觀點網訊：10月9日，為加快發展新質生產力，中共中央、國務院印發《關於發展新質生產力的意見》。
意見部署19項重點舉措，涉及大力推進科技創新、推動科技創新和產業創新深度融合、着力推進發展方式創新、紮實推進體制機制創新、深化人才工作機制創新5個方面。
以下為中共中央 國務院關於發展新質生產力的意見全文：
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。為加快發展新質生產力，現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新主導、改革為要、因地制宜、先立後破，堅持高技術、高效能、高質量，統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關係，統籌發展和安全，以科技創新為引領，以全要素生產率大幅提升為核心標誌，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，全方位推進科技創新、產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新，加快形成同新質生產力更相適應的生產關係，營造有利於科技創新和產業創新深度融合的良好發展生態，更好支撐高質量發展。
二、大力推進科技創新
（一）加強原創性顛覆性科技創新。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，聚焦戰略性、標誌性、引領性產品組織重大科技項目。堅持目標導向和自由探索並重，通過有組織的基礎研究、應用基礎研究解決技術科學和工程科學薄弱問題，支持自由探索類基礎研究開拓創新。統籌科技創新平臺基地建設，體系化佈局建設重大科技基礎設施，強化開放共享，避免重複分散。實施基礎學科和交叉學科突破計劃。加強原創理論研究和關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。
（二）加快突破關鍵核心技術。發揮新型舉國體制優勢，在重點領域組織實施製造業重點產業鏈高質量發展行動和產業創新工程，強化全鏈條攻關、全要素支持、全生態建設。落實好首臺（套）、首批次應用政策，促進技術迭代升級。
（三）統籌國家戰略科技力量建設。發揮國家實驗室組織國家重大科技項目、建設國家重大創新平臺等方面作用，在體制機制改革上先行先試。以國家戰略需求為導向，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和佈局。逐步建立激發創新活力、知識價值導向、管理規範有效、保障激勵兼顧的高等學校、科研院所薪酬制度，同步推進國家科研機構、高水平研究型大學改革，調動科研機構和科研人員積極性。允許科研類事業單位實行更靈活的管理制度。充分發揮科技領軍企業在推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合中的關鍵作用。
（四）強化企業科技創新主體地位。加強普惠激勵政策供給，建立企業研發準備金制度，強化企業科技投入主導作用。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高企業研發費用加計扣除比例。將符合國家戰略需求的企業研發項目按程序上升為國家項目，鼓勵企業牽頭國家科技任務，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。建立用戶考核評價成果的機制，強化企業成果轉化主體地位。健全國有企業推進原始創新制度安排。支持專精特新中小企業發展。
（五）加速科技成果向現實生產力轉化。用好超大規模市場優勢，推動技術與市場高效對接，促進新質生產力規模化發展。實施新技術新產品新場景大規模應用示範行動。佈局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度。探索建立科技項目全過程評價機制，立項時一體部署研發和轉化任務，驗收時考核應用實績，解決技術開發與成果轉化脫節問題。引導高等學校、科研院所按照先使用後付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。推動大企業向中小微企業開放供應鏈，支持中小微企業成為成果產業化的重要力量。以人工智能引領科研範式變革，助力提升科研效率。
三、推動科技創新和產業創新深度融合
（六）改造提升傳統產業。守牢實體經濟根基，鞏固和拓展中國製造硬實力。以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。組織實施重點產業提質升級行動，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。開展產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、製造業重大技術改造升級工程和大規模設備更新工程。強化對製造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造投資相關稅收優惠政策，促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造。增強質量技術基礎能力，加強品牌建設。深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動、種業振興行動、智慧農業行動、農機裝備高質量發展行動、設施農業現代化提升行動和農業科技創新條件建設工程，發展農業工廠等新形態。實施服務業擴能提質行動，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。
（七）培育壯大新興產業。着力打造新興支柱產業。加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集羣，推動資源集聚、主體集中、成果集成、分工合作。深化產業內、產品內專業分工，促進跨行業跨區域融合，避免“內捲式”競爭。以產業鏈為主導、以企業為主體建立跨區域產業協作機制，支持東部地區帶動中西部和東北地區因地制宜發展新興產業。在確保安全前提下，推動低空經濟、商業航天健康有序發展。
（八）前瞻佈局未來產業。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業發展，加快形成比較完備的產業生態。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，充分用好現有財政政策支持未來產業發展，引導社會資本持續加大投入。
（九）促進實體經濟和數字經濟深度融合。健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，實施數據要素相關試點示範工程，充分釋放數據要素潛能。優化國家數據基礎設施佈局建設和運營，深入開展製造業數字化轉型行動，實施“東數西算”、智能製造、工業互聯網創新發展等工程，建設全國一體化算力網、國家區塊鏈網絡。完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，打造具有國際競爭力的數字產業集羣。
（十）全面實施“人工智能+”行動。推進人工智能對傳統產業的改造，加快推進智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、人形機器人等新一代智能終端場景應用。加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給。因地制宜、分業施策佈局國家人工智能行業應用中試基地和高價值應用場景，大力推動人工智能在各行業應用。構建技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能安全、可靠、可控。
四、着力推進發展方式創新
（十一）構建綠色低碳循環發展經濟體系。做強綠色製造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業。堅持源頭減量、過程控制、末端高效治理相結合，統籌推進重點行業綠色化改造，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用。健全綠色消費激勵機制，加強綠色產品認證與標識體系建設，提升綠色消費水平，以綠色消費帶動綠色產品供給。建設一批零碳工廠和園區。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。
（十二）優化綠色發展政策工具箱。實施促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全生態產品價值實現機制，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放統計核算體系、標準計量體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。以全國碳市場為主體完善碳定價機制，擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，優化碳排放配額分配方案，加快溫室氣體自願減排交易市場建設，完善全國統一綠證市場。推動金融機構提供多樣化綠色金融產品。優化政府綠色採購政策，完善綠色稅制。實施以綠色生態為導向的農業補貼制度。
（十三）積極推進能源革命。聚焦碳達峯碳中和目標，有序發展先進核裂變能，構建高比例可再生能源電力系統，完善新能源消納和調控政策措施，組織重大應用場景示範和推廣，加速全社會生產生活用能綠色化進程，推動能源消費、供給、技術、體制革命，全方位加強國際合作。
五、紮實推進體制機制創新
（十四）聚焦科技和經濟緊密結合深化改革。在國家重大工程項目中按需部署科技任務，健全需求導向的選題制度、責權利一致的管理制度、應用導向的評價制度。深化職務科技成果賦權和資產單列管理改革。允許符合條件的國有企業開展多種形式激勵。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，健全轉化高效的技術市場，促進各類先進優質生產要素高效集聚、順暢流動。
（十五）完善市場監管制度。完善市場準入制度，強化反壟斷和反不正當競爭。加強人工智能、生物等領域治理。強化跨部門聯合監管，創新監管方式，減少現場監管次數，探索“用數據決策、用數據管理”監管模式，提升跨部門綜合監管智能化水平。建立高效的知識產權綜合管理體制，完善懲罰性賠償制度。研究同新業態相適應的稅收制度。
（十六）加大金融創新產品供給。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金引導帶動作用，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，壯大耐心資本。鼓勵銀行開發符合新質生產力特點的貸款產品。豐富科技創新債券產品體系，支持優質科技型企業上市融資，優化科技型企業併購重組、股權激勵等制度。發展覆蓋科技創新全鏈條的保險產品，探索科技租賃等業務。
（十七）在全球配置先進生產要素。擴大高水平對外開放，開拓用好全球市場。鼓勵自由貿易試驗區結合區位特點、資源稟賦、產業優勢，集聚國內外先進生產要素。發揮各類多邊雙邊合作機制作用，推動共建科技園區、“一帶一路”聯合實驗室、國際先進技術應用推進中心等平臺，主動構建全球創新合作網絡。牽頭實施並積極參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵外資創業投資機構、國際標準組織等來華髮展。建立高效便利安全的數據跨境流動機制。
六、深化人才工作機制創新
（十八）培養新質生產力發展急需人才。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。推動高等教育提質擴容，發展新型研究型大學，根據產業和科技發展趨勢，優化高等學校學科專業設置調整機制。推動現代職業教育高質量發展，全面推進工學一體化技能人才培養模式。堅持在實踐中造就人才。鼓勵企業和高等學校聯合定製化培養人才，支持大國工匠、高技能人才兼任職業學校實習實訓教師。充分發揮科學技術普及對提高勞動者素質的重要作用。
（十九）健全人才使用和流動政策。落實稅收優惠政策，健全終身職業技能培訓制度，實施製造業人才支持計劃和專業技術人才知識更新工程，支持用人單位培養人才。加快推動科研人員考核評價激勵與報項目、發論文、評獎勵等適度脫鉤，防止簡單按人才“帽子”定薪酬、定職稱、定待遇。加快破除各種隱性壁壘，暢通高等學校、科研院所、企業人才交流通道。健全“新八級工”職業技能等級制度，暢通產業工人向上發展通道。
七、加強組織實施
各地區各有關部門要在黨中央集中統一領導下，強化全國一盤棋思想，堅持因地制宜，加強分類指導和重點領域統籌，優化重大生產力佈局。堅持先立後破、穩中求進，不能脫實向虛、貪大求全、搞泡沫化，不能出現產業空心化或產業斷層現象，不能盲目求新、顧此失彼。各級領導幹部要樹立和踐行正確政績觀，結合實際探索發展路徑，嚴禁借發展新質生產力之名違規濫用政策，對一鬨而上、盲目投資等造成重大損失的嚴肅追究責任。加強部門協調配合，形成工作合力。中央財辦、國家發展改革委要統籌做好理論研究、戰略規劃、跨區域跨部門協調、跟蹤監測評估等工作。及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。