唐山市是一座震後崛起的資源型工業城市，1976年震驚世界的唐山大地震給城市造成了毀滅性的災害，城市住宅的規劃和建設也因此經歷了獨特的發展時期。1990年因災後重建榮獲中國首次聯合國“人居獎”。隨着經濟形式的發展，唐山市又象中國其他城市一樣進入快速擴張期，住宅開發面積不斷加大，城中村改造、經濟適用房建設、交通擁擠等一系列問題成為城市發展建設的焦點。
住宅開發是城市建設的重點，它不僅影響到城市的格局、交通、基礎設施配套、城市面貌等多個方面，更是關係到城市的長遠發展、關係到百姓的切身利益。通過對唐山市三十年住宅建設的回顧，我們發現了很多問題，也試圖摸索出新的、更好的住宅規劃設計、開發管理的方法，在今後的住宅建設中予以實踐。
一、震後恢復建設時期住宅規劃建設情況
據1949年統計，唐山住宅建築面積337萬平方米，大部分是平房，到1976年唐山大地震前，城市建成區面積51.4平方公里，新建住宅面積207.7萬平方米，部分地段建起3-4層的樓房。
1976年唐山大地震時，民用建築震毀94%，人們搭起臨時窩棚度過了夏季。為在入冬前解決越冬房屋問題，抗震救災前線指揮部發動羣眾、就地取材，在市區組織興建抗震簡易房屋。截止大地震的當年底，市區內共建成抗震簡易房約40萬間，全部災民搬進了新居。1978年2月11日，國務院以國發(1978)19號文下達河北省革命委員會《關於加快重建唐山市報告的批覆》揭開了恢復建設唐山的新篇章。
78年4月，省建委、市委在國家建委、中國建築學會的協助下，召開小區規劃和住宅設計研討會，參加會議的有北京、上海、天津、遼寧、湖北、廣東、河北等7省市設計院和清華、同濟大學、南京工學院的專家學者192人。優選出兩個住宅小區示範方案和二十五個住宅設計方案，作為唐山建設實施方案。79年3月，市革委修訂民用住宅和小區規劃控制指標，每戶平均建築面積一般不超過42平方米，以提高小區建築密度和人口密度。82年2月，市規劃指揮部發布《唐山市建設住宅辦公公建設計指標的暫行規定》，對住宅等項目的面積、層數、層高、結構、室內設施、裝修及戶室比等指標作出了明確規定。
震後住宅的建設途徑，主要分三種情況，除了政府統建分配，同時也發動各單位和個人籌集資金建設住宅。按照當時中央領導關於消滅秦磚漢瓦，要反映出我國七十年代建築的先進科學水平的指示，唐山震後住宅小區的規劃和恢復建設在中央領導的指示和全國各地的大力支援下，處於當時國內的領先水平。
到1986年底，城市建成區面積達101.38平方公里，建設抗震性能較好的“內澆外掛”、“內澆外砌”、“磚混構造柱”等結構的3至8層住宅樓5972棟及部分平房，建築面積達1218萬平方米，人均居住面積達6.3平方米。
1990年，聯合國把唐山市政府評為“為人類住區發展做出傑出貢獻的組織”，唐山市成為我國榮獲聯合國“人居榮譽獎”稱號的第一個城市。
小結：
這一時期的住宅建設以迅速解決震後居住要求為目的，契合當時的計劃經濟要求形成了一百餘個小區，這些小區在規劃方面呈現了一下主要特點：
1、早期的小區平面佈局力求簡潔，並住宅以行列式為主，用條式結合點式的樓型，調節佈局特色。
2、住宅體現“工業化、標準化”以多層為主，爭取以最快的建設速度解決居住需求。
3、公共配套按小區模式逐一定點配建，形成了良好的公建系統。
4、早期的居住小區都較好的預留了公共綠地位置，使人均公共綠地在空間上有了保障。
5、這一時期的小區建設量大、面廣，形成勻致的棋盤式的城市肌理。
二、唐山市住宅開發規劃建設
1、住宅開發規劃
唐山的住宅開發始於90年代初，開始主要是唐山市房管局下屬的唐山市住宅建設開發公司開發建設，後期隨着計劃經濟向市場經濟的轉變和開發市場的放開主要以風起雲湧的個體私營公司開發為主。
從80年代末到90年代中期，國有企業擔當了由計劃經濟向市場經濟轉變的住宅建設的主力軍，其建設行為大多以計劃與市場相結合，開發單位與業主單位相結合的方式。理論上是計劃經濟的延續及市場經濟萌芽的共生階段，其主要代表小區有河茵小區、德源裏小區等。這一時期的小區大多延續了震後恢復時期的住宅風格與規劃形式，有較強的計劃色彩。
這一時期一些小區規劃也開始探討小區規劃的新思路，如唐山市51號和新區11號小區引入了鄰里空間、公共空間、私密空間、小區識別性、小區管理等概念，使小區的規劃上了一個新臺階。
房改以來，個體私營開發公司紛紛成立，開發行為介入小區建設，房地產市場經過了市場無規則到市場相對有序的過程，房地產經營也經過了企業無意識到企業有意識的過程。政府、開發商、業主均在角色上逐漸地認識自身。隨着住宅小區蜂擁而來的文化、綠色、環保等概念化的同時，住宅的面貌形式也悄然地產生着變化。住宅層數、容積率、公共綠地、公共配套、建築退線成為了焦點，公共利益與企業利潤最大化產生着碰撞。
2、平改樓
(1)平改樓簡述
“平改樓”是特殊時代解決特殊問題的特殊手段。因為城市建成區的擴張，形成了城市包圍農村的狀況，多處村莊處於城市建設用地範圍內，唐山市的“平改樓”工程，從1995年開始實施，連續9年未曾間斷。目前，地處市中心區的12個、佔地2068畝的村莊，已投資20億元，拆遷平房46.5萬平方米，完成建築面積182.951萬平方米。例如：興隆莊、河沿莊、張大里、馮大里、郭大里、部家莊、張各莊等。多年來，唐山市已探索出實施平改樓工程的多種模式。一是聯合開發的模式，由村和開發商共同投資，共同開發，一是房地產公司獨立開發模式，即村裏把全部改造的土地整體由開發商運作，整個小區建築面積滿足村民自住需要後，其餘由開發商進行開發，各種稅費包括拆遷費用全部由開發商擔負。
(2)平改樓問題反思
平改樓應屬舊城改造範疇，平改樓的啓動改善了城市景觀面貌和城中村居住環境，節約了用地。自1997年以來，唐山市區房地產開發用地全部是通過平改樓和舊城改造解決的。但在實施過程中也出現了不少的遺留問題。因為各種原因，很多平改工程是先開工後補證，且未按圖施工，造成住宅密度過大、綠地不足、配套設施不完善、環境欠佳等問題，也使住戶房產、土地證件辦理擱淺，致使開發商與住戶的各種矛盾激化，也給政府造成一定的壓力。
3、經濟適用性住房
(1)經濟適用性住房的建設
1995年中國政府開始實施安居工程，經濟適用住房是我國進行房改過程中由政府推出的新型房產種類，是適合於中低收入家庭承受能力、具有社會保障性質的商品房。經濟性是指住房價格相對市場價而言是適中的，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房的設計及建設標準上強調使用效果，而不是降低建築標準。對經濟適用房項目，政府免收土地出讓金，其他應徵收的各項收費減免50%，並對成交價格、購買對象、面積和開發建設單位的利潤進行限制。我市自1996年起開始在花園街、祥豐裏、大慶8號、長虹道、長寧道、祥榮裏、唐古路、德源裏、草場街等處興建安居工程。
(2)經濟適用性住房的問題
經濟適用房的建設本來是一件非常好的事情，但是，在社會誠信系統沒有建立的條件下，導致經濟適用房大量流入了實際上並不缺房、着眼於升值的投資者手中，給國家造成了不必要的損失。套型面積過大導致總價過高，一般市民從經濟上承受不起。安居工程住宅或者說經濟適用性住房的建設不僅沒有很好的體現住房的經濟適用性和平抑房價的作用，同時安居工程住宅小區不是弱勢羣體的聚集地，小區規劃和住宅設計水平有待提高。
根據建設部、國家發展改革委、國土資源部、人民銀行關於印發《經濟適用住房管理辦法》的通知(建住房[2004]77號)，購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度。經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府可根據本地區居民的收入和居住水平等因素，合理確定經濟適用住房的戶型面積和各種戶型的比例，並嚴格進行管理。
三、幾點思考
唐山市的住宅規劃與建設。既有唐山市的地方特點也有我國城市建設的共性，值得欣慰的是唐山市的住宅建設較好地解決了各個時期的居住問題，使城市生活能在一個秩序、和諧的氣氛中進行，總體上滿足了居住的基本需求。在樂觀之餘，整體反思唐山市的住宅規劃與建設仍有以下幾個方面值得思考。
1、公共設施配套
早期的震後復建的小區，公共配套設施較為完備，中小學托幼等均為齊全，小區配套商業也具備了濃重的計劃色彩，小區配套服務性商業在平面佈局中多采用居中佈局，隨着市場轉軌，早期的商業性公建大多已變更了所有權，經營的範圍也產生了較大變化，有些甚至影響了居住環境，對這些商業的監管成了較大的問題。
後期的開發小區，在公益性配套設施方面能少則少，能小則小，給就學，公共活動等方面帶來了諸多的不便，造成這一方面的主要原因一是開發利益驅動，二是政策約束不到位。開發小區的商業比例明顯過大，形成“金角、銀邊、草肚皮”的商業佈局，一是形成了非小區級配套的商業服務；二是在交通環境等方面產生了影響。
2、住宅
早期的住宅套型數量少且面積偏小，住宅空間基本以居住為主。隨着生活水平的提高，95年前形成，近二千萬平方米的小面積住宅在城市住宅面積比例中形成了過大的份額，另外，受當時條件所限，早期住宅在建築節能、屋面防水、市政管材等方面有着較大的缺陷，城市住宅更新的任務會隨着社會發展愈來愈成為焦點。
後期的住宅開發，住宅面積及套型有所突破。但總的來看，更需要理智的引導與控制使住宅面積和將來的財稅體制相契合，才能使住宅更健康持續的發展。
3.交通與環境
隨着小汽車進入家庭，城市機動化的要求愈來愈引起關注。早期住宅小區基本以非機動化交通為主，道路及停車場的配建留下了較多隱患，近期的住宅建設雖然配建了一定量的道路停車設施，但整體小區的環境質量也受到了較大挑戰。
唐山市目前以形成了近二百個小區，以城市道路為邊界的小區形成自我封閉，使得城市只有主次幹道發揮交通作用，支路的效率難以發揮，形成微循環障礙，這一模式已不適應城市中心地區的交通需求。
4、住宅的發展動力
住宅在我市雖然有了三十年的蓬勃發展，但近年的住宅理念的發展遠遠落後於其它城市，城市的品牌住宅較少，概念較老，與城市經濟發展水平不相適應，這需要在規劃設計、開發建設的方面引起足夠的重視。
5、住宅小區化
小區作為一個城市規劃概念是五十年代引入我國的。唐山作為小區的實踐者是我國較多的城市之一，回顧多年的歷程一方面認識到小區化帶來的諸多好處。另一面也提出了一個問題，那就是住宅小區是不是必然和唯一的選擇。作為城市規劃實踐應當在許多方面探索城市住宅發展的途徑，創造繁榮和諧的城市。
四、今後住宅建設的設想
1、“街坊式”住宅與機場新區的開發
唐山市由於受到中心區西北部區域機場的限制，整個城市呈反L行佈局，佈局不盡合理，城市沿新華道、建設路，向西、北呈星狀發展。唐山市2010年城市總體規劃中，通過綜合分析中心區城市用地條件，確定機場搬遷，以西北部作為未來城市建設發展用地，形成較為完善的城市格局。2004年唐山市政府投資收購了原飛機場4500畝土地，使機場新區的整體開發成為可能。機場新區既緊鄰目前的唐山市中心，又是相對完整且面積較大的開發空間，其開發建設可以對整個唐山市的城市形象、城市活力、產業結構等產生顯著的帶動提升效果。
唐山市規劃局於2003年10月----2004年7月精心組織了《中國唐山市機場新區城市設計國際諮詢競賽》，最終天津華匯建築設計有限公司+美國WRT建築事務所的方案獲得第一名。目前城市設計已經完成，主要地段的控制性詳細規劃進入成果完善階段。“街坊式”住宅將成為機場新區主要的住宅開發模式。
“街坊式”住宅是一種傳統的居住區形式，但是在盡幾十年的住宅建築開發建設中，被封閉的小區所取代。隨着住宅設計水平、建築技術的進步，及人們對宜居環境要求的提高，“街坊式”住宅既開敞又封閉、便於高效組織交通等特點逐步被人們所認識。同時，“街坊式”住宅又符合唐山市南北向格網道路系統及原有的城市肌理，且開發方式靈活、經濟，有利於建立新的城市形象。
通過此次住宅研討會，我們將進一步深入討論“街坊式”住宅的開發設計模式及規劃管理辦法，為將機場新區開發、建設成具有唐山特色的、現代化城市新區而努力。
2、舊居住小區改造
重點解決建築環境、建築質量及交通問題。