嘉陵江、明月湖、三峽四大重慶實驗室，加快建設創新強市。做強西部（重慶）科學城、兩江新區科創城高能級創新極核，支持其與涪陵、永川、長壽、璧山、榮昌、廣安等國家級開發區共建協同創新平臺，佈局高能級科創載體、產業創新中心。聯合實施“人工智能+”行動，構建“兩院一灣”創新策源新生態，深化“產業大腦+未來工廠”新模式，建成一批人工智能行業應用中試基地。（責任單位：重慶市科技局、市經濟信息委、市發展改革委、市大數據發展局；四川省科技廳）
（八）推進產業深度融合發展。加快推動先進製造業與現代服務業深度融合，支持製造企業向研發設計、系統解決方案柔性化定製等增值服務拓展提升，壯大中心城區設計檢測、現代物流與供應鏈等產業規模。推動實體經濟和數字經濟深度融合，加快“智改數轉網聯”，推動普惠性“上雲用數賦智”服務向都市圈全域拓展。推進食品農產品“產購儲加銷”一體融合發展，聯動打造“合川·廣安”“永川·瀘縣”“長壽·鄰水”等成渝現代高效特色農業帶合作園區，培育12個以上50億級食品農產品加工園區，打造單品“爆款”品牌及“巴味渝珍”“華鎣山”等區域公用品牌。（責任單位：重慶市發展改革委、市經濟信息委、市農業農村委、市商務委、市大數據發展局；四川省經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
（九）提升對外開放水平。協同提升嘉陵江、渠江航道等級，深化嘉陵江井口生態航運樞紐工程及相關研究論證，加強果園港、長壽港、朱沱港、廣安港等港口協同聯動，擴大“千里輕舟”貨運班輪航線，完善現代化多式聯運集疏運體系，全面融入沿江物流鏈、供應鏈、產業鏈，發展壯大流域經濟。協同提升國家物流樞紐功能，以樞紐港產業園為重點，完善多式聯運、口岸及保稅、智慧倉儲、冷鏈物流等功能，打造物流樞紐經濟區。強化渝廣跨境電子商務綜合試驗區聯動發展，共建跨境電商生態圈。優化企業出海服務體系，支持廣安加入“渝貿全球”，共同拓展國際市場。（責任單位：重慶市交通運輸委、市政府口岸物流辦、市商務委；四川省交通運輸廳、商務廳）
四、強化巴渝社會民生共建，打造便利共享的生活圈
（十）推進教育醫療協同發展。促進基礎教育公平優質發展，推動教育資源跨區域、跨學校、跨學段動態調整，支持優質學校輻射帶動都市圈各校提質發展，“教共體”覆蓋率達100%。拓展高校協作網絡，支持廣安理工學院與在渝高校加強合作，探索建立標準共建、教師互聘、學生共育、人才共享等機制。深化緊密型醫聯體醫共體建設，支持重醫附一院、重醫附屬兒童醫院等名院的名醫常態化開展專家坐診、遠程會診，提升都市圈區縣域醫療水平。拓展“人工智能+”教育、醫療應用場景，促進教育醫療深度融合。支持都市圈優質教育、醫療資源佈局川渝高竹新區。（責任單位：重慶市教委、市衛生健康委；四川省教育廳、省衛生健康委）
（十一）提升社會保障服務水平。全面放寬城鎮落戶條件，強化居住證互通互認和居住時限累加計算、累計互認，健全都市圈流動人口基本公共服務享有資格轉移接續、異地互認制度。共享公共就業綜合服務平臺，聯合開展大規模職業技能提升培訓，共用公共實訓基地、創業導師資源，健全創業聯動扶持機制，實現就業創業政策互通互享。探索“互動式”異地養老服務模式，推進養老服務專業人員技能評價互認、人才培養平臺共享。支持川渝高竹新區率先統一困難殘疾人“兩項補貼”、公租房保障等渝廣（廣安）基本公共服務政策差異事項，逐步推動都市圈基本公共服務政策標準協同。（責任單位：重慶市公安局、市人力社保局、市民政局、市住房城鄉建委等；四川省公安廳、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉建設廳等）
（十二）深化文旅體融合消費。打造都市圈特色消費品牌，常態舉辦“重慶消博會”“渝見廣貨”等活動，共同推出“渝廣優品”聯名產品，推動廣安優質產品在重慶商圈、商街及電商平臺上架，支持在廣安發展重慶美食體驗店、旗艦店。鼓勵各區縣聯合申辦、承辦特色品牌體育賽事，支持廣安組隊參加渝超、重慶市運動會等賽事。健全都市圈文旅協同聯動機制，開行嘉陵江主題遊輪航線，串聯沿線景區、景點，開通鄧小平故居—紅巖聯線—聶榮臻故里—楊闇公故里等紅色旅遊直通車，聯合推出華鎣山、明月山、縉雲山、巴嶽山玄天湖休閒康養旅遊線路。支持廣安納入重慶文旅產品體系，協同開展宣傳推廣，推動客源互推互送。（責任單位：重慶市商務委、市文化旅遊委、市體育局；四川省商務廳、文化和旅遊廳、省體育局）
（十三）共築長江上游生態屏障。強化毗鄰地區森林資源共建共保，提質共建“兩岸青山·千里林帶”30萬畝、國家儲備林70萬畝。深化跨界河流綜合治理，常態化開展大洪河、南溪河、大陸溪河等跨界河流聯合巡河、交叉巡河。健全大氣污染聯防聯控聯治機制，推進多污染物控制協同，推動空氣質量持續改善。嚴格執行工業固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度，加大跨省非法傾倒固體廢物協同執法力度。持續推進生態環境分區管控川渝高竹新區試點，推動管控單元、管控要求相協調。（責任單位：重慶市生態環境局、市林業局、市水利局；四川省生態環境廳、省林草局、水利廳）
（十四）推動超大城市現代化治理。推動中心城區城市治理經驗向周邊城市拓展延伸，因地制宜打造數智賦能城市規建運治一體化綜合場景，城市綜合治理問題處置率保持在95%以上。迭代一體化智能化公共數據平臺，依託川渝數據共享服務專區，實現渝廣兩地政務數據互聯互通。實施都市圈同城化安全韌性協同提升工程，統籌佈局區域性應急物資儲備庫和韌性廊道，實現風險譜系全覆蓋與跨域共享，中心城區與周邊城市安全韌性指數差距縮小40%以上。拓展“警快辦”上網服務事項，推動公安證件實現都市圈“一照通用”。（責任單位：重慶市城市管理局、市住房城鄉建委、市大數據發展局、市規劃自然資源局、市應急管理局、市公安局；四川省住房城鄉建設廳、省數據局、應急管理廳、公安廳）
五、深化跨區域制度協同創新，健全同城化發展體制機制
（十五）深化經濟區與行政區適度分離改革。健全跨行政區財政協同投入機制，協同爭取中央預算內投資、安排地方政府專項債券等資金支持具備條件的都市圈建設項目。依法依規有序向川渝高竹新區賦予相應行政管理權限，探索建立跨省項目協同審批工作機制。推動北碚廣安一體化協同高質量發展，深化科創、產業、公共服務等領域合作，推動川渝高竹新區改革創新經驗在兩地推廣。創新廣安市與合川區、長壽區、墊江縣等毗鄰地區合作交流模式，提質建設合武共建產業園、合川—嶽池醫藥健康產業園、墊江—鄰水明月山大健康產業園。（責任單位：重慶市發展改革委、市財政局、市經濟信息委等；四川省發展改革委、財政廳、經濟和信息化廳等）
（十六）統籌配置要素資源。探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制。完善人力資源要素自由流動和高效配置的體制機制，提質擴容川渝·廣安人力資源服務產業園，推動人力資源供需精準匹配。建立能源應急互保機制，加快建設川氣東送二線（重慶段）、川渝特高壓交流加強工程等項目，提升能源要素保障能力。共同開發御臨河流域水資源，加快推動觀音橋等水庫前期工作，增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配能力。深入實施“數據要素×”行動，制定統一公共數據資源目錄，實現數據要素標準統一、開放共享。推動重慶要素市場化配置綜合改革試點經驗在廣安複製推廣。（責任單位：重慶市發展改革委、市規劃自然資源局、市人力社保局、市能源局、市水利局、市大數據發展局；四川省自然資源廳、人力資源社會保障廳、省能源局、水利廳、省數據局）
（十七）統一市場準入與監管。全面實施市場準入負面清單制度，深入開展市場準入壁壘清理整治，嚴格落實“非禁即入”。拓展市場準入“異地同標”，優化雲地圖、雲遷移、雲註冊服務。推動渝廣市場監管同城化發展，加強監管標準銜接和行政執法協作，推動市場監管數據共享互通和系統協助互聯。共建信用都市圈，探索建立信用數據交換標準和信用信息安全共享共用機制。發揮重慶都市圈消費維權大聯盟作用，推動消費糾紛跨區域協調化解。（責任單位：重慶市發展改革委、市市場監管局；四川省發展改革委、省市場監管局）
（十八）強化政策協同。以都市圈為單元制定政策，強化重點領域制度規則和重大政策溝通協調，爭取將更多重大合作事項（項目）納入國家相關規劃或實施方案，推動重大改革在都市圈優先試點實施。全面落實“川渝通辦”服務事項，拓展“渝廣通辦”特色事項範圍，深化政務服務數字化改革，推動電子證照互認互用，推進惠企利民政策和服務“免申即享”“即申即享”。實施優秀年輕幹部互派掛職計劃，完善人才共引共育和柔性使用機制，推動人才政策互認、優質人才共享。（責任單位：重慶市發展改革委、市委組織部、市政府辦公廳、市人力社保局；四川省發展改革委、省委組織部、省政務服務和資源交易服務中心、人力資源社會保障廳）
六、加強實施保障
重慶主城都市區各區縣及四川省廣安市要扛牢重慶都市圈建設的主體責任，做好組織推動和督促落實工作，共同向上爭取協調解決跨區域重大合作事項；川渝兩省市有關部門（單位）要按照職責分工，強化工作指導，推動開展政策會商、項目對接、工作協調。高效運行廣安融入重慶都市圈專項工作組，清單化、事項化制定年度重點任務，圍繞重點領域動態建立若干協作組。強化監測評估和宣傳引導，加強典型案例、經驗做法的總結提煉和複製推廣，引導社會各界人士參與都市圈建設，營造良好的共建氛圍。