觀點網訊：9月23日，自然資源部、國家林業和草原局聯合印發《關於支持服務業優質高效發展的通知》（自然資發〔2026〕135號），從空間保障、用地混合兼容、存量盤活、供應方式、價格機制、不動產登記等方面提出12條措施。

以下為自然資源部 國家林業和草原局關於支持服務業優質高效發展的通知全文：

為深入貫徹習近平總書記重要批示精神，落實全國服務業大會有關部署，加強國土空間規劃和自然資源政策協同，促進服務業高質量發展，現就有關事項通知如下：

一、強化服務業發展國土空間保障。各級自然資源（海洋）、林草主管部門要堅持需求牽引，在國土空間規劃編制、實施和動態維護過程中，統籌增量和存量，加強科技服務、現代物流、軟件和信息服務、金融服務、節能環保服務等生產性服務業發展空間保障，合理安排居民服務、養老托育、衛生健康、文旅體等生活性服務業發展空間。

二、推動用地混合複合兼容。市、縣自然資源主管部門要健全服務業用地與其他用地混合的正負面清單、管控規則和各用途比例管控要求。引導生產性服務業向工業園區集聚，與工業用地混合佈局、複合利用。支持工業用地在兼容不超過項目建築總面積15%的行政辦公和生活服務設施的基礎上，可再兼容不超過項目建築總面積的15%用於生產性服務業以及產業鄰里中心建設，兼容部分原則上不得分割轉讓。優化生活性服務業的空間佈局，支持在居住用地、公共管理與公共服務用地中合理安排生活性服務業用地，健全各類用地兼容生活性服務業設施的正面清單，完善15分鐘便民生活圈。

三、優化管控規則激活存量空間。完善社區公共服務等微更新項目的規劃許可豁免清單。用途轉換兼容符合正面清單或豁免清單的，無需調整詳細規劃。在符合國土空間規劃、不改變主導用途且對周邊無負面影響前提下，商服用地新增保障居民基本生活需求、補齊城市基本公共服務短板的，可結合實際優化容積率計算規則，細化不計容認定標準。城市綠地中休憩、健身、停車、便民商業等配套設施用地佔比可提高到8%。

四、規範用途轉換釋放發展活力。存量建設用地、建築在符合國土空間規劃、確保安全的前提下，支持企業臨時改變用途用於服務業經營，並依法繳納經營收益中的土地收益。經縣級以上人民政府批准，對利用存量空間興辦國家支持產業、行業的，經行業主管部門認定，可享受不改變用地主體和規劃條件的五年過渡期政策，過渡期間無需補繳土地收益，期滿需有償使用的，可採用協議出讓或租賃方式辦理。

五、推動空閒土地短期利用。經市、縣人民政府評估，支持在維護各方合法權益、保障安全、不影響遠期規劃實施的前提下，通過制定臨時利用規則，推進空閒建設用地短期利用，重點用於建設特色文旅、養老托育、醫療康養、全民健身、交通接駁等便民設施，並與規劃實施時序做好銜接。

六、優化城鎮開發邊界外的服務業用地管理。對於城鎮開發邊界外郊野公園、生態綠地、森林康養基地（林地），以及用於生態體驗、健康休閒等綠色開放空間中零星、分散建設的配套服務設施，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，可實行“點狀用地”，由市、縣自然資源主管部門會同行業主管部門明確用地類型、數量、單體規模等管理要求後，依法辦理建設用地手續。對不改變地表現狀、不硬化地面用於發展服務業的，其用地可按原地類管理；涉及使用林地、草地的需要符合林業、草原直服用地標準並按規定辦理直服用地手續。

七、盤活農村集體經營性建設用地發展服務業。對於國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，且完成集體土地所有權登記的存量集體建設用地，以及通過全域土地綜合整治、適用城鄉建設用地增減掛鉤政策形成的建設用地，按照國家統一部署入市，優先支持農村發展服務業。

八、健全多元化的服務業用地供應體系。對於普惠養老、教育、托育等非營利生活性服務業用地，可以劃撥方式取得，切實降低用地當期成本。鼓勵服務業經營主體依法依規選擇長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等靈活的供應方式，在不影響公平競爭的前提下，支持“帶方案”出讓。

九、完善服務業用地價格形成機制。支持各地細化服務業用地地類，完善與土地收益水平和市場供求關係相適應的服務業用地公示地價體系。服務業用地出讓底價，可按不低於相應土地用途協議出讓最低價標準確定。利用地下空間發展服務業的，可實行向下遞減的地價支持政策。

十、提升服務業要素供給效率。按照供地即可開工的原則，推動“標準地”供應由工業用地向生產性服務業用地擴圍。圍繞產業鏈關鍵環節和核心項目，支持對涉及兩宗以上產業用地實行整體供應或聯合競買。支持同一空間範圍內的土地、林草、海域、海島以及海岸線等多門類自然資源資產組合供應，通過設權賦能顯化價值，支持經營主體可持續運營。加大測繪地理信息數據、產品、技術和應用的有效供給，助力服務業數智化轉型發展。

十一、優化不動產登記服務。主動向前延伸服務，強化工作協同，推進服務業供地時實現“交地即交證”，項目交付時實現“交房即交證”，有抵押融資需求的，實現“抵押即交證”，推動工商業用地開展“帶押過戶”，實現“高效辦成一件事”。

十二、強化多部門監管協同。各級自然資源主管部門要將服務業用地管理全過程納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，建立多部門信息互通、會商研判、聯合監管機制。要統籌高水平保護、高水平安全和高質量發展，嚴格國土空間規劃、用途管制，嚴守耕地保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴防各類風險，確保政策實效。