觀點網訊：9月29日，交通運輸部等十二部門聯合印發《推動多式聯運高質量發展 優化調整運輸結構攻堅行動方案（2026-2030年）》，明確到2030年多式聯運發展的目標與任務。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面落實《中華人民共和國經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》要求，大力發展多式聯運，優化調整運輸結構，有效降低全社會物流成本，服務經濟社會高質量發展，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、國務院國資委、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局和中國國家鐵路集團有限公司十二部門聯合印發《推動多式聯運高質量發展 優化調整運輸結構攻堅行動方案（2026-2030年）》，方案具體內容如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實黨中央關於縱深推進全國統一大市場建設的決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動多式聯運高質量發展為主題，更加突出一體化融合、安全化提升、數智化升級、綠色化轉型，統籌“硬聯通”和“軟聯通”，打通堵點卡點，聚焦重要節點一小時換裝率，完善聯運設施體系、信息聯通體系、標準規則體系和企業服務體系，優化調整運輸結構，支撐加快建設交通強國，為加快建設全國統一大市場、有效降低全社會物流成本、促進經濟社會高質量發展提供堅強有力的運輸服務保障。
到2030年，多式聯運發展取得突破性進展，推動1000個左右主要貨運節點提升多式聯運功能，“綜合貨運通道+關鍵樞紐節點+全域覆蓋網絡”的國家多式聯運基礎設施體系基本建成；沿海港口多式聯運港區鐵路進港率達到80%，多式聯運一小時換裝率超過90%；多式聯運制度標準基本健全，“一單制”“一箱制”廣泛應用；運輸結構顯著優化，全國鐵路、水路貨物週轉量持續增長，沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源貨車運輸大宗貨物的比例力爭達到90%以上，重點內陸港、大型物流園區和規模化產業園區內部清潔運輸比例力爭達到80%，晉陝蒙新煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到95%左右。
二、推進多式聯運設施高效聯通
（一）實施一批多式聯運重點項目。依託國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架，聚焦煤炭、鐵礦石、糧食等國家重點物資，強化綜合貨運大通道功能。加快鐵路瓶頸路段擴能改造。推動跨區域跨流域繁忙通道數智化改造。有序提升幹線航道能級，暢通長三角、珠三角區域江（河）海聯運通道。實施國際運輸通道體系韌性提升工程，提升中歐（亞）班列發展水平，有序推進中吉烏鐵路建設、提升相關鐵路口岸及後方通道的基礎設施能力。分年度發佈多式聯運重點項目。
（二）實施多式聯運樞紐節點攻堅行動。依託港口、內陸港、中歐（亞）班列集結中心、大型物流園區、規模化產業園等載體，“一點一策”提升多式聯運功能，健全多式聯運樞紐節點網絡佈局，推動完善能級適配的集疏運體系。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，實施國家物流樞紐多式聯運工程，新建或改擴建的，功能佈局要全面實現多式聯運換裝區、裝卸作業區、後方堆場和倉儲等功能區集中佈設、一體銜接。依託多式聯運樞紐節點創新運行管理模式，引導成立多式聯運運營公司。加強邊境口岸物流設施建設改造，提升集裝箱接發、換裝能力。在滿足口岸檢查單位監管作業要求的基礎上逐步消除樞紐節點貨運設施物理隔離，推動堆場共享、設施共用、一體化運營。
（三）實施主要港口多式聯運功能提升行動。“一港一策”推進鐵路直通重點港口鐵水聯運港區堆場，科學設置港灣站、港口站、分區車場和裝卸點。加強港口短支航道和集疏運公路建設。支持既有運能緊張集疏運線路、場站擴能改造，配足到發線、裝卸線、中轉倉容。在適合的港口碼頭試點開展“車船直取”。推動具備條件的千萬標箱以上港口建設完善貨運通道，強化與內陸港聯動。在港口與內陸港間實施多式聯運精品班列客車化運行，強化班列質量考核。到2030年，實現20個鐵路裝卸區與港口堆場共享。
（四）實施公共內陸港陸海聯動提升行動。統籌推進內陸港佈局與改造升級，強化與沿海港口、邊境口岸等協同聯動，構建“內陸港+鐵路班列+港口+航線”陸海聯動發展模式。強化公共內陸港集裝箱提還箱點功能，推進關務、港務、船務前置，提升聯運組織、集裝箱管理、信息互聯、供應鏈集成、通關等能力。到2030年，完成30個公共內陸港功能改造提升。
（五）實施鐵路場站運行效能提升行動。“一站一策”推進鐵路貨運場站改造升級，拓展現代物流功能，支持加快推進開放式經營，提升線上服務能力。支持中歐（亞）班列集結中心補強編組站及裝卸車站到發線等設施，提升貨物集結、商品轉運、通關服務等功能，推動提升中歐（亞）班列運行服務質量和效率。優化鐵路危險貨物場站佈局，支持擴大中長距離大宗危險貨物鐵路運輸規模。
（六）實施大型物流園區更新提質行動。新建或改擴建大型物流園區要與產業佈局協調。支持年吞吐量150萬噸以上的物流園區接入鐵路專用線、短支航道或管道，提升樞紐內連外通水平與多式聯運組織效率。指導物流園區集中佈設貨運功能區，配備轉運設施設備。
（七）實施規模化產業園區交通聯網行動。以國家級產業園區、先進製造業集羣、大型資源礦區產區為重點，規劃建設多式聯運“園中園”，通過公路、鐵路連接線等便捷連接周邊樞紐港站和國家幹線路網。加強疆煤外運重要坑口鐵路專用線建設。推動規模化產業園區強化多式聯運功能配置，完善分撥中心、冷藏庫、高標倉、期貨交割倉等配套設施一體化規劃建設，創新集拼集運、定製班列等模式。支持年貨物吞吐量150萬噸以上的規模化產業園區接入鐵路專用線。
三、推進多式聯運數智化升級
（八）實施多式聯運數據開放共享攻堅行動。完善物流數據開放互聯機制，深化拓展多式聯運數據共享開放，推動鐵路、道路、水路等物流企業，通過市場化機制向多式聯運經營人共享數據並開放數據調用接口。鐵路共享數據包括但不限於鐵路訂車、發到站信息、裝卸車信息、到達預確報信息等；道路共享數據包括但不限於起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路共享數據包括但不限於海運訂艙、港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等。
（九）大幅提升多式聯運“一單制”“一箱制”覆蓋面。建立多式聯運電子單證制度，明確單證要素、編碼規則及安全管理等要求。建設國家多式聯運電子單證系統，推進單證可信流轉，強化數據互聯共享。推動《可轉讓貨物單證公約》生效並加快應用。對標國際公約修訂系列1、系列2集裝箱標準，配套修訂運輸工具、裝卸作業等標準，大力發展集裝箱多式聯運。
（十）推進“人工智能+”在多式聯運場景規模化應用。推進自動化碼頭改造升級與多式聯運業務充分銜接，打造全鏈條智能聯運體系。建設多式聯運高質量數據集，開發多式聯運領域垂域模型，加快智能體應用。推進多式聯運設施設備數智化專業化升級，推廣應用智能卡口、遠程控制龍門吊、自動分揀以及智能集裝箱等。推動新能源重卡規模化應用。到2030年，在聯運方案智能生成、運輸需求預測、實時監測預警、線路動態優化等領域，落地10個以上人工智能應用場景。
四、激發多式聯運市場活力
（十一）大力培育骨幹多式聯運經營人。制定貨物多式聯運管理辦法，明確多式聯運各參與方權利義務。以項目資本金注入、股權合作等形式，引導鐵路、港航、道路、綜合物流等企業共同打造多式聯運經營人，提供多式聯運“一口價”服務。支持跨區域、跨方式、跨行業多式聯運聯盟發展。培育100家能夠簽發多式聯運電子單證，並承擔全程運輸責任的骨幹多式聯運經營人。
（十二）積極發展專業化多式聯運產品。積極發展冷鏈、化工品、“新三樣”、郵件快件和高鐵快運等專業化聯運產品。支持中老鐵路等通道的國際冷鏈聯運專列發展，支持開通中國—歐洲、中國—南美及粵港澳“鮮活快線”等海陸空跨境直達冷鏈專線。加強“新三樣”貨物包裝、運輸車船等專業裝備研發應用，加快時速160公里集裝箱專用鐵路平車、聯運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發應用，鼓勵研發建造新能源汽車滾裝運輸船。支持鄂州機場探索聯通鐵路設施，推進“航空+鐵路”聯運創新發展。培育“低空物流+”和鐵路快運市場新業態。
（十三）推動多式聯運與產業鏈供應鏈深度融合。分領域建立生產製造企業與多式聯運經營人對口聯繫機制，構建“多式聯運+產業”融合發展格局，加快培育具有全鏈條一體化物流服務能力的綜合物流集成商。創新“多式聯運+跨境電商”等新型物流模式，優化城市貨運通道網絡，提高外集內配水平。
五、提升多式聯運治理能力
（十四）完善多式聯運法規標準。加快制定《集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規範》等國家標準，推進不同運輸方式貨物積載、裝載查驗、轉運交接等標準銜接。修訂《鐵路危險貨物運輸技術要求》及相關標準，與國際規則及強制性國家標準保持銜接統一。研究制定貨物多式聯運促進相關法規，推動跨運輸方式在責任劃分、賠償標準、集裝箱運輸重量、監管等方面法規制度銜接協調。規範統一托盤標準，在集裝箱多式聯運中大力推廣應用1200mm×1000mm標準化托盤。
（十五）降低鐵路專用線使用成本。加強鐵路專用線運營服務管理，嚴禁擅自增設收費項目、提高收費標準。對維護費、管理費等收費項目實行清單化管理，向社會公開公示。加強對專用線建設運營全流程監管，規範接軌管理和收費行為，嚴肅查處違規設置接軌門檻、拒絕受理申請等行為。推動專用線共建共享共用，支持由專用線產權單位或第三方運營企業統一提供裝卸、運輸、維護等服務，按運量比例分攤成本。鼓勵地方政府推進區域內鐵路專用線資源整合重組，支持與鐵路運輸企業及物流企業開展合營合作，盤活鐵路專用線資源。到2030年，鐵路專用線使用成本明顯降低。
（十六）優化多式聯運市場環境。健全貨運價格形成與市場監測機制，整治“內捲式”競爭。落實好鐵路貨運價格靈活浮動機制，推廣按車、按箱、按噸等多種報價方式。完善道路貨運價格監測制度，定期發佈道路貨運價格指數。加強公路超限超載治理。規範集裝箱堆場企業經營，公開曝光不合理收費行為。鼓勵保險機構開展多式聯運保險業務，鼓勵有條件的金融機構開發多式聯運單證融資產品。
（十七）建立多式聯運監測激勵機制。探索將多式聯運、鐵路、水路、新能源貨車等綠色運輸服務保障情況納入中央企業和省屬國有企業考核評價等體系。加強對中央企業和省屬國有企業社會責任工作的指導，引導貨主企業優先採用綠色運輸方式。研究完善多式聯運碳核算、碳認證、碳交易、碳激勵機制。建立健全多式聯運和運輸結構調整統計監測體系。強化多式聯運場站週轉效率、線上服務能力、智能化水平等考核。
六、深入推進運輸結構優化調整
（十八）加快重點通道重點貨類“公轉鐵”“公轉水”。加快“北糧南運”“西煤東運”通道、西部陸海新通道等重點通道建設，推進通道發展與產業佈局、能源供給、跨區域產業合作等融合發展。支持港口後方鐵路貨運通道建設。建立“北糧南運”“西煤東運”等綠色廊道。以煤炭、糧食、鐵礦石等大宗物資為重點，推動長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”。強化新建化工園區與運輸通道的有效銜接，減少長距離危化品道路運輸。到2030年，重點區域火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點行業採用鐵路、水路、管道、封閉式皮帶廊道、新能源貨車等清潔運輸比例達到85%。
（十九）推進京津冀及周邊地區、晉陝蒙新煤炭主產區清潔運輸發展。加快京津冀及周邊地區疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設使用和新能源貨車應用。完善晉陝蒙新煤炭主產區“北煤南運”“西煤東運”等骨幹通道佈局，統籌推進疆煤外運、陝煤南下東出等重點線路運能緊張路段擴能改造，完善鐵路集疏運體系。強化鐵路與主要煤炭港口運輸聯動，提升銜接水平。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、鋁冶煉、水泥等重點行業新改擴建項目原則上實現清潔運輸。
（二十）提升長江經濟帶、長三角地區、粵港澳大灣區聯運服務能力。支持港口集疏運鐵路擴能改造。推進寧波至金華雙層高集裝箱線路開通運行。有效提升長江干線、京杭運河、淮河干線、江淮幹線等通航能力和韌性，增強長三角高等級航道網干支聯動效能。提升西江航道幹線等通航能力，強化珠三角多口入海的海河聯運通道。加強長江、珠江沿線聯運航線對接，大力發展內河集裝箱運輸，推進江海（河）聯運發展，打造綠色航運廊道。推廣港站一體化運營模式，加快發展“班列+班輪”鐵水（海鐵）快線聯運模式。
各地相關部門要健全完善工作機制，細化實化工作措施，切實抓好各項任務落實，率先推動重點領域、重點事項取得突破。加強多式聯運綜合協調、運行監測和跟蹤指導能力建設。強化多式聯運重點項目的用地用海等要素保障。統籌用好中央和地方現有各類資金政策，加強財政資金政策與金融政策協同，按照既有政策規定，支持多式聯運發展、優化調整運輸結構。