本報記者王偉民北京報道

　　土地出讓金將重新分配，地方“土地財政”模式日漸走向末路。

　　8月31日，記者從國土資源部瞭解到，《土地出讓金收支管理辦法》正在緊鑼密鼓地制定中，“年內應該出臺吧。”知情人士告訴記者。

　　國土資源部土地利用司副司長束克欣對本報記者表示，該辦法由國務院負責，具體時間要等待國務院確定。

　　據瞭解，此次制定的《土地出讓金收支管理辦法》的主要內容包括：建立土地出讓金收支專戶、土地出讓金全額進入地方預算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設想等方面。

　　“中央的想法是，把土地出讓金納入到統一管理的模式，實現出讓金的透明化管理。”中國社會科學院經濟所教授汪利娜表示。

　　討論

　　關於土地出讓金改革的討論由來已久。

　　拿出多少土地出讓金投入經濟適用房、廉租房建設一直就存在多種觀點。經濟適用房、廉租房是政策性保障住房，需要政府有專項資金投入，但是在各地沒有建立專項資金制度，因此很多地方的保障性資金來源不同，投入也就不同。

　　上海一位獨立房地產研究人士告訴記者，在中國的一個經濟較強的直轄市，雖然每年有近千億的土地出讓金，但政府保障性住房的資金投入是從公積金利息中來的，資金數量和質量都得不到保障。

　　“大城市尚且如此，中小城市經濟適用房和廉租房資金捉襟見肘的情況也就在所難免了。”這位專家表示。

　　在上述直轄市的土地出讓金的分成中，“40%為城市集中使用建設專項資金，60%給該市的城投總公司。”

　　今年年初，建設部、國土資源部、財政部等有關部委，做出了拿出一定比例的土地出讓金用於經濟適用房、廉租房建設的決定。

　　隨着出讓金問題的種種討論，有關土地出讓金一攬子改革協議漸漸浮出水面，國土資源部和財政部也在國家領導人的指示下，展開了有關土地出讓金收支兩條線管理的有關政策制定草案的調研。

　　兩個月前，國土資源部土地利用司曾召集專家和有關官員，就土地出讓金的管理分配召開了專題研討論。

　　“會上大家提了一些建議，都是針對如何把土地出讓金納入地方政府預算、土地出讓金分配等方面的內容，會後有關部門把有關建議總結歸納後上報有關領導人了。”一位參與此次會議的人士透露，“至於是否全部被採納寫入這個辦法中，目前還不得而知。”

　　衝擊

　　8月30日，財政部、建設部、國土資源部出臺的《關於切實落實城鎮廉租房保障資金的通知》，明確重申“廉租房資金來源為土地出讓收益的5%”。這是今年土地出讓金分配體制改革的開端。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成對此有深刻認識，他表示，“土地出讓金這種規定應該有一定的效果，對地方政府‘以地生財’的‘土地財政’模式會有一定的衝擊。”

　　國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收佔地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60%以上。

　　土地出讓金以及與房地產行業相關的稅收已經在不少區域成為地方政府的“金庫”。但隨着土地出讓金的透明化管理，這個“金庫”將面臨着“危機”。

　　事實上，這一“危機”已經隨着房地產業宏觀調控走向深入而開始顯現。公開數據顯示，2006年上半年，浙江省地稅部門徵收的房地產業相關稅收同比少收13.3億元。同期，上海GDP增速達12.6%，但地方財政收入同比僅增長4.8%，增幅比去年下降19.7個百分點，房地產稅收下降被認為是首要原因。

　　“中國部分地方政府的‘土地財政’將淡出歷史舞臺。”一位經濟學家預言。

　　難題

　　在肯定土地出讓金的改革對“土地財政”形成衝擊的同時，肖金成也承認：“目前關於土地出讓金的改革已經到了關鍵時刻，必須解決深層次的利益問題，才能實現地方政府從土地管理受益者的角色轉變到監督者的角色上來。”

　　汪利娜也認為，國務院醞釀中的《土地出讓金收支管理辦法》的出臺，並不一定能解決出讓金的全部問題，“這是加大行政監督成本的一種做法。因為，對於地方政府土地出讓金的數量沒有一個具體掌握，有關部委根本沒有辦法來全面掌握地方土地出讓金的情況。因此對地方政府土地出讓金的監控成效也就要打個問號。”

　　出現這種情況的原因也很簡單，歸根結底是我國的土地出讓制度並不健全，“我們知道，包括房地產開發用地在內的經營性用地是通過‘招拍掛’方式出讓的，但是這種經營性用地在全部出讓的土地中的比例很少，大概僅佔30%。”

　　實際上，當地政府在工業用地、基礎設施用地中土地出讓金的數量和單價並不清楚，所以，國土資源部門出來的地價平均水平和土地交易的數字，並不是真實反映了土地全部交易的情況，土地出讓金也就無法全部計算。

　　“由於土地出讓制度的不完善，導致了對地方政府土地出讓金規模和總量的不能把握，這是有關部門面臨的一個難題，也是需要繼續解決的問題。”汪利娜表示。

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