在鄭州這個擁有三四百萬人口、20多所高等院校的城市，目前出現了4座“大學城”。
前不久，鄭州市違法批准徵用土地建設龍子湖高校園區的問題受到國務院嚴肅處理。隨着龍子湖高校園區問題浮出水面，鄭州規劃的4座大學城也被多方關注。
據悉，龍子湖高校園區是鄭州市編制城市總體規劃中鄭東新區建設規劃的組成部分，因與國家土地利用總體規劃不一致，未能獲得國家批准。
四座“大學城”包圍鄭州
現在的鄭州，東南西北4個大學城“四足鼎立”，把整個城市包圍了起來。據估算，4座大學城的佔地規模將在2萬畝以上。
龍子湖大學城地處鄭東新區東南部，規劃面積22平方公里，預計容納學生近11.7萬人。該項目於2004年4月獲鄭州市批准。“按照規劃要求，區內高校採取一次徵地、統一規劃、分期建設的原則進行。”當地一位知情人士介紹說。
按規劃，在這個高校園區內，10多所高校將圍繞着水面面積達1.2平方公里的龍子湖湖心島扇形佈置，島上規劃了高校師生配套服務的商場、電影院、圖書館、賓館等公共設施。有人認為，這種環境的高校園區在國內尚不多見。
而有關人士指出，此前已建成其他3個“大學城”，其規劃也多與新城區發展有關。
2001年3月，針對鄭州國家高新技術開發區當時人氣不足的困局，河南省社科院副院長劉道興建議在鄭州高新技術開發區建設新的“大學城”。經多方論證，確定以鄭州大學和解放軍信息工程大學為龍頭，在鄭州高新技術開發區形成高校園區。現在，這裏被稱為鄭州“大學城”西校區。其中鄭州大學佔地4200畝，解放軍信息工程大學佔地3700畝。
在鄭州以南約20公里的新鄭市龍湖鎮雙湖經濟工業園區，自上世紀80年代以來，隨着鄭州大學升達經貿管理學院、河南經濟幹部管理學院、中原工學院等相繼入駐，這裏被稱為鄭州“大學城”南校區。據介紹，該大學城規劃面積約為21平方公里。
鄭州“大學城”北校區位於素有鄭州北大門之稱的“橋南新區”。其中包括佔地760畝的中州大學和佔地630畝的鄭州師專。再加上鄭州鐵路警官學校、河南省藝術學校等院校，該大學城佔地約2150畝，目前已初具規模。
今年年初，位於規劃中的鄭東新區龍子湖大學城引起了國土資源部的注意。5月29日，國土資源部和監察部針對全國5起非法佔地事件派出聯合調查組，其中就包括鄭州龍子湖高校區。
據介紹，2003年至2006年，鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規劃和城市總體規劃、違法批准徵收集體土地14,877畝，用於龍子湖高校園區建設。2005年國土資源部對鄭州市違法批准徵收佔用土地問題進行了調查，並報經國務院同意，要求鄭州市糾正土地違法行為。但鄭州市並未進行整改，還擴大違法徵佔土地。
“大學城”帶動新城人氣
按照1998年《鄭州城市總體規劃(1995年至2010年)》，鄭州市區人口的長遠發展目標為500萬~600萬，城市化水平達70%～80%。由於鄭州中心城區規模偏小，且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，開建新城區成了鄭州擴城的選擇。
鄭東新區被當地政府認為鄭州城市發展的新龍頭。2002年初，由日本設計師黑川紀章設計出鄭東新區CDB方案。按照此方案，鄭東新區的願景規劃範圍150平方公里。區內設6個功能區，“龍子湖高校區”為其中之一。
“吸引高校入駐各大學城，成為地方政府解決區域內人氣問題的首要選擇。”一位不願透露姓名的鄭州業內人士表示，建設大學城對於河南高等教育資源具有一定的積極意義，同時還可聚集人氣，拉動城市框架的快速發展。
龍子湖高校園區是以大學園區為核心的城市新區，規劃人口約15萬，基本為學生、教職員工。與入住市民和購房業主相比，高校區師生更容易在短期內彙集人氣。鄭東新區龍子湖建設指揮部有關負責人在接受記者採訪時曾表示，從開工建設到正式入駐，僅僅1年多的時間，堪稱“龍子湖速度”。
“鄭州此前已有借興建大學城提升新區人氣的做法，如位於鄭州高新技術開發區的西大學城。”有業內人士認為，鄭州大學城對於帶動周邊地區的經濟發展意義很大，但結果並不像外界想像的那樣紅火。比如高新區地產起步雖早，但發展遲緩。2003年商品房價格僅為1350元/平方米，地價不到20萬元/畝；2005年底商品房均價也不過1860元/平方米。
據介紹，在“新城”人氣不能很快聚集的同時，先前繁華的“舊城”也漸漸被抽成“空城”。如鄭州大學、中原工學院等高校原校區，只留有部分研究生及一些特殊學科系。算上節假日，新老校區全年有近三分之一時期處於“半空”或“全空”狀態。平時新生報到，研究生在新老校區來回顛簸，教師上下班班車往返等問題凸顯，成本加大。
中國人民大學區域經濟與城市管理研究所所長陳秀山就此事接受採訪時表示，新建大的城市可以提升城市的影響力和地位，這對鄭州尤其重要，它正在和中部其他地區的一些城市爭奪中原龍頭地位。在現有財政體制下，鉅額土地出讓金對地方政府來說是一塊很大的收入。新的城市規劃開發可以吸引更多的外部因素投入到新城市的建設中來。
低地價推動“大學城”
“大學路上沒有大學了！”2005年3月，大學路上的鄭州經濟管理幹部學院把原校區100多畝土地，以1.35億元出讓給鄭州新長城房地產有限公司。這是河南高校首次採取土地置換方式籌措建校資金。
“對於大多數高校來說，土地置換是為了還貸！”河南省社會科學院副院長劉道興曾表示，新校舍建起來了，高校的還款壓力卻大了，平均每個學校負擔五六個億，有的達到七八個億，銀行債務使很多高校不堪重負。
2005年下半年，河南省要求已經批准建設新校區而且規劃佔地面積達到學校事業核定規模需要的高校，或者建設新校區時已經將老校區進行置換的高校，原則上都要進行老校區的土地置換。“按照這個思路，河南全省高校的老校區幾乎都將面臨被置換拆除的命運，賣地成了河南高校的救命稻草。”有業內人士認為。
然而無論哪種投資方式，最終的資金來源大多是銀行貸款，而且對後續資金的供應要求迫切。
有人認為，對於鄭州這樣一個人口三四百萬，在校大學生30萬～40萬人的城市，同時在4個方向分建大學城，很難形成規模效應和聚集效應。如果將鄭州的20所高校合起來建設，其優勢無法比擬，對於鄭州的城市發展也是十分有利的。
專家指出，大學城不是一個大學集中場，更不是簡單的圈地擴建。否則，容易埋下違規圈地等隱患，也會偏離高等院校的自身建設發展規律。
“真正吸引高校進駐的原因在於低廉的地價。”一位不願具名的業內人士介紹說，當時在鄭州市區的地價在20萬元/畝左右，而在新區則在5萬元/畝左右。
按有關規定，經營性用地一律採取招標、拍賣或者掛牌方式出讓，但以辦教育的名義，發展商可以用較低的價格從政府手中獲得土地，對投資商的誘惑力巨大。
今年年初，高速興起的鄭州龍子湖大學城引起國土資源部的注意。隨後國土部和監察部對其開展聯合調查，當地有關方面“對既定事實做一些程序上的完善”的想法沒有完全變現。
有關方面表示，事實上，大學城建設過程中所出現的違法違規批地等問題，只有通過法律和政策的規範才能夠解決。