2月15日，據國土資源部今天公佈的“2006年國土資源管理工作要點”披露，今年在土地供應上，要科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，繼續從嚴控制農用地轉用。今年還將根據居住用地價格變化狀況，調控土地供應。加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地供應。圖為農民擔心住宅“吃”田。中新社發張和平攝
國土資源部執法監察局局長張新寶最近格外繁忙，執法監察局的工作備受各方關注。
鑑於當前一些城市違法用地高達60%甚至90%的現實，相關管理部門頻出重拳。國土資源部繼5月30日發佈“關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知”後，6月初又在南京緊急召開全國土地執法會議，要求“各地迅速行動起來，堅決查處嚴重土地違法案件”，近期將會同監察部，對土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題以及相關責任人的處理情況等進行檢查。
上述動作的深意還在於，如果不加大土地違法案件的查處力度，嚴把土地閘門，就難以保證中央的一系列宏觀調控措施落到實處。
“十一五”期間，我國經濟將繼續保持較快增長勢頭，既要確保18億畝的耕地保有量不減少，還要統籌城鄉發展、處理好經濟發展與保護耕地的關係、調控好建設用地總量，這些都需要嚴格的土地管理來保障。
違法用地又現高潮
《瞭望新聞週刊》獲悉，監察部、國土資源部的聯合檢查將採取書面調查和實地檢查、抽查的方式進行。檢查組將於6～7月赴山東、山西、浙江、河南、湖南、廣東等6省進行實地檢查，並隨機抽查2～3個地(市、州)。而其他省(區、市)則以書面形式於8月底前將自查報告報至國土資源部執法監察局。
此次兩部門聯手檢查的背景是，2005年國土資源部開展執法檢查發現，2003年10月到2004年9月，全國15個城市70多個區縣違法用地宗數和麪積數分別佔新增建設用地的63.8%和52.8%，而2004年9月以來，一些城市違法用地比例少的也在60%左右，高的甚至達到90%以上。張新寶用“面廣量大”來形容土地違法的現狀。而更令人擔憂的是，2005年是開展土地市場治理整頓的第三年，為嚴防反彈，各地對違法用地保持了高壓態勢，加大了土地執法監察力度，但執法檢查數據顯示，2005年當年未批先建佔用耕地的面積仍多達30.8萬畝，與2004年相當。
2005年9月國土資源部曾在合肥召開專門會議進行部署，以加大對土地違法案件的查處，現在看來進展也並不順暢。也正因此，6月初在南京召開的全國土地執法會議強調提出，各地必須扭轉查案不力、查案不嚴甚至有案不查的局面，各級國土資源執法監察部門要下決心查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人的責任。對有案不查的地方，會議提出，國土資源部將追究一把手的責任，同時停止用地審批。這次會議還下達了硬性指標，要求省級國土資源行政主管部門要在2006年6月份公開、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。
下達如此的數字指標，張新寶表示，就是要督促地方加大對違法案件的查處力度，以起到警示作用。他強調，對一些違法案件突出的省、區、市，還應追究相關領導的責任，否則違法用地的上升勢頭難以抑制。
違法用地數量巨大也加大了當前宏觀調控的難度。國家統計局數據顯示，今年1～4月，我國城鎮固定資產投資完成投資額1.8萬億元，同比增長了29.6%，令專家大呼警惕過熱苗頭。因為大量投資最終落在了土地上，某種意義上看，違法用地助推了投資的高漲。
從我國地少人多的國情來看，“十一五”規劃確定未來5年耕地保有量為18億畝，這是“十一五”規劃中並不多見的幾個約束性指標之一。按國土資源部公佈的當前我國耕地面積18.31億畝計算，意味着在今後5年，耕地面積僅能減少3100萬畝，相當於“十五”期間全國耕地減少面積9240萬畝的1/3。而且，這3100萬畝，還包括災毀、退耕、農業結構調整等減少耕地的因素在內，用地形勢之嚴峻，由此可見一斑。
土地籬笆為何扎不緊
經過2003年以來的土地市場治理整頓，尤其是國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》之後，各地政府依法行政的意識有所提高，土地市場秩序有所好轉，土地違法現象得到了一定程度的遏制，但張新寶指出，當前違法用地形勢仍很嚴峻，出現了一些值得關注的新問題、新苗頭。
張新寶介紹，新《土地管理法》實施以來的7年中，即1999年至2005年，全國共發現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積500多萬畝。這其中，地方政府尤其是市、縣級政府主導下的土地違法問題突出，幾乎所有性質嚴重的土地違法行為都與地方政府有關。但從目前情況看，地方政府公開直接違法的情況已不多見，更多的是，地方政府尤其是市、縣政府為招商引資、出政績，背後支持、默許土地違法的現象。
在違法手段上則呈現出多樣化的特點：
一是“以租代徵”，以此規避農地轉用審批、規避依法進行徵地補償安置、規避依法繳納國有土地有償使用費，張新寶指出，這一現象有愈演愈烈之勢，已不是點上而是面上的普遍問題。這在執法檢查時屢有發現。如，2005年對某直轄市的一個區的檢查結果顯示，違法用地宗數佔新增建設用地宗數的79.3%，面積佔70.3%，其中91.3%是耕地。究其來源，這些耕地都是從農村集體經濟組織那裏租來的，不但沒有辦理農用地轉用手續，而且其中相當部分用地還違反了土地利用總體規劃。西部某城市的一個工業小區佔地2000多畝，全部是租用農村集體土地。
二是搞假招拍掛、假投資。在掛牌出讓中按照事先指定的開發商，“量身定做”競爭條件，取代公開、平等競爭，有的企業以投資入股名義先控股，規避增值稅、契稅，再轉手倒賣，從中漁利。
三是在地方政府主導下，一些地方存在打政策擦邊球、違規建高爾夫球場、建高檔別墅的現象，還有通過修改土地利用總體規劃和採用拆分手段，化整為零批地。有的省份把土地利用總體規劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，佔用基本農田必須報國務院審批成了一句空話。有的地方打着建設新農村的旗號，圈佔良田。有的地方則以改革試點為幌子，如農民集體建設用地流轉試點，突破土地利用總體規劃及城市(村莊和集鎮)規劃，不經過合法程序佔用耕地。
四是一些在土地市場治理整頓過程中查處的違法現象又出現反彈，如違規設開發區(一些地方叫“造城招商”)，建別墅、高爾夫球場等，從調查情況看，在治理整頓中，一些地方為了躲過風口浪尖，玩數字遊戲，搞假摘牌、假撤併，治理整頓的風頭過去，就蠢蠢欲動、故伎重演。一些地方在治理整頓中名義上已摘牌的園區如今仍然在建，甚至還在擴區。
五是土地違法出現“梯度西進”的態勢。張新寶分析說，所謂梯度西進，就是指較大規模的違法用地隨着產業向中西部轉移而轉移，西部盲目照搬東部不成功的做法，如以地招商、“引鳳築巢”、成片開發、“造城運動”等。他說，一些地方政府在無土地利用總體規劃和年度計劃的情況下，盲目簽訂協議，擅自承諾向開發商提供大量土地進行成片開發，有的一個協議就提供四五十平方公里的土地，其結果必然是土地資源的浪費和粗放利用。
2005年執法檢查的數據也印證了這一趨勢：東部一些城市違法用地在10%左右，而中部一些城市達到百分之六七十。
多管齊下守護“紅線”
對於記者“土地市場治理整頓以來，國土管理部門執法上加強了力度，從體制上也實行了垂直管理，但為何土地違法依舊居高不下”的疑問，張新寶指出，土地違法是一個綜合問題，僅依靠查處是不夠的。在他看來，從根本上說，還是落實科學發展觀的問題。進一步看，是現行幹部考核制度和財稅體制制約了領導幹部科學發展觀的確立。在地方政府眼裏，“要想往上走，還得搞項目”，而“要增加稅收，只能多上項目”。所以，他認為，目前的幹部考核制度和財稅體制如不進一步深化改革，地方政府發展經濟的熱情與保護資源的矛盾、與嚴格執法的矛盾、與切實保護羣眾利益的矛盾等，就難以化解。
事實上，地方的用地衝動依然很強勁。如，隨着中央中部崛起戰略的推進，某中部省份已經表示土地供應滿足不了需求；而西部某省區也提出計劃用地指標與招商引資促發展有矛盾；東北某省則提出如果按十一五規劃綱要制定的目標，GDP年均增長11%，固定資產投資年增長20%看，計劃佔用耕地的指標缺口不小。
張新寶擔心，今年是“十一五”開局之年，又是地方黨委、政府換屆之年，各地發展經濟的熱情非常高漲，土地需求急劇增加。如果土地管理工作稍有放鬆，將可能出現土地違法的高峯。
正基於以上原因的考量，國土資源部希望通過辦幾件大案，能起到嚴厲的警戒作用，既表明中央的決心，也嚴肅法紀、樹立威嚴。為此，國土資源部表示，將對以下四類嚴重土地違法案件進行直接查處：違反規劃佔用耕地特別是基本農田的；違反國家產業政策佔用土地的；在徵地過程中侵犯農民合法權益的；地方政府、部門及其領導公然違法佔地的。從過去幾年的慣例看，“6.25”土地日之前會查處公佈一批違法用地大案，張新寶表示，今年也不例外，國土資源部將繼續加大直接辦案的力度，公開查處一批嚴重違法批地、用地案件，特別是對涉及地方政府及其部門的案件，將堅決依法追究責任，不僅要追究直接責任人，還要追究有關領導的責任。
為加強對違法用地的執法力度，國土資源部又於6月15日發佈了《關於嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》。