由中國稅務報、建設部政策研究中心和《樓市》雜誌共同主辦的“稅收政策與房地產發展高層論壇”將於7月30日～31日在北京新大都飯店舉辦。
作為此次論壇的籌備會議，6月28日由建設部政研中心主辦，北京市建委、市地稅局以及知名房產中介企業負責人應邀參加了題為“交易環節徵稅對房地產市場的影響”的專題研討會。《樓市》負責人蔡鴻巖作為唯一行業媒體代表參會並首個發言。
建設部政策研究中心主任陳淮、市建委房屋交易管理處處長沈潔、市地稅局個人所得稅處處長商尚等參加了研討會。討論會中多數接近市場的專家認為，近期出臺的稅收政策會變相推動房價上升，房產稅收政策還須進行完善、調整。
二級市場交易量劇降成交價略漲
研討會上，最受關注的自然是6月二手房交易量的急劇下跌。無論是美麗家園、我愛我家還是鏈家負責人都反映，在開徵營業稅和個人所得稅之後，北京二手房交易量急劇下滑。美麗家園宮萍表示，6月份的成交量比5月份下降了38%，到6月下旬交易幾乎處於停滯狀態，買賣雙方都在觀望。但是從少量的成交案例來看，價格並沒有下跌。
據鏈家市場部統計，6月份客戶登記量比五月微升了5%，房源登記量下降了18%左右，成交量繼續走低，下降了8%。並且6月上旬的成交量還較可觀，6月15日至月底，交易量出現“大滑坡”，並且據分析，這種結果是強制徵收個人所得稅直接造成的，有的區域還要求二手房買賣必須先繳納個人所得稅再辦理產權過戶。當然，不僅經紀公司有怨言，房屋買賣雙方同樣難受，賣家看中的是純收入，但是買家又難以接受過高的房價，所以雙方難以達成一致意見。
《樓市》出品人蔡鴻巖認為，營業稅以及個人所得稅的徵收雖然是面向房屋出售人徵收，但事實上，成交的案例基本都是買家承擔了稅費，有的是買賣雙方共同承擔。所以出現了兩種結果，一是成交量直接下降；二是成交價格小幅上升。
據我愛我家副總經理要嘉佳介紹，除了交易量的下降，交易主體為避稅，還想出了一些不正規的操作手法。比如在買賣房屋時籤兩份合同，一份籤真實的價格一份簽上報價格，這不僅導致公開的房屋成交價格低於實際成交價，並且政府也沒有徵到實際稅收，這樣的結果值得深思。鏈家總經理左暉認為抑制房價的飛漲其實更應該大力發展流通環節，緩解短期內房源不足的局面。
市場低迷不能完全歸咎於個稅徵收
對於經紀公司的分析，市地稅局個人所得稅處處長商尚提出了自己的觀點。
他表示，個人所得稅政策其實是一個老問題，這次強制徵收不過是“舊政重提”，房屋交易量的下降不能完全歸咎於個稅徵收，而是多方因素共同引起的。早在2003年，市財政局和地方稅務局就發佈了《關於個人出售住房徵收個人所得稅有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，因為當時規定稅收由房管部門代徵，兩個部門正在協商代徵方式和落實過程時，國務院又下發文件要求嚴格徵稅，所以讓人誤以為是新政策。
《通知》規定，個人轉讓自用5年以上、並且是家庭唯一生活用房的銷售收入免徵個人所得稅。
同時，按照優惠政策規定，在徵收房價差額部分所得稅時，對原有住房單價不滿4000元的，一律按4000元計算，從而降低了需要徵收個人所得稅的基礎數額。為鼓勵人們進行置業升級，2004年8月，地稅局還出臺新政，規定對出售自有住房前後一年內按市場價格購房的市民，其出售原有住房應繳納的個人所得稅，可視新購房的價值進行全部或部分減免。
這些優惠政策都沒有發生改變，仍然在執行。
他表示，部分媒體在報道時稱稅收政策在進行試點，這種提法是錯誤的，稅收是一種強制制度，沒有“試點”之說。日前，全市稅務部門召開電視電話會議，強調個人所得稅對市場的調控力度，要加強落實。同時，據透露，市地稅局正在與市財政局協商一體化管理，今後將把房屋的相關稅收儘量集中在一起，在同一窗口繳納，方便納稅人。
交易環節稅賦有望減輕
雖然交易環節徵稅利於遏制投機炒作，交易量的下跌也不完全因為個稅徵收，但整個交易環節稅賦繁重確實影響了正常交易。“雙刃劍效應”已經引起了政府的足夠重視，並且交易環節的稅賦有望得到減免。
據市建委房屋交易管理處沈潔處長透露，他們與地稅局聯合擬定的稅賦減免方案已經正式提交北京市政府，不久即可有批覆。方案的具體內容就是對已購公房、房改房上市、拆遷居民購買二手房的交易行為在稅收方面給予優惠，建議實施優惠的營業稅稅率，同時保持原有的個稅優惠政策不變。
據瞭解，在6月底一次全國稅務系統的電話會議上，國家稅務總局局長謝旭仁強調，在利用稅收調控房地產的時候應該“有保有壓”，也就是要遏制投機，保證正常需求，尤其是中低收入者的購房需求。這份已提交的方案正是與這種精神一致的。
建設部政策研究中心主任陳淮表示，二級市場和租賃市場是滿足普通老百姓、中低收入者住房需求最重要的市場，也是對他們的利益影響最大的市場，相反一級市場對中低收入者是次要的。所以應該很好地保護二三級市場的發展。動用稅收手段之後，在遏制投機性炒作的同時，應當考慮如何有效保護老百姓合法、正當、合理的需求。
業內人士表示，無論是一級市場還是二級市場，目前都是賣方市場，要為商品房房價“減壓”，必須促進二級市場的健全發展，實現一二級市場的聯動。市建委負責人表示，下一階段的主要工作就是健全和發展二級市場，解決中低收入者的購房問題，同時合理分流一級市場的需求，使房價平穩變化。
稅收調節的方向不會改變
相關專家表示，稅收政策具有強制性和長久性，是利用經濟手段進行調控的優先選擇，也是將來房產調控的方向。
雖然，和房產相關的稅收政策還有較多問題，比如，種類繁多，但部分稅種雖設立了卻並未嚴格徵收。比如普通住房如何界定？精裝修房的裝修費是否應從房價中剔除等。
這些都是房地產稅收政策需要解決的問題，但用稅收調節的方向不會改變。陳淮表示，當稅收政策取得成效時，應當考慮如何乘勢追擊，延伸發展，使其成為規範房地產市場的一種長效機制。“在規範的市場環境下，房地產稅收就是一支市場的晴雨表，其徵收情況是市場行情的反映，能為政策指導提供有力依據。”商尚表示。
[鏈接] 7月30～31日，“稅收政策與房地產發展高層論壇”將在北京召開。屆時，國家發改委、財政部、建設部、國家稅務總局等部委領導和參與制定政策的官員，將深入解讀房地產稅收新政；資深財稅專家將就稅收新政對房地產業的影響作出權威分析和判斷；著名房地產商將對如何執行稅收新政發表建設性意見。