何謂“兩儀”?正規的解釋是“兩儀是陰和陽,符號就是兩短橫和一長橫,太極的符號是兩相抱的魚”。而從陰陽,人們又多引申出相生相剋、互相博弈的意思。2005年的中國房地產市場的相關幾方就如同陰陽博弈、兩儀相補一樣,政府和開發商、開發商和購房者、政府和購房者循環博弈,互搏共生。

  集約論反擊地荒論

  政府主管部門從今年3、4月份起,針對房價暴漲問題,發動了近十年來的大規模調控攻勢,開發商的錢包立竿見影的受到了影響,自然開始反擊。於是,你來我往,從“地荒論”到“集約論”,從“租地”到“叫停以租代徵”,戰勢不斷升級。

  今年3月底,國土資源部通報了“2004年度全國土地利用變更調查結果”,數據顯示,2004年建設佔用耕地面積同比5年來首次出現下降。看到相關數據後,不少開發商更加堅信“地荒論”的說法是完全有依據的,“房價上漲都是地少惹的禍”。國土資源部有關負責人對此特提出“集約用地論”進行反駁。

  針對開發商提出的“地荒論”,國土資源部有關負責人表示,地荒情況其實並不存在,供應的土地並不少,問題在於各方面對土地利用的效率偏低,我國在土地利用方面的當務之急是應該向集約用地方向轉變。

  國土資源部有關負責人對記者表示,現在的土地規劃很分散,需要有一個高層次的統籌發展的方針政策體系,並利用稅收、補貼手段進行調節。

  開發商打響租地游擊戰

  9月中旬,國土資源部下發緊急通知,要求從嚴從緊控制建設用地總量,堅決制止“以租代徵”違法違規用地行為,用實際行動將土地閘門進一步收緊。

  自1999年新修訂的土地管理法實施以來,全國很多地區就開始通過“以租代徵”來變相圈地,但到2004年、2005年,因為宏觀調控的原因,很多項目因為土地問題被卡住了,為了項目上馬,很多企業和政府官員就祭起了“以租代徵”,嚴重擾亂了土地市場的秩序。

  很多政府官員,以及市場人士多認為“以租代徵”是一種打擦邊球的行為,並沒有觸及太多法規。但也有人表示,“以租代徵”絕對違反了正常的法律程序,屬於權力濫用。相關人士介紹說,按照土地管理法第44條和第46條規定,政府或企業佔用或使用農村集體土地進行非農建設,必須首先由政府辦理農用地轉用和徵地審批手續。農用地轉用和徵地批准程序完成後,再由市縣人民政府向用地單位供應建設項目用地。市縣人民政府直接將農民集體耕地作為建設用地,向用地單位供地或由本級政府部門直接批地的行為,屬非法批地行為。而“以租代徵”則逃避了上述規定,逃避了宏觀調控。

  政府改變思路盤活土地

  反覆過了幾招後,面對我國人多地少的切實現狀,國土資源部決定變堵為疏,開始考慮盤活土地的兩條新思路。

  第一種是土地置換盤活分散土地,即對一些位置分散的空閒地、閒置土地和低效利用土地(如“邊角地”、“插花地”等),應通過土地置換,盤活利用起來。具體做法是通過“易主”、“易位”、“易權”、“易用”,把這些土地歸併整合到一起,使得位置趨於集中,面積更具規模,地塊更加規整,以便於充分開發利用。

  第二種是耕地折抵增加建設用地。很多地方通過土地整理實現了耕地的佔補平衡,有的地方甚至實現新增耕地遠遠大於建設用地。考慮到行政區域內其他地方建設用地的嚴重不足,有的地方提出是否可以新增耕地和建設用地之間進行折抵。

  國土部有關負責人表示,第一種“土地置換盤活分散土地”是個路子,但是比較複雜,可以先選擇一兩個有條件的城市試點。試點區域內,建設用地總量不能增加、農用地總量不得減少。試點之前,要有專門的規劃和管理辦法,試點方案要報國土部備案。