財政部:把土地出讓金收支納入財政預算範疇,中央分享一部分
國土部:建立土地出讓金專門管理制度,加大徵地拆遷補償
建設部:把至少15%的土地出讓金用於廉租房建設
"我們正在與財政部、建設部洽商土地出讓金的重新分配問題。"5月29日,國土資源部一位官員向本報記者透露。
"估計不久後,有關規定就會出臺。"同一天,財政部科研所、建設部政策研究中心的相關專家也對此給予證實。
在"國六條"出臺後,三部委(國土資源部、財政部、建設部)終於牽起手來,重新審視頗受爭議的土地出讓金的分配問題。
"土地財政"背後
土地出讓金被稱為地方政府的"第二財政",屬預算外收入。1993年的分稅制改革後,中央把土地出讓金全部劃歸地方政府。
這給地方政府的財政收入留下了巨大的操作空間。
根據國務院發展研究中心不久前的一份調研報告,在一些地方政府,土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40%,而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60%以上。
該報告指出了地方政府對土地出讓金的分配格局:30%～40%左右用作基礎設施、道路、學校等公共目的用地；30%～40%左右用於工業用地；另外大約還有30%,就是商業和住宅用地,其中有一半要建經濟適用房,也就是說只有15%才是真正的商業用地和房地產。
而另外一個現實是:基礎設施、道路、學校等都需要政府大量投入；工業用地一般出於招商引資的需要,有償使用費很低,甚至是"零地價"；經濟適用房也難以獲得多少差額收益。
顯然,地方政府為了"保本"甚至獲得更多的收益,就必須在最後一個"15%"上動腦筋。
這樣導致的結果是,為了擴大財源,地方政府一方面拼命圈地用於房地產開發,一方面拼命炒高地價、房價。
上海市社科院一位專家同時認為,這也是導致地方政府對於廉租房制度執行不力的主要原因。
而根據建設部最近對全國城鎮廉租住房制度建設的調研結果,截至2005年年底,在全國291個地級以上城市中,尚有70個還未建立廉租房制度。
重分難題
根據國土資源部公報,早在2004年,全國土地出讓價款就已高達5894.14億元。
但上海社科院一位房地產研究權威專家認為,由於中央對土地出讓金處於"零分享"和失控狀態,全國土地出讓金的數字混亂不堪,缺乏權威的統計數據,地方上報的數據"大多瞞報了不少"。
"光今年第一季度全國土地出讓金可能就高達3000億。"該專家表示,"如果照這樣發展下去,要突破萬億。"
針對鉅額土地出讓金,相關部委開始謀劃如何重新分配。
本報記者獲得的消息表明,財政部提出了"兩步走"策略:一是先把土地出讓金收支納入財政預算範疇；二是中央財政要分享一部分,以擴大向中西部省份的轉移支付力度,並在地方上建立"國有土地收益基金",給後任政府預留一些發展建設資金,避免"寅吃卯糧"。
國土資源部則希望為土地出讓金建立專門的管理制度,並加大在新農村建設、徵地拆遷補償、耕地佔補平衡等方面的投入力度。"總體上至少要拿出20%左右"。
而建設部則希望能把更多的土地出讓金用於廉租房建設。"至少要15%的比例。"建設部政策研究中心的專家透露。
"現在關鍵是各部委意見如何統一下來,對土地出讓金進行合理分配。"財政部科研所專家則表示,"每個部委的方案都關係到國計民生。"比如避免本屆政府"寅吃卯糧"、提高徵地拆遷補償比例、推行廉租房制度等等,構想都比較合理。
"部委之間還在通過國務院來進行協調。"該專家透露。
但本報記者在採訪中瞭解到,地方上對此則有不同的意見。蘇南某市政府一位副祕書長就認為,目前中央還不宜分享土地出讓金,因為"實際上地方政府的財政收入和支出壓力本來就已經很大了",比如,地方上要把大量的收入用於不少公共設施、低收入人羣等等。
"如果中央財政硬是拿走一部分的話,地方上的壓力會更大。"他坦然表示,這樣的話,"地方上也會採取一定的對策。"比如,想方設法把土地出讓金做小、通過規劃來擴大建設用地等等。
但"倒可以引導地方在一些方面比如廉租房、新農村建設上提高投入比例。"他認為。
怎麼分,分多少,都牽涉着各部委、地方政府以及各分配主體的利益。財政部科研所專家表示,最根本的,還是要通過財稅體制改革,改變地方政府財權事權不對等的狀況,擴大地方政府財源,並改善其融資機制,"而不是依賴在經營土地上。"這名專家說。