上海：推進服務業擴能提質 優化跨境資金流動管理（全文）

觀點網訊：5月27日，上海市人民政府發布《上海市人民政府關于推進服務業擴能提質的實施意見》，提出順應人口結構變化、消費結構升級和産業結構轉型新趨勢，緊扣生産生活重點領域加強分業分類精準施策，把握數智化、綠色化、融合化機遇提升服務業發展質效，優化服務業發展體制機制增強工作合力，高質量建設現代化産業體系，為提升“五個中心”能級、強化“四大功能”和加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

到2030年，服務業高質量發展取得顯著成效，服務業增加值達6萬億元左右，服務進出口額突破3000億美元。培育一批具有全球競争力的服務業領軍企業，打造一批特色鮮明的服務業集聚區，形成一批服務業制度型開放與改革創新成果，“上海服務”全球競争力、影響力持續增強，人民群衆獲得感整體提升。

在深化高水平改革開放中提到，深化服務和融入全國統一大市場建設，清除各類隐性壁壘，鼓勵社會資本參與體育競賽、養老服務等領域招投標、政府采購。拓展服務業市場，推動央國企以法人化、服務外包、引入戰略投資者等方式，深化與各類經營主體協同合作，吸引更多中小企業進入産業鏈供應鏈。深化服務業擴大開放試點，深化保稅維修、離岸貿易等新業态的制度型開放。建設國家服務貿易創新發展示範區，優化跨境資金流動管理，創新跨境數據“負面清單+操作指引”管理模式，落實好數據出境負面清單适用範圍擴大至上海全域工作。依托臨港新片區、長三角生态綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區等國家戰略區域，加大先行先試力度，降低制度性交易成本。

以下為實施意見全文：

上海市人民政府關于推進服務業擴能提質的實施意見

滬府發〔2026〕1号

各區人民政府，市政府各委、辦、局:

為深入貫徹《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》，推進我市服務業擴能提質和優質高效發展，提出如下實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，始終将服務業高質量發展置于現代化建設全局中謀劃推進，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，堅持擴能和提質並舉、發展和監管統籌，順應人口結構變化、消費結構升級和産業結構轉型新趨勢，緊扣生産生活重點領域加強分業分類精準施策，把握數智化、綠色化、融合化機遇提升服務業發展質效，優化服務業發展體制機制增強工作合力，高質量建設現代化産業體系，為提升“五個中心”能級、強化“四大功能”和加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

到2030年，服務業高質量發展取得顯著成效，服務業增加值達6萬億元左右，服務進出口額突破3000億美元。培育一批具有全球競争力的服務業領軍企業，打造一批特色鮮明的服務業集聚區，形成一批服務業制度型開放與改革創新成果，“上海服務”全球競争力、影響力持續增強，人民群衆獲得感整體提升。

二、推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

（一）強化信息服務賦能作用。實施“人工智能（AI）+”行動，加快AI+工業軟件研發，通過算力構建、大模型部署、數據治理等提升研發效率，加快關鍵核心軟件技術攻關。推動行業大模型、通用智能體研發與應用，在工業、金融等場景規模化落地。研究激勵機制，鼓勵平台企業加快信息服務轉型，打造跨界綜合型互聯網平台。聚焦互聯網内容、遊戲、微短劇等重點領域，加強内容生産、産品服務與運營發行，打造高品質數字内容高地。（責任單位：市經濟信息化委、市委宣傳部、市委網信辦、市文化旅遊局）

（二）激發科技服務創新活力。加快發展研發服務産業，鼓勵制造業創新中心、企業研發中心等各類研發機構建設，引導企業研發機構擴能升級，推動成立市場化、實體化運行的研發型企業。推動科技成果轉化，支持建設高質量孵化器、概念驗證中心等科技成果轉化平台。圍繞三大先導産業、未來産業前沿賽道，提升專業孵化、資源鏈接等能力。支持企業面向智能制造、生物醫藥等領域，發展AI+科研、共享科研、雲端協同研發、智能體研發等科技服務新模式新業态。（責任單位：市科委、市經濟信息化委）

（三）增強專業服務行業優勢。推動AI+廣告全鏈路應用，加快人工智能生成内容（AIGC）創意生成、多模态内容生産等技術融合賦能，培育一批擁有核心技術和國際化能力的本土廣告品牌企業。拓展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等高附加值業态，開發招聘大模型、智能面試等新産品。支持咨詢服務機構拓展健康咨詢、環境社會治理（ESG）咨詢等新業務，發展訂閱制、解決方案授權制等新模式。支持會計審計服務機構發展非鑒證類業務，建立各類企業與本土機構“走出去”常态化對接機制。提升涉外法律服務能力，實施國際一流律師事務所、仲裁機構培育工程，支持法律服務機構“走出去”，打造“一站式、全鏈條、數智化”國際法律服務樞紐。支持知識産權服務機構拓展海外業務，完善重點領域專利快速預審機制，深化數據産品知識産權登記試點，推動新興領域知識産權高價值創造、轉化和保護。（責任單位：市市場監管局、市人力資源社會保障局、市商務委、市财政局、市司法局、市知識産權局）

（四）促進工業服務賦能産業升級。推動工業設計與技術創新深度耦合，發展智能設計、綠色生态設計等新型設計服務。鼓勵企業使用中試服務券，支持企業建設中試平台，引導企業開放服務發揮更大效能。圍繞“3+6”産業體系，推動物流與制造協同布局，提升制造業供應鏈管理服務水平。圍繞戰略性新興産業發展需求，建設一批産品質量檢驗檢測中心、産業計量測試中心。加快推進檢驗檢測認證機構數字化轉型，推動數字化實驗室建設。（責任單位:市經濟信息化委、市交通委、市市場監管局、市數據局）

（五）提升物流及供應鏈服務質效。加快建設國際物流樞紐，提升國際中轉集拼、大宗商品儲運、跨境電商等口岸物流服務能級。加快冷鏈物流體系轉型升級，推動即時配送有序規範發展，提升物流便民惠民保障水平。支持物流企業發展全球供應鏈服務，積極拓展國際采購分撥、全球分銷等高附加值業态，加快集聚全球供應鏈管理中心。穩步拓展供應鏈金融服務，依托航貿鏈安全可信數據底座，推動産業企業上鏈用鏈，支持金融機構規範發展應收賬款融資、供應鏈票據融資、倉單質押融資、訂單融資等供應鏈金融産品，加大對上下遊中小微企業的信貸融資支持。（責任單位：市發展改革委、市商務委、市交通委、市委金融辦、上海金融監管局、中國人民銀行上海總部、市經濟信息化委、市國資委、市數據局）

（六）加快綠色低碳服務創新發展。聚焦碳核算及碳數據平台、涉碳類認證等重點領域，培育壯大一批技術服務商、交易商與綜合服務商。加快建立産品碳足迹管理體系，構建全鏈條綠色低碳供應鏈體系。依托市級工業領域碳管理綜合服務平台，利用區塊鏈等技術提升碳足迹核算、驗證等服務能力。建立完善碳排放權交易體系，推動上海碳市場深化改革。推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色産品的“以綠制綠”模式。（責任單位：市經濟信息化委、市生态環境局、市發展改革委、市數據局）

三、促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

（七）深化文商旅體展融合發展。共建跨部門數字平台，繪制文商旅體展聯動“活動日歷”，鼓勵活動策劃和消費信息跨部門互通共享。搭建交易平台，建立“IP+”融合場景機會清單發布機制。大力發展票根經濟，創新演藝聯動、美展聯動、賽會聯動等市場化聯動模式。搭建網絡遊戲出海服務平台，提供版權保護、跨境金融等全方位服務。推動遊戲産業基金落地。加強住宿服務品牌建設，打造文商旅體展聯動微型樞紐。健全跨部門跨行業聯合審批機制。（責任單位：市委宣傳部、市商務委、市文化旅遊局、市體育局、市公安局）

（八）促進家政餐飲品質升級。以員工制轉型發展為重點，推動家政服務職業化、標準化、規範化建設，培育一批品牌標杆企業。聚焦居家養老照護、母嬰護理等重點領域，完善服務標準制定與發布。拓展收納整理、家庭管家等新興領域，打造“一站式”家庭服務平台。加大環球美食品牌引進力度，培育一批國際美食特色區，創新舉辦上海環球美食節。支持創新發展主題沉浸式、互動工坊式等新業态，落地一批餐飲融合場景試點項目。（責任單位：市商務委、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局）

（九）推進養老托育供需匹配。推進養老機構品質提升。深化社區嵌入式養老服務，鼓勵居家适老化改造，發展上門助浴、陪診等服務，推動“家政+養老”等新業态規範發展。支持康復輔具産業規模化、品牌化發展。拓展智慧健康養老産品應用場景，推動養老服務型機器人和智能終端設備創新應用。深化托幼一體化建設，支持社區、園區、樓宇提供福利性托育服務，探索托育與早教、嬰幼兒健康管理服務協同。探索“養老+托育”設施共建共享模式，鼓勵開展旅居療養、醫養康養等新型養老托育服務。（責任單位：市民政局、市商務委、市經濟信息化委、市衛生健康委、市教委、市文化旅遊局）

（十）推動醫療健康服務提質擴容。持續推進國際一流醫學中心城市建設，深化外商獨資醫院開放試點，穩妥推進國際醫療試點。支持社會力量提供高端醫療服務，多元化發展健康體檢、醫學康復、醫療美容等消費驅動型健康産業，延伸發展預防、檢後、診後一體化健康管理服務。推動醫養設施同址或鄰近設置，發展老年健康服務。建設“海派中醫”國際品牌，豐富中醫藥文化入境遊産品服務供給，探索發展中醫藥領域涉外高端醫療保健服務。加快醫學人工智能指揮艙和模型即服務（MaaS）平台建設，圍繞輔助臨床診療、輔助基層醫療等領域，加快行業智能體開發，打造一批示範場景。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）

（十一）提升居民服務便利度。鼓勵依托存量用房建設社區嵌入式服務設施，推動養老托育、社區助餐、家政便民、體育健身等功能復合配置。提質發展一刻鐘便民生活圈，完善優化養老、托育、家政等一體化社區服務。鼓勵社區布局微冷倉、前置倉，推進傳統零售、餐飲業拓展即時零售業務，加快醫藥、養老、健康等細分領域培育即時零售主體，豐富即時零售商品和服務優質供給。（責任單位：市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市商務委）

四、提升服務業發展質效增強核心競争力

（十二）加快服務業數智化轉型。推動服務業數智化創新項目與“模塑申城”“人工智能+”“數據要素×”等市級行動協同實施。建強國家區塊鏈網絡上海樞紐，提升共性服務能力，加快航貿數字化重點場景擴圍提質放量，支持在金融、航運、貿易等重點數據領域打造可信數據空間。鼓勵科技服務、專業服務等知識密集領域建設高質量數據集和專業語料庫，開發行業智能體。依托市級算力調度平台加強對服務業數智化項目的算力支持，優化算力券、模型券等用券支持方式。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、市交通委、市數據局、市财政局）

（十三）促進服務業綠色化發展。加大智能綠色産品供給，引導智能算力中心、數據中心等數字基礎設施綠色化建設運行。強化綠色能源服務，完善推廣綠電直連、綠電交易、綠電證書交易，促進綠電消費，鼓勵優先使用綠色能源和采購綠色産品及服務。加快樓宇綠色化轉型，支持近零能耗更新改造，建設一批零碳園區、零碳供應鏈示範項目。發展綠色消費新模式，打造綠色可持續發展的多元融合服務消費新場景，舉辦綠色消費季主題活動。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市生态環境局、市商務委）

（十四）提升跨業融合發展水平。推動服務型制造向電子信息、新能源汽車等重點領域滲透，推動企業向“制造+服務”“産品+服務”轉型升級。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。聚焦電子信息、高端裝備、先進材料等産業鏈發展需求，加快提升産業互聯網平台數智化能力和服務鏈接水平。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委）

（十五）持續打響“上海服務”品牌。加強商品品牌創新投入，鼓勵企業與老字号國潮、非遺技藝等領域跨界合作。做好服務消費品牌建設，做強“上海服務消費+年華”主題活動IP，構建“1+N”服務消費IP矩陣，建立評價指南。支持拓展“上海定制”服務，持續推進服務領域“上海品牌”認證。加快品牌“走出去”步伐，鼓勵企業加快品牌全球化統一運營管理，加快本土一線高端品牌全球資源布局，引導行業龍頭企業帶動中小企業聯合開展海外品牌建設推廣。（責任單位：市國資委、市商務委、市市場監管局）

五、完善政策供給增強工作合力

（十六）強化統籌聯動。優化服務業管理體制機制，市發展改革委牽頭統籌協調和監測評估，健全服務業運行協調機制，各有關部門和單位按職責分領域推進落實，形成上下貫通、左右協同、齊抓共管的服務業高質量發展工作格局。建立完善以上海服務業發展“十五五”規劃為統領、以本實施意見為牽引、以各有關部門和單位細分領域專項政策為支撐的全市“1+1+X”服務業支持政策體系。（責任單位：市發展改革委、各有關部門和單位）

（十七）市區協同打造服務業集聚區。鼓勵各區聚焦服務業細分賽道，結合産業布局、人口結構，因地制宜打造差異化、特色化服務業集聚區。中心城區重點發展數字内容、科技服務、專業服務等知識密集、輻射力強的服務業。郊區重點發展工業服務、物流及供應鏈等與高端制造密切相關的服務業。各區加強企業孵化，聚焦企業成長全生命周期，提升發現培育、孵化服務創新企業的能力，加快培育壯大服務業高能級主體。（責任單位：各區政府、各有關部門和單位）

（十八）深化高水平改革開放。深化服務和融入全國統一大市場建設，清除各類隐性壁壘，鼓勵社會資本參與體育競賽、養老服務等領域招投標、政府采購。拓展服務業市場，推動央國企以法人化、服務外包、引入戰略投資者等方式，深化與各類經營主體協同合作，吸引更多中小企業進入産業鏈供應鏈。深化服務業擴大開放試點，深化保稅維修、離岸貿易等新業态的制度型開放。建設國家服務貿易創新發展示範區，優化跨境資金流動管理，創新跨境數據“負面清單+操作指引”管理模式，落實好數據出境負面清單适用範圍擴大至上海全域工作。依托臨港新片區、長三角生态綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區等國家戰略區域，加大先行先試力度，降低制度性交易成本。（責任單位：市國資委、市發展改革委、市市場監管局、市商務委、市委金融辦、市委網信辦、市數據局）

（十九）推進服務領域創新監管。持續規範“檢查碼”應用，推動跨部門綜合監管提質增效。推動“信用+風險”分級分類監管，動态調整“無感監管”對象清單。拓展在線監管、遠程監管等非現場監管場景應用，提升智慧穿透監管水平。支持打通市場監管領域各類審批、監管平台，推動審批、監管信息與結果互認共用。深化新業态新模式的包容審慎監管，在無人駕駛、醫療健康等領域探索實施“沙盒監管”，提高微短劇、直播電商等新業态新模式的監管透明度。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市發展改革委、市文化旅遊局、市衛生健康委、市數據局）

（二十）強化高質量要素供給保障。完善重點服務領域“高精尖缺”人才目錄和認定標準，動态發布境外職業資格證書認可清單，推動重點領域證書認可。拓寬涉外法律、境外稅務等高端人才引進範圍。持續推進“技能照亮前程”培訓行動，加強急需緊缺技術技能人才培育。探索新職業、新領域技能評價。優化市服務業發展引導資金、商務高質量發展專項資金、促進産業高質量發展專項資金、促進文化創意産業發展專項資金等财政支持。加大上海人工智能先導産業母基金在AI專業服務領域傾斜力度。落實重點服務業經營主體貸款貼息政策。創新供應鏈金融、融資租賃等融資模式。深化業态復合、功能混合、彈性靈活的供地方式，支持通過城市更新、盤活存量用地等方式發展服務業。落實國家不動産投資信托基金（REITs）擴容政策，加大REITs在城市更新應用力度。（責任單位：市人才局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市财政局、市委宣傳部、市委金融辦、市規劃資源局）

（二十一）完善標準體系和統計監測。加快養老、家政等服務消費領域標準制定與發布，完善服務質量評價和信用評價。鼓勵行業組織、各類企業在腦機接口、醫療機器人等前沿領域參與全國和國際標準的銜接。推動數字經濟、綠色低碳等領域標準的國際合作與互認。完善統計制度，建立健全工業服務業、銀發經濟等統計分類標準，加強對服務業重點領域、服務消費等新業态新模式的統計。探索建立服務業發展多維度綜合評價指標，運用大數據、人工智能等技術加強對服務業運行态勢的動态監測與分析。（責任單位：市市場監管局、市統計局、市發展改革委、市數據局、各有關部門和單位）

各有關部門和單位、各區要進一步壓實工作責任，強化協同配合，落實落細各項任務舉措，因地制宜探索推進服務業發展的有效路徑。

免責聲明：本文内容與數據由觀點根據公開信息整理，不構成投資建議，使用前請核實。