政策與行動 | 2022年十月養老服務發展報告

觀點指數 随着多重政策的支持以及全國布局下運營、服務等經驗的沉澱，原本在上半年受疫情阻礙的拓展和工程進度都在第四季度逐漸恢復。

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有8家錄得新項目動态，其中包括旭輝健康首個項目落地、中國太保第10個養老社區項目開工建設以及泰康之家第13個社區投入運營。

全國多個城市正在因地制宜出台适合自身經濟和人口結構的養老服務政策，探索構建符合本地實情、多類型的養老服務模式。

期内多地出台養老服務政策，特别是養老服務設施用地的政策備受關注，既明确嚴禁擅自改變養老服務設施用地用途，又支持多種方式供應養老服務設施用地。

養老服務是偏公益性的社會事業，但僅依靠政府的供給難以滿足快速增長的需求，這就需要政府、市場和社會力量結合，鼓勵更多社會資源投向養老服務領域，才能有效緩解養老服務供需矛盾。

旭輝健康首個養老社區項目落地，多元化業務再有斬獲

報告期内，觀點指數重點觀察的樣本企業中有8家錄得新項目動态，包括旭輝健康首個項目落地、中國太保第10個養老社區項目開工建設以及泰康之家第13個社區投入運營。

太湖·旭輝彩園是旭輝健康旗下CCRC康養社區産品線“旭輝彩園”的首個落地項目，旭輝健康成立于2019年7月，為旭輝集團旗下全資子公司，集CCRC持續照料養老社區和醫養型機構的開發建設、投資咨詢、運營提升管理服務輸出為一體。

整個項目分為兩個地塊，總用地105畝，地上面積合計5.6萬平方米左右，容積率僅0.8，綠化率超40%，分為一二期建設，共626戶養老公寓、71床康復型護理單元。

2021年，太平人壽推出太平“樂享養老”服務品牌，創建多層級養老服務，涵蓋“樂享家”、“樂享遊”等養老業務，以不同的服務與模式服務太平客戶，打造具有太平特色的養老服務體繫。

其中，“樂享遊”的提出建立在“樂享家”的基礎上，依托全國布局的養老社區網絡，為太平各地客戶提供養老服務體驗、候鳥旅居度假服務。

期内開園的太湖·旭輝彩園，項目運營采取太平人壽與旭輝健康“保險+養老”合作模式，是太平人壽“樂享遊”養老服務定點重點合作單位。

太保家園·鄭州國際頤養社區項目在鄭東新區開工，這是中國太保在全國開工建設的第10個養老社區項目。項目總建築面積約8.7萬平方米，規劃約700套養老公寓、1100余張床位，将于2025年初建成並運營。

河南省是我國的人口大省，在2018年就出台了《關于印發<加快建設鄭州健康養老産業實施方案(2018-2020年)>的通知》,提出國家中心城市建設缺乏集養老、養生、康復等一體的高端健康養老設施支撐。

太保家園鄭州項目所處的生命科學園，建設時就已響應省的政策，明确規劃将圍繞基礎性醫院、健康養老、醫療産業園三大主題，重點引進具有強勁科技研發與創新能力的醫療企業或機構。

随着多重政策的支持以及全國布局下運營、服務等經驗的沉澱，原本在上半年受疫情阻礙的拓展和工程進度都在第四季度逐漸恢復。

多地出台養老服務相關政策，養老服務設施用地備受關注

期内多地出台養老服務政策，養老産業的發展持續受到政策傾斜。

全國多個城市正在因地制宜出台适合自身經濟和人口結構的養老服務政策，探索構建符合本地實情、多類型的養老服務模式，更加高效地對接老年人的需求。

如早已進入老齡化社會的上海，日前就發布了《上海市健康老齡化行動方案(2022-2025年)》，其中提出，到2025年，老年健康服務體繫進一步完善，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社會環境更加友善，老年健康服務供給有效增加，服務資源配置更趨合理，老年健康服務質量有效提升，老年人健康水平不斷提高，健康預期壽命不斷延長。

除了整體養老服務體繫的建構外，養老服務設施的用地管理更是受到重點關注。甯夏、遼甯、河北、海南都在近期先後印發了有關養老服務設施用地的管理通知或辦法。

各地具體規則有一定差異，但都明确嚴禁擅自改變養老服務設施用地用途，對于用于住宅、商業等房地産開發的，依法收回建設用地使用權。

而在鼓勵提倡部分，則支持多種方式供應養老服務設施用地。河北省自然資源廳印發《河北省養老服務設施用地管理辦法》，鼓勵優先以租賃、先租後讓方式供應營利性養老服務設施用地；海南印發的《關于規範養老服務設施用地管理的通知》，則鼓勵存量房辦養老機構，促進集約用地。

老齡化加速，多地鼓勵社會力量參與養老服務

近日，廣州市社會科學院與社會科學文獻出版社聯合發布了《廣州藍皮書：廣州社會發展報告（2022）》，其中提到，廣州未來五年将進入老齡化和少子化“雙加速”的轉折期，人口“金字塔”結構加速倒轉。

廣州老齡化率向來低于全國平均值，更顯著低于其他一線城市。截至2020 年末，廣州市65 歲以上的老齡人口占比7.8%，老齡化狀況優于全省8.58%的平均水平和全國13.5%的平均水平。

但若以戶籍計算，廣州市戶籍人口中60歲及以上人口占比已達18.27%，65歲及以上人口占比已達13.01%，接近中度老齡化。因此，當廣州同樣面對老齡化加速的情況，也就說明着全國其他區域問題或更為嚴重。

因此，在面對人口老齡化問題加速的環境下，更需全社會協力，共同打造全面覆蓋的養老服務體繫，建立居家、社區、機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體繫。

為此，廣州市人民政府辦公廳日前印發了《廣州市居家社區養老服務管理辦法》，明确構建15分鐘居家社區養老服務圈，並鼓勵社會力量參與。

具體措施包括：通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施；每個區應當單獨設置至少1個區級綜合養老服務中心；每個街道、鎮應當單獨設置至少1個街鎮級綜合養老服務中心（頤康中心）；每個社區、行政村應當設置至少1個村居頤康服務站。

另外，《辦法》還鼓勵社會力量參與居家社區養老服務機構的建設，並可按規定享受相應的資金補貼和政策優惠。

除了廣州外，近年上海、四川、海南、雲南等地都陸續推出新的養老機構管理的條例和方案。其中也強調了社會力量參與的重要性。

具體到參與的模式，民政部在2020年發布的《養老機構管理辦法》中就提到，政府投資興辦的養老機構，可以采取委托管理、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理。也即是目前常說的公建民營。

養老服務是偏公益性的社會事業，但僅依靠政府的供給難以滿足快速增長的需求，這就需要政府、市場和社會力量相結合，鼓勵更多社會資源投向養老服務領域，也才能有效地緩解養老服務的供需矛盾。